提升從業人員安全素質 助力安全生産專項整治三年行動

主持人好！各位網友大家好！非常高興通過部線上訪談欄目與大家交流。

勞動者是生産力三要素中最能動最關鍵的要素，在交通運輸基礎設施、運輸裝備、從業人員和政策環境等諸多要素中，從業人員也是最能動最關鍵的要素。研究發現，在與道路交通安全事故有關的“人、車、路、環境”諸因素中，人是最主要的因素，甚至佔事故成因的90%以上。如果對交通運輸行業的其他領域的安全事故成因進行調查分析，得出的結論也是一致的，人始終是影響交通運輸安全的關鍵因素，提升從業人員安全素質更是關鍵中的關鍵。

在從業人員中，對交通運輸安全産生影響的主要有三類：一是交通運輸企業負責人。如果一名交通運輸企業負責人對該履行什麼安全管理職責心中無數，對安全管理方面的方針政策、基本知識搞不清楚，不去管、不敢管、不會管安全工作，就會留下安全隱患。二是交通運輸安全生産管理人員。他們肩負著直接抓安全生産、與安全監管相關部門協調溝通和對職工進行安全教育培訓的重任，如果業務不熟悉或是把關不嚴格，都可能出現安全責任事故。三是具體在涉及公共安全、人身健康、人民生命財産安全的關鍵崗位從業的人員。他們工作在一線，直接從事道路橋梁勘察設計、車輛（船舶）駕駛、危險貨物運輸和押運等工作，近年來相當一部分重特大交通工程安全和運輸安全事故的直接原因就是一些一線從業人員的安全操作水準低、安全知識匱乏、安全意識淡薄，自身安全素質與崗位要求不相適應。

部《安全生産專項整治三年行動工作方案》中涉及從業人員方面的任務共8項，在部人事教育司、水運局、運輸服務司和安全與品質監督管理司的指導下，我們主要做了4個方面的工作：

一是加強了安全生産關鍵崗位職業標準建設。軌道列車司機、水上救生員等19個國家職業標準，已由我部聯合人力資源社會保障部頒布，水路危險貨物運輸員、港口維修工等8個行業職業標準也已經制定印發。同時，我們積極推動將職業標準納入交通運輸服務標準體系和信用評價體系，確保從業人員安全素質提升工作綱舉目張。

二是建立了從業人員安全素質考核評價體系。在部水運局的指導下，深入做好危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理工作，累計2.9萬人考核合格上崗，基本實現了“兩覆蓋兩提升”，即“全國港口危險貨物作業單位全覆蓋，主要安全管理人員和裝卸管理人員全覆蓋”，“從業人員安全生産意識有提升，應急處置能力有提升”。在部運輸服務司的指導下，積極推進道路運輸企業主要負責人和安全生産管理人員安全考核工作,累計13.2萬人考核合格上崗，在促進行業安全發展中發揮了準入把關作用。

三是組織了貼近從業人員需求的安全生産知識培訓。通過交通運輸職業資格業務綜合資訊化系統，為從業人員提供優質便捷的安全生産知識和技能線上學習資源，建立從業人員電子檔案，存儲個人學習、培訓、考核、從業等資訊，一人一檔、終身有效。防禦性駕駛、不安全駕駛習慣糾正、應急處置方法，典型事故案例警示教育、職業心理健康等學習模組，得到了從業人員的普遍認可。

四是開展了水準高、影響好的職業技能競賽活動。在部人事教育司、水運局、運輸服務司的指導下，連續多年舉辦水路危險貨物運輸員、軌道列車司機等職業的國家一類職業技能競賽，通過比技能、比品質、比安全，一大批安全素質過硬的高技能人才脫穎而出。

一方面，提升了從業人員安全素質。主要是盯住了“安全生産關鍵崗位人”，扎紮實實解決安全意識淡薄、業務知識匱乏、應急處置能力不強等頑固問題。一是緊盯企業主要負責人，幫助他們熟悉安全管理政策，掌握安全管理職責，能管、會管安全工作，履行好管嚴管實安全工作的主體責任。二是緊盯一線安全管理人員，幫助他們熟悉安全管理知識，掌握安全管理方法，履行好直接抓安全、管安全的直接責任。三是緊盯一線生産作業人員，幫助他們掌握專業知識、強化安全意識，提升應急處置能力。

另一方面，為加強從業人員管理提供了抓手。交通運輸是開放程度較高的行業之一，大量從業人員已經由計劃經濟條件下的“單位人”轉變為市場經濟條件下的“社會人”。以職業資格工作為抓手加強對從業人員的管理，實現了從業人員不論在哪個單位、以何種身份從業，都能對其有效監管和服務。在市場主體多元，從業人員流動性大、不穩定的條件下，通過對“人”的管理強化了對“事”的管理，強化了對安全風險的管控。

職業標準規定了從業人員的職業活動範圍、工作內容、知識、技能和職業道德要求，是評價從業人員職業能力的尺規，是安全教育培訓和考核的依據，是規範從業人員職業行為的準則。加強交通安全生産關鍵崗位職業標準制修訂工作，健全在職業上全面覆蓋、在內容上動態更新的職業標準體系，為交通運輸人才隊伍建設校準坐標。一方面重申安全基礎知識和職業能力要求，做到警鐘長鳴；另一方面強化安全素質要求，督促從業人員不斷掌握新設備新技術新工藝，不斷適應新形勢新任務新標準，確保從業人員素質動態提高。

開展道路運輸企業主要負責人和安全生産管理人員安全考核是貫徹落實《中華人民共和國安全生産法》的明確要求，也是健全企業安全生産責任制、壓實企業主體責任的有效舉措。這項工作部省聯動實施，交通運輸部統籌指導全國運輸企業主要負責人和安全生産管理人員考核工作；省級交通運輸主管部門監督實施本行政區域內的考核工作。在部運輸服務司的直接領導下，職業資格中心具體做好編制考核大綱、建設題庫、開發考核管理平臺等技術性事務性工作，自2019年10月份啟動以來，總體比較順利，已完成395個考點建設工作，覆蓋全國280多個市（含省管縣），13.2萬人通過考核。

考核工作不收取任何費用，依託資訊化手段進行，從業人員網路約考、網上報名、電腦考核、成績查詢、合格證明下載等環節“一網通辦”，實現了“數據多跑路，從業人員少跑腿”。目前，全國所有省份均已開展考核工作，下一步還是要結合各地區的實際情況，堅持以從業人員為中心的理念，持續深化減證便民，不斷提高考核工作的覆蓋面和科學化水準。

從考核結果看，主要問題還是一些從業人員的安全素質和安全生産要求以及行業發展需要不相適應。部分從業人員學習安全生産知識，提升專業技能的主動性不強，對應知應會的安全生産知識和要求不理解不掌握。因為考核不收取費用，個別從業人員反覆參加考核，甚至考核10次以上仍不合格。這些從業人員應該引起行業主管部門和用人單位的高度關注，應該及時採取崗位調整措施，調離安全生産關鍵崗位。

道路運輸企業主要負責人和安全生産管理人員未按規定進行安全考核的，屬地交通運輸主管部門應當責令其限期改正；逾期未改正的，應當依據《中華人民共和國安全生産法》等相關法律法規責令停産停業整頓，並處罰款。

感謝這位網友的提問。目前，內蒙古呼和浩特、巴彥淖爾、赤峰、鄂爾多斯等地市已組織開展考核，烏海市等地已于近期上報成為市級考點，正在對接我中心進行系統安裝。安裝完成後，市級交通主管部門即可發佈考核計劃，組織從業人員參與考核。

目前暫不做考核要求。道路運輸企業主要負責人和安全生産管理人員安全考核工作本著“突出重點、分步實施”的原則，先行組織道路旅客運輸企業、道路貨物運輸企業（含道路危險貨物運輸企業）和道路旅客運輸場站“兩類人”安全考核工作。

道路運輸註冊安全工程師是應急管理部會同我部等有關部門共同實施的國家職業資格，取得該職業資格的從業人員不需要再參加“兩類人”安全考核。

感謝這位網友的提問。在部科技司的大力支援下，通過交通運輸數據資源交換共用與開放應用平臺，安全考核結果全量數據已經與部省有關業務系統實時共用。舉例來説，現在辦理《港口經營許可證》申請或年度核驗，已經不需要提交危險貨物水路運輸從業資格紙質證書，行業主管部門和用人單位可以隨時對從業資格資訊進行網上核驗，網上辦事的效率持續提升。

在部水運局的直接領導下，我們對危險貨物水路運輸從業人員考核大綱進行了修訂，增加政策法規、新技術新標準新規範方面的考核點25項，強化對《生産安全事故應急條例》《危險化學品重大危險源辨識》等緊貼安全生産一線實際的知識考核。主要考慮，還是要發揮好安全考核指揮棒的作用，引導從業人員熟練掌握安全生産知識，不斷提升風險隱患排查能力和事故應急處理能力，確保考核能準確測量出從業人員“能辨識、會裝卸、懂應急”的安全素質職業底線。

根據新版大綱，我們已經開始對考核題庫進行更新。下一步將抓緊組織編寫新版考核輔導用書，方便從業人員備考使用，各位網友可以關注交通職業資格網（www.jtzyzg.org.cn）了解詳細情況。

不需要考核。根據《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》（交通運輸部令2016年第59號），裝卸管理人員從業資格證書有效期為5年，期間累計完成16個小時安全生産教育培訓，且未受到安全生産責任行政處罰的，可免費換發證書。

在部人事教育司的領導下，今年競賽我們將以加強重大風險防控，提升本質安全水準，促進行業高技能人才隊伍建設為根本宗旨，在軌道交通、公路基礎設施建設和港口生産3個領域組織城市軌道交通調度員、公路養護工和流體裝卸工等競賽。競賽項目正在申報過程中，等正式文件下發，還請有關單位和廣大從業人員積極參與。

謝謝主持人，希望大家繼續關心支援交通運輸職業資格工作。