“四好農村路”托舉鄉村振興新畫卷

如果公路有記憶，那些從無路到有路，從小路到大路，從九曲十八彎到天塹變通途的變化，定讓它刻骨銘心；如果公路有情感，那些豐收時的幸福笑容，上學路上的歡脫背影，一個個路通惠民的動人場景，定讓它欣喜不已。

十年發展，日新月異；十年變化，滄海桑田。十年間，一條條農村公路修到了村頭，通到了鄉親們的家門口，“晴天一身土，雨天一腳泥”的狀況成為歷史，千百年來困擾農村出行難的問題得到了根本性解決，農村公路串聯起城市和鄉村，展現了“山清水秀、天藍地綠、村美人和”的鄉村美麗畫卷，成為農民闊步美好生活的幸福路。

路網縱橫 機制優化 運輸提質

俯瞰祖國大地，528.07萬公里公路縱橫交錯、四通八達，其中覆蓋範圍最廣、服務人口最多、公益性最強的是農村公路。446.6萬公里農村公路串街聯鄉、通山入林，讓農業更繁榮、農村更美麗，讓廣大農民群眾享受到實實在在的實惠便利。

一組組數字，一段段記錄，一個個里程碑。

我國公路發展于2013年掀開新篇章。當年，《國家公路網規劃（2013年—2030年）》獲國務院批准，總規模約40萬公里。黨的十八大以來，國家公路網不斷補“斷頭”、填“空白”、暢“動脈”，原“7918”國家高速公路網基本建成，國省幹線公路連接了全國縣級及以上行政區。

2014年3月4日，習近平總書記作出重要指示，強調要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

“四好農村路”建設熱潮由此拉開序幕。黨的十八大以來，交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要指示批示精神，讓“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾擲地有聲。如今，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，帶動脫貧地區整體面貌發生歷史性巨變。

這十年，以打贏交通運輸脫貧攻堅戰為目標，全國農村交通基礎設施網逐步完善。

十年來，農村公路累計投入車購稅資金7470億元，帶動全社會投資3.77萬億元，累計新改建農村公路約253萬公里，解決了1040個鄉鎮、10.5萬個建制村通硬化路的難題。農村公路總里程從2011年的356.4萬公里增加到2021年年底的446.6萬公里，十年期間凈增了90多萬公里。十年時間，全國改造農村公路危舊橋梁超6.17萬座，實施安全生命防護工程129.3萬公里，進一步強化了農村公路設施服務和安全保障能力。

這十年，以改革創新為動力，農村公路管理養護體制機制不斷優化。

十年來，深化農村公路管理養護體制改革一直在路上。“管養不分家”，圍繞“四好農村路”高品質發展這一命題，各地積極探索農村公路管養長效機制。其中，通過推行縣鄉村三級“路長制”，各地初步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運作高效”的工作格局，農村公路治理能力顯著提高，發展更加規範有序。截至目前，全國農村公路路長總人數達65.03萬人，有農村公路管理任務的縣級行政單位“路長制”覆蓋率達96%。

十年時間，農村公路管理養護組織保障、資金保障、考核保障、技術保障逐步完善，農村公路管理養護長效機制加快建立。截至2021年年底，我國農村公路路面的鋪裝率、列養率、優良中等路率分別增加到89.8%、99.5%和87.4%，農村公路基本實現“有路必養、養必到位”。

這十年，以改善供給結構為重點，農村運輸服務水準不斷提升。

十年來，全國新增了5萬多個建制村通客車，具備條件的建制村100%通了客車，農民“抬腳上客車”已經從願景變為現實，農村客貨郵融合發展的水準也明顯提升，基本實現了“運有所達”。2021年8月9日，交通運輸部等8部門印發《關於推動農村客運高品質發展的指導意見》，指出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系，農村客運高品質發展思路及實施路徑更加明晰。

一條條“四好農村路”帶動了農村經濟發展，資源路、旅遊路、産業路盤活了農村地區的特色資源，“城貨下鄉、山貨進城、電商進村、快遞入戶”，城鄉雙向運輸進一步打通，改善了農村生産生活條件，“四好農村路”已經成為農村地區擺脫貧困、實現小康、走向富裕的重要載體。

制度創新 試點先行 標準明確

農村公路的大發展，離不開完善的制度保障。

黨的十八大以來，《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》《農村公路建設品質管理辦法》等20余項對農村公路發展具有重大指導意義的政策文件先後印發，逐步構建起農村公路政策制度體系的“四梁八柱”。

2019年7月19日，交通運輸部等8部門聯合發佈《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》，提出重點實施“八大工程”，為“四好農村路”高品質發展進一步明確了方向。

同年9月23日，國務院辦公廳印發《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，部署深化農村公路管理養護體制改革，著力解決“四好農村路”建設中管好、護好的“短板”問題。

改革縱深推進，發展動力更足。就此，各地因地制宜，出臺改革實施方案。167個管理養護體制改革試點亮點紛呈，為改革提供了好經驗、好做法。

河北省廊坊市固安縣針對農村公路實際需求，委託第三方構建數據驅動型農村公路養護科學決策體系，既讓數據“管起來”，又把數據“用起來”。

青海省黃南藏族自治州與青海省高速公路養護服務有限公司簽訂戰略合作協議，將全州地養省道和縣道養護工作全部交由市場化養護運營公司，整合養護資金、養護人員和養護機械，規範化開展公路養護工作。

頂層設計的不斷完善，讓各地“四好農村路”建設步入了良性軌道。

《農村公路養護技術規範》《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護預算編制辦法》《小交通量農村公路工程設計規範》相繼出臺；針對“路長制”“美麗農村路”“鄉村運輸服務站”“農村公路技術狀況評定”相關標準、指南編制工作先後完成，農村公路建設、養護、管理、運營相關技術標準進一步完善，逐步建立起與現階段農村公路發展相適應的標準體系。

一項項有針對性的政策舉措，一個個開拓性的改革試點，讓農村公路迎來發展機遇期，十年時間，農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、品質安全水準顯著提高。

融合發展 帶動就業 成果共用

修好一條路，帶活一大片。農村公路與國省幹線公路、城市道路、其他運輸方式有效銜接，有效盤活了農村地區的資源，為廣大群眾鋪就了致富通道。

十年時間，發展“農村公路+”模式，成為各地拓展農村公路附加值的有利抓手。結合鄉村産業佈局和特色村鎮建設，一大批鄉村産業路、旅遊路、資源路涌現，農村公路與産業、旅遊、文化融合發展，形成優勢互補，讓脫貧攻堅品質更高，讓鄉村振興動能更足。一時間，發展“路衍經濟”成為熱詞。

在福建省寧德市，周寧縣以農村公路建設助推“種、養、加、遊”生態立體農業；蕉城區、屏南縣、福安市農村交通運輸環境提升帶動古鎮文化、傳統村落文創産業、紅色旅遊等産業發展；霞浦縣通過加強農村公路建設，打通全域旅遊神經末梢，拉動攝影基地和旅遊度假産業發展，繪就鄉村振興新圖景。

來到電視劇《山海情》中的寧夏回族自治區銀川市閩寧鎮，閩甘公路沿村佈線，與閩寧鎮至扶貧産業園區公路、福寧路、閩許路等道路相連通，構成永寧縣西部交通主幹網路，周邊永寧瀛海建材工業園、永寧縣畜草基地、設施溫棚園分佈，為當地群眾脫貧致富、加快農業農村現代化建設提供了有力保障。放眼整個西海固地區，9個縣（區、市）已有123萬人走出山區，依託便利路網，移民群眾開啟新生活。

“綠水青山就是金山銀山”，走進浙江省湖州市安吉縣余村，全長6公里的余村大道，坐落于天目山大竹海的碧波之中。余村通過打造農村公路精品觀光帶，推動了鄉村休閒遊和白茶産業發展。據統計，2021年余村共接待遊客近80萬人次，村集體經濟年收入超800萬元，農民每人平均收入6.1萬元，鄉村旅遊已發展成了産業鏈條。

一路通則百業興，一花開來百花開。農村公路建設取得了實實在在的成效，大大激發了各地“四好農村路”示範創建熱情。截至目前，各地已累計創建了353個“四好農村路”全國示範縣，41個“城鄉交通運輸一體化”全國示範縣，示範創建工作提質擴面，並將由典型示範引領向全域達標發展轉變。

作為服務“三農”的重要民生工程，讓群眾參與，由群眾監督，讓群眾受益，一直是農村公路建設重要要求。

十年來，全國各地充分調動農村群眾的積極性，通過推廣以工代賑、一事一議等方式，進一步開發農村公路公益性崗位，拓寬農村就業困難人員就業渠道。以甘肅省為例，當地將護路員作為村級公益性設施管護“八大員”之一，穩定吸納群眾就業，省市縣為每個建制村每年各投入1萬元，配備4至6名公益性崗位，每人每月補貼不少於500元，帶動當地群眾就地就近就業。

今年8月9日，經國務院同意，交通運輸部等6部門聯合發佈了《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》，部署啟動新一輪農村公路建設和改造，擴大農村公路有效投資，拓展農民就業渠道。

截至目前，全國設置農村公路就業崗位73.28萬個，其中公益性崗位36.87萬個，吸收脫貧戶36.47萬人，農村群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

走在鄉間的道路上，置身希望的田野上，傳遞好鄉村振興的接力棒！“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網路逐漸成型，讓廣大農民群眾看到了“大道越走越寬廣”的新希望。