交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見的解讀
《交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見》的起草背景？
交通運輸行政執法是交通運輸部門服務人民群眾的重要窗口，是聯繫人民群眾的重要橋梁和紐帶。交通運輸行政執法隊伍的言行舉止、行為規範直接決定了交通運輸部門在人民群眾心目中的形象。為切實解決人民群眾反映強烈的執法領域突出問題，維護廣大交通運輸從業人員合法權益，4月30日，交通運輸部印發了《交通運輸執法領域突出問題專項整治行動方案》，決定在全國交通運輸系統開展為期6個月的執法領域突出問題專項整治行動。推進嚴格規範公正文明執法既是落實執法領域突出問題專項整治行動的重要內容，也是鞏固專項整治成效、推進交通運輸行業持續健康發展的重要保障。為進一步轉變執法觀念、優化執法方式、規範執法行為、提高素質能力、嚴肅執法風紀、加強監督問責、切實提升交通運輸治理能力和治理水準，為交通強國建設提供有力法治保障，我部研究制定了《交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見》。起草過程中，我部以習近平總書記關於維護好交通運輸從業人員合法權益的重要指示精神為根本遵循，以清理不合理罰款規定和嚴禁亂罰款為著力點，聚焦人民群眾反映強烈的執法頑疾和作風問題，以樹立文明執法新風貌為導向，提出了嚴格規範公正文明執法的具體要求和執法人員職業道德規範、執法禁令、執法人員風紀規範等“三個規範”。
《意見》對各地推進嚴格規範公正文明執法具體包括哪些方面的要求？
《意見》重點聚焦執法隊伍中存在的宗旨不牢、作風不優、本領不強、擔當不力、執法不廉等問題，堅持規範指導和監督管理雙向發力，指導各地從牢固樹立執法為民理念、著力錘鍊過硬執法作風、切實規範執法行為、夯實基層執法基本功、嚴格執法監督和執紀問責五個方面推進嚴格規範公正文明執法。同時，作為《意見》的配套制度，我部還同步將《交通運輸行政執法人員職業道德規範》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法風紀規範》作為《意見》附件印發，著力提升執法權威和執法形象。
當前，交通運輸領域新業態快速發展，運輸組織方式也在發生巨大變化，交通運輸行政執法作為交通運輸部門服務人民群眾的重要窗口，在執法理念上有什麼要求？
一是要更加注重保障交通運輸從業人員合法權益，堅守人民立場，把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節。二是要更加注重公平正義，把維護社會公平正義作為執法工作的生命線和價值追求，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。三是要更加注重發揮執法工作在規範市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定等方面的重要作用，將嚴格規範公正文明執法作為提升交通運輸治理能力和治理水準、加快建設交通強國的重要方面深化推進。
《意見》明確提出要優化改進執法方式，具體從哪些方面開展工作？
優化執法方式是《意見》聚焦牢固樹立執法為民理念提出的嚴格規範公正文明執法的重要內容，也對交通運輸執法人員理解、掌握和適用法律的水準提出了更高的要求。具體包括四個方面的內容：一是堅持過罰相當。執法人員作出的處罰決定應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，勿用“大炮轟小鳥”，避免畸輕畸重；二是要推行輕微違法行為不予處罰。即對於符合條件的輕微違法行為，要依法不予處罰。三是推廣説理式執法，堅持處罰與教育相結合，落實“誰執法、誰普法”普法責任制，爭取當事人對執法決定的理解、認同、支援。四是寓服務於執法，將便民為民服務舉措融入到執法工作中，既引導市場主體守法經營，又讓從業人員感受到執法的溫度。
交通運輸行政執法人員的職業道德規範包含哪些要求？
交通運輸行政執法人員職業道德規範是指執法人員在從事執法活動中必須遵循的職業道德準則和行為規範。《意見》深入貫徹落實習近平總書記關於建設德才兼備的高素質法治工作隊伍的重要指示精神，結合交通執法職業實際，規定了八項職業道德規範。在八項職業道德規範中，前四項為中央全面依法治國工作會議對法治工作隊伍提出的“四個忠於”的要求；後四項按照法治與德治相結合的原則，從踐行社會主義核心價值觀、愛崗敬業、清正廉潔、接受監督四個維度提出了規範要求。
交通運輸行政執法禁令具體包含哪些內容？
執法禁令是交通運輸行政執法人員在執法活動中應當堅決遵守和執行的禁止性規定。這些禁令是充分總結執法實踐中的突出問題，堅決整治執法亂象的有針對性的規定。我們堅持問題導向，聚焦人民群眾反映強烈的執法領域突出問題，提出了嚴禁漠視、侵害從業人員合法權益，嚴禁隨意扣留車船、證件或財物，嚴禁隨意攔截正常行駛、航行的車船，嚴禁以罰代管、一罰了之，嚴禁趨利執法，嚴禁以權謀私，嚴禁未經查實案件事實作出處罰決定，嚴禁粗暴執法，嚴禁選擇性執法，嚴禁無執法證件從事執法等十條禁令，劃定了交通運輸行政執法的高壓紅線，也歡迎社會公眾對交通運輸行政執法進行監督。
《交通運輸行政執法人員風紀規範》具體包含哪些規範要求？
《意見》以著力提升交通運輸行政執法形象，樹立交通運輸行政執法新風貌為導向，明確了交通運輸行政執法人員的著裝規範、禮儀舉止規範、用語規範和內務規範，對交通運輸行政執法人員的著裝、儀容儀錶、言行舉止、工作紀律、內務管理等作出了明確具體要求。特別是在規範執法人員舉止規範方面，要求執法人員要尊重當事人的權利和人格，維護當事人合法權益，對前來諮詢或辦理有關事項的群眾，執法人員應當熱情接待、耐心解答，嚴禁使用冷、硬、橫、蠻的態度對辦事群眾。
我們注意到此次《意見》明確提出要推行輕微違法行為不罰，具體含義是什麼？
貫徹落實新修訂的《行政處罰法》也是《意見》印發的重要目的。依據處罰與教育相結合、過罰相當等基本原則，《意見》明確提出推行輕微違法行為不罰，切實保護當事人的合法權益。主要包括兩層含義：一是法定不處罰的情形，即對違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，應當依法不予處罰；二是酌定不處罰的情形，即對首次違法且危害後果輕微，並及時糾正的，依法可以不予行政處罰。
《意見》明確要組織清理不合理罰款規定，我們有什麼具體安排呢？
清理不合理罰款規定是國務院作出的重要部署安排。目前，我部正在組織開展對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門規章和規範性文件進行清理，以既充分論證罰款額度的合理性、又堅守安全監管底線為原則，綜合考慮違法行為危害後果、當事人承受能力、安全風險隱患等因素，提出了相關處罰規定的修改意見，從源頭上清除和治理亂罰款問題。同時，我們也要定期組織對處罰規定開展評估，對評估發現的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經濟社會發展需要等的處罰規定，及時按照立法許可權自行或者建議有權機關修改、廢止。
《意見》將暢通社會監督作為嚴格執法監督的重要內容，交通運輸部門具體從哪些方面開展？
嚴格規範公正文明執法既要嚴格內部監督和層級監督，更要注重發揮社會監督的作用。一是要求各地深入推進執法公開。公開是最好的防腐劑，各地要通過多種渠道和方式公開執法職責、執法依據、執法程式、監督舉報方式。二是要求拓展社會監督渠道。要求各地綜合運用12328、政務網站、微信公眾號、手機應用程式等多種方式為社會公眾提供監督渠道。同時，還要採取邀請群眾監督員、發放執法評議卡等多種方式自覺接受人民群眾和社會監督。三是要完善意見處理反饋機制。對於人民群眾反映的執法領域突出問題，堅持即接即辦，及時調查核實並反饋處理結果，做到件件能解決、事事有回應。