以高品質發展為目標 全面提升“公交優先”保障力

浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長 蔡洪

黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。城市公共交通作為提供基本出行服務的社會公益性事業和重大民生工程，亟需完善法律保障體系。國務院近日頒布實施的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、深入實施城市公共交通優先發展戰略提供了重要法治保障，使城市公共交通行業規範化、法治化發展邁入全新軌道。

一、《條例》為城市公共交通可持續發展提供法治遵循

（一）明確法規依據，明晰指導方向。《條例》明確了城市公共交通的定義，以及發展保障、運營服務和安全管理等各項要求，為指導城市公共交通管理提供了明確的法規依據，使得監管工作有法可依、有據可循，也有助於省級交通運輸主管部門制定具體的實施方案和細則，促進城市公共交通資源的合理配置和協同發展。

（二）明確責任分工，明晰監管職責。《條例》明確了城市人民政府的主體責任，明確了城市公共交通主管部門的職責，強化了監管責任的落實。各省、自治區依據職責，對相關城市公共交通的發展保障、服務品質、運營安全等進行有效監督指導。

（三）明確協調機制，強化協調聯動。省級交通運輸主管部門依據《條例》，指導各城市建立城市公共交通運營安全工作協作機制，建立健全有關管理部門與城市公共交通企業之間的資訊共用機制，及時掌握氣象、自然災害、公共安全等方面資訊，促進城市公共交通的安全穩定發展。

（四）明確規劃銜接，強化頂層設計。《條例》提出，城市公共交通相關規劃應當加強與國土空間規劃的銜接。省級交通運輸主管部門要加強對城市公共交通相關規劃編制工作的指導，確保規劃的科學性和合理性，並在相關單位編制城市軌道交通建設工程可行性研究報告和初步設計文件時，落實公共安全和運營服務要求。

二、《條例》為城市公共交通高品質發展提供法制保障

（一）公交優先戰略更明確。2012年國務院印發《關於城市優先發展公共交通的指導意見》，對推進城市公共交通優先發展作出部署。《條例》提出，“國家實施城市公共交通優先發展戰略”，將公交優先戰略從政策倡導上升為法律要求，各地要依據《條例》進一步強化公交優先發展理念，通過規劃引領、政策扶持、財政投入等多種手段，為城市公共交通高品質發展奠定基礎。

（二）公交基礎保障更有力。《條例》提出，統籌城市交通基礎設施建設、合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協調。《條例》明確，城市人民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地，城市公共基礎設施用地符合規定條件的，可以以劃撥、協議出讓等方式供給。這進一步明確了城市公共交通在規劃、設施建設、用地等方面的保障措施，為城市公共交通發展提供了更加堅實的基礎。

（三）公交科技賦能更深入。《條例》提出，國家鼓勵和支援新技術、新能源、新裝備在城市公共交通系統中的推廣應用，提高城市公共交通資訊化、智慧化水準。各地可充分利用這一契機，深入實施城市公共交通科技賦能，進一步推動城市公共交通系統向智慧化、綠色化、低碳化方向發展。

（四）公交服務質效更優秀。《條例》提出，城市公共交通企業在保障公眾基本出行服務的前提下，可以開展定制化出行服務業務，定制化出行服務業務可以實行市場調節價。鼓勵開展定制化出行服務，能夠更加有效滿足多元化的出行需求，推動城市公共交通服務向高品質、精細化轉變。實行市場調節價，能夠讓定制公交服務價格更靈活，激發企業創新活力，促進服務品質提升。這些規定都有助於優化城市公共交通資源配置，提升運營效率，滿足市民更高層次出行需求，推動城市公共交通邁向高品質發展新階段。

（五）公交安全管控更嚴密。《條例》提出，建立健全安全生産管理制度和安全生産責任制，保障安全經費投入，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發事件防範和應急能力。這明確了城市公共交通安全發展要求，為城市公共交通高品質發展築牢安全基石。

三、學好用好《條例》，提升城市公共交通高品質服務

（一）加強《條例》宣貫解讀。組織開展系列宣貫解讀工作，使各地城市公共交通主管部門和運營單位準確理解《條例》精神和具體要求。指導各地積極響應《條例》要求，落實城市公共交通優先發展戰略，加大財政投入和政策支援力度，優化用地佈局，完善基礎設施，提升車輛裝備水準，持續推動城市公共交通行業轉型升級，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系，服務群眾美好出行。

（二）完善城市軌道交通服務體系。一是總結評估城市軌道交通運營安全管理工作，及時指導各地解決執行過程中面臨的問題，確保各項政策舉措落到實處、發揮作用、産生實效。二是結合實際，制定貫徹落實《條例》的相關配套政策制度，加快構建城市軌道交通運營管理體系。三是切實落實安全生産各項措施，進一步落實好風險管控和隱患排查整治機制，突出抓好重大風險防範應對工作，確保城市公共交通安全運作。

（三）提升公交服務品質。加快城市公共汽電車行業的創新，指導各地探索具有地方特色的公交創新發展路徑。一是進一步豐富城市微公交體系，探索“單元區塊公交出行整體解決方案”，深化公交進學校、進企業、進園區、進醫院、進中心、進小區“六進”服務舉措。二是創新發展預約響應式服務，提供即時預約、提前預約及固定站點與靈活站點相結合的多種服務模式。三是推動“公交+旅遊”融合發展，通過“一票遊覽”“免費乘車”等舉措帶動旅遊公交發展，強化景點串聯、高效換乘，深化景區公交線網體系。四是持續推進公交適老化改造，增加低地板公交車，改造智慧化無障礙公交站臺，拓展多元化適老服務，提升老年群體出行體驗。

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