實施鄉鎮便捷通高速工程 服務全方位推進高品質發展超越

各位網友好！主持人好！很高興參加部網站線上訪談，與大家進行網上交流。借此機會，衷心感謝社會各界朋友長期以來對福建交通運輸事業的關心和支援！

“十三五”以來，福建交通系統堅持以推進高品質發展超越統攬全局，大力推進高速公路網提質增效。到2020年底，全省綜合交通運輸發展實現了“總體適應、局部適度超前經濟社會發展”，高速公路外暢內聯，通車里程突破6000公里，路網密度居全國各省第三位，國高網福建境內段基本建成，形成“三縱八橫”主骨架網，與周邊省份聯接通道達18個，全省84個縣（市、區）全部實現15分鐘上高速，是全國第4個實現“縣縣通高速公路”的省份，80%陸域鄉鎮30分鐘內上高速。

為貫徹落實習近平總書記來閩考察時對福建提出的“一個篇章”總目標和“四個更大”新要求，進一步完善全省公路路網佈局、增強高速公路輻射能力，提升高速公路公共服務水準，助力鄉村振興戰略，服務全方位推進高品質發展超越，我們在保持既有高速公路網主骨架不變的基礎上，通過提質改造、局部優化的方法，提出實施“鄉鎮便捷通高速工程”，簡稱為“便捷通”。

具體而言，我們以高速公路網為基礎，以30分鐘上高速為目標導向，主要對全省陸域鄉鎮、省級産業園區（省級工業園區、省級高新技術産業園區、省級經濟開發區）、重要旅遊區（國家森林公園、國家地質公園、省級以上風景名勝區、4A級及以上旅遊景區）、重要交通樞紐（機場、縣級及以上鐵路站場、重點港區）共四類節點，根據節點人口、經濟特徵、交通需求、地形條件等情況，按照需要與可能相結合的原則，在滿足現行公路技術標準及通行安全的前提下，就近增設高速公路出入口或改造既有高速公路互通及接線，形成“鄉鎮便捷通高速工程”項目庫，並明確納入省重點項目、實行動態管理。

本輪（2020-2022年）全省“便捷通”項目共54個。一是實施新增高速公路出入口建設項目11個，總投資約90.1億元。我們在滿足現行技術標準及路網通行安全的前提下，結合沿線地形，交通需求情況，合理增設高速公路出入口並簡化形式，推進有條件的鄉鎮、産業園區等重要節點便捷通達高速，推進人口密集區便捷聯通高速公路，持續擴大高速公路服務覆蓋面。二是實施高速公路互通及接線提升改造項目43個，總投資約344.0億元。我們通過提質改造既有高速公路互通及接線，著力提升高速公路互通及周邊路網的快速集散能力。其接線屬於普通國省幹線及通往重要交通樞紐節點的，原則上採用二級公路標準建設；屬於農村公路的，原則上採用三級公路標準建設。

通過實施上述兩類“便捷通”項目，將累計新增92個節點30分鐘內上高速，並惠及沿線串聯的67個節點提高通達效率，將大幅提升農村物流、産業貨運、旅遊客流的通行效率。

主要體現在三個方面：

一是優化項目管理機制，加快項目前期推進。我省現行公路建設管理機制為根據公路行政等級由省、市、縣分級管理、分別實施，這導致不少對既有高速公路互通的改造以及對接線公路的改造，因項目屬性不同，審批程式不一，項目推進銜接不順。歸屬為“便捷通”項目後，按照“五個一批”工作機制，實行統一管理、整體立項，統一設計、同步建設的機制。同時，項目明確由設區市（區）投資主管部門統一審批，可以充分發揮地方的主觀能動性，簡化審批手續，交叉推進各項前期工作，大幅提升了前期工作效率，平均全流程審批時間由原來的一般270工作日左右減少到90個工作日以內，壓縮60%以上。

二是參照省重點項目管理，強化項目要素保障。“便捷通”項目歸屬高速公路類別項目並參照省重點項目管理後，使項目的用地、用林、用海等要素審批，從原來無法辦理，改變為符合受理條件，為自然資源、生態環境、林業、水利等部門全力保障項目資源要素需求創造了條件，為項目建設奠定了紮實基礎。

三是拓展項目融資渠道，破解資金制約難題。歸屬為“便捷通”項目後，依託高速公路收費性質，通過增設或改造高速出入口、提升接線公路技術水準，吸引更多車輛上高速，增加高速公路收益，使其滿足地方政府專項債券資金、銀行貸款的投資要求，並可引導社會資本投入，從而有效拓展了項目籌融資渠道，破解了建設資金制約的難題。

一是落實主體責任。明確設區市、縣（區）政府是“便捷通”項目建設投資的責任主體，要求他們要切實落實主體職責，加強組織領導，建立務實高效的工作推進機制，分年度細化目標任務，明確時間節點，確保各項任務的全面完成。

二是加快項目推進。省級層面，按照“五個一批”工作機制，省交通運輸廳、發改委結合地方經濟社會發展需要，對“便捷通”入庫儲備項目實行動態跟蹤管理，省有關部門加強指導，及時幫助協調解決項目推進中的重大事項，推動項目加快建設。納入項目庫的新增高速公路出入口項目視同納入高速公路網規劃並參照省重點項目管理。地方層面，各市、縣（區）政府可以視項目實際情況簡化審批程式，對於改造利用既有高速公路互通及接線項目，由設區市投資主管部門審批。

三是加強資金籌措。我們積極爭取中央資金支援，切實用好地方政府債券資金，鼓勵引導社會資本投入交通領域，大力拓展籌融資渠道，切實強化項目資金保障。同時，高速公路出入口連接線，屬於普通國省道路段，積極爭取支援。

四是強化要素保障。加強各級發展改革、交通運輸、自然資源、生態環境、林業等部門的對接配合，要求在避開生態保護紅線、永久基本農田的基礎上，全力保障項目用地、用林、用海需求。同時，要求各市、縣（區）政府切實做好項目徵遷交地、群眾安置等工作，確保無障礙施工。

五是加強建設管理。“便捷通”項目全面實行標準化管理，堅持安全第一、品質優先，明確項目建設單位，加強專業技術力量，嚴格“一崗雙責”制度，強化品質安全監督，努力打造“品質工程”、“平安工程”。

到2021年上半年，全省累計在建“便捷通”項目達到29個，累計完成投資76.5億元。全省新增35個、累計735個陸域鄉鎮實現30分鐘內上高速，通達率達到80.3%；現有省級以上産業園區、重要交通樞紐全部實現30分鐘上高速。經測算，新增的35個鄉鎮上高速的平均時間由約50分鐘縮短至約15分鐘，通行效率提高至原來的3倍。

計劃到“十四五”末，“便捷通”項目全部建成。屆時全省陸域鄉鎮、重要旅遊景區基本實現30分鐘內上高速，省級以上産業園區、重要交通樞紐全部實現30分鐘上高速。

一是拓展“便捷通”項目庫，持續提升高速公路網輻射能力。在全力推進實施本輪54個項目過程中，我們還將根據經濟社會和交通運輸發展的需求，積極謀劃更多“便捷通”項目入庫建設，讓更多鄉鎮、産業園區、旅遊景區等重要節點實現30分鐘內上高速。

二是探索社會資本引入機制，進一步完善項目投融資模式。我省大部分屬老區蘇區縣，各級財政普遍較薄弱，交通項目建設投資需求大，在此形勢下，資金籌措困難成為當前建設發展的主要問題。為此，在積極爭取中央資金支援和用好地方政府債券資金的同時，我們還將進一步探索如何更好地引導社會資本進入“便捷通”項目建設領域，建立和完善相應的投融資模式和建設管理模式，以推動高速公路的可持續發展。

謝謝主持人，謝謝各位網友，再見！