推進城鄉物流服務一體化發展

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近年來，江蘇省交通運輸主管部門堅持民生優先、服務發展，主動作為，會同省有關部門大力推進農村物流服務體系建設，取得了初步成效。一是農村三級物流服務體系基本建立。在全國率先實現鄉鎮物流快遞網點覆蓋率達到100%，建制村快遞服務通達率在全國率先達到100%。三級物流網路節點按照基本全覆蓋的要求，正在加快推進。二是“交郵融合”持續深化。積極拓展原有鄉鎮客運站郵件快件轉机和收投等功能，打造鄉鎮綜合運輸服務站，並推進城鄉公交代運郵件快件。三是農村物流配送成本明顯下降。通過推進交通運輸、郵政快遞、商貿等行業站點網路、運輸網路、資訊網路的整合，實現網路節點共建共用、網路互聯互通，發揮了多部門多行業整體服務效能，有效減少在節點、運輸、人員等方面投入。據部分農村物流示範縣測算，農村物流末端實現共同配送後，鄉村快遞配送時間由原來的3天左右縮短至1.5-2天，物流時效提高了50%以上，物流成本下降20%左右。四是宏觀經濟社會效益日益突出。農村物流建設項目的實施，在農村物流服務站（點）、物流配送企業以及配套服務企業等各物流節點在運營中，不僅帶動了其上游相關産業的發展，促進農村消費市場升級，而且農村物流運作、服務管理都産生一定的就業需求，實現了較好的經濟效益、社會效益。

好的。農村物流是支撐農業現代化發展的重要基礎，是提升居民生活水準的重要途徑，也是鄉村振興的重要內容。同時，農村物流發展涉及到交通運輸、農業農村、商務等多個部門，必須通過建立一個平臺形成工作合力。基於這一認識，三年來，我們探索開展“農村物流示範縣”創建工作，通過開展創建活動，明確創建標準，將與農村物流發展相關的交通運輸、郵政管理、商務、農業農村、供銷等部門政策、設施、資金等要素進行集聚，通過“農村物流示範縣”創建這個載體，改變了交通運輸部門“單打獨鬥”，形成多部門“集團軍協同作戰”，有效推動各項工作。比如在南通如皋市，啟動農村物流示範縣創建之初，如皋市政府就印發了《關於成立如皋市農村物流示範縣創建工作領導小組的通知》，為農村物流的發展提供了組織、資金、政策等保障。在兩批十余個創建單位中，多部門聯動的農村物流發展機制已成為“標配”。通過創建示範，採用共同配送、電商結合、雙向配送等模式，減少配送車輛空載率，提升運輸效率，原先各家快遞分開配送，貨運量低，整合後配送車輛裝載率由70%-80%提高到90%以上，而回程收件量裝載率也由10%-20%提高近80%，有效降低農村物流成本。最為重要的是，農村居民可以不出村就能收到快遞。

江蘇省委全會作出“努力讓農民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉生活品質不再有明顯的落差”這“兩個不再有”的承諾，我廳研究提出“全面推進城鄉物流服務一體化發展”目標。之所以提出“城鄉物流服務一體化”目標主要基於三點。一是中央對農村物流發展提出明確要求。在2018年中央財經委第一次會議上，習近平總書記指出：“在産業扶貧方面，要突出解決市場行銷問題，在扶持貧困地區農産品産銷對接上拿出管用措施，加快完善縣鄉村物流體系，推動特色産業持續穩定發展”，為我們新時代開展城鄉物流一體化工作提供了重要遵循。二是江蘇經濟社會發展的必然要求。2019年全省城鎮化率為70.61%，高出全國十個百分點，城鄉一體化格局初步形成，全省城鄉統籌發展步伐加快，農業現代化步伐明顯加快，農村公共基礎設施明顯改善，城鄉區域協調發展水準進一步提升。近年來，我們在推進城鄉客運一體化上取得了不錯成績，但在城鄉物流服務一體化發展方面還有很大的空間。三是落實交通強國江蘇方案的具體舉措。農村公路建設、管理、養護的目的最終是要落在服務農村居民出行、農業生産發展、改善農民生活品質上，農村物流發展水準是衡量“四好農村路”運營好的重要標準，也是建設“四好農村路”的根本價值體現。在交通強國江蘇方案中，明確提出通過打造高品質農村客運服務、完善農村物流體系建設、推動城鄉交通運輸一體化建設等，提升運輸服務供給，深入實施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程，提升城鄉寄送服務均等化水準。

你的理解是對的。習近平總書記在視察江蘇時提出，要著力在改革創新、推動高品質發展上爭當表率，在構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列。總書記的重要講話為江蘇指明瞭新航向、確定了新坐標。這些年網路經濟、電子商務的飛速發展，農村物流、快遞企業在用地、資金等方面面臨發展瓶頸。我們通過調研發現，在發展農村物流方面，交通運輸企業有場站空間和運力的優勢，郵政、供銷社、商貿等有網點覆蓋廣的優勢，快遞企業有市場優勢。去年4月起，我們聯合農業農村、商務、郵政管理等七部門就促進農村物流高品質發展召開工作交流對接座談會，在會上大家一致認為，推進“城鄉物流服務一體化”江蘇有基礎、有條件，讓農村居民在交郵、交商等融合發展中享受與城市居民一樣的物流服務，力爭形成城鄉物流服務一體化江蘇經驗。在此基礎上，我們會同省有關部門連續印發了《深化交通運輸與郵政快遞融合 推進城鄉物流服務一體化發展實施方案》、《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃（2021-2023年）》，並在海門召開了全省現場會。

好的。推進城鄉物流服務一體化是加速城鄉經濟迴圈的重要支撐，雖然江蘇城鄉物流總體發展較快，但是依然存在鄉村物流節點覆蓋不夠、末端共配機制不足、運力、場站等資源融合度不高等問題，農村物流包括農村寄遞物流服務便捷性、經濟性都有待提升。去年起，我們通過交流研討、調研起草、意見徵集和修改完善等環節，起草並印發了《深化交通運輸與郵政快遞融合，推進城鄉貨運物流服務一體化發展實施方案》。《方案》主要有四個部分，明確了工作目標、原則和任務，提出到2022年完成“十百千萬”建設：培育農村物流示範縣不少於10個，建設或改造鄉鎮農村物流服務站不少於100個，開通或優化農村物流末端配送線路不少於1000條，布設村級農村物流快遞服務點不少於10000個，鄉鎮到建制村的末端共配寄遞物流機制基本形成，主要品牌快遞服務建制村直投基本實現全覆蓋。到2025年，全省所有縣（市、區）基本完成農村物流達標縣建設；建制村農村物流快遞服務點基本實現全覆蓋。圍繞這個目標，聚焦四個方面提出了提升農村物流網路節點覆蓋等四個方面十項舉措。《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃》是對《方案》的進一步細化，列出了分年度的工作目標、時間表和具體措施。

一是定方案。主動會同省郵管局、農業農村廳、公安廳、商務廳、工信廳和供銷合作總社聯合出臺《深化交通運輸與郵政快遞融合 推進城鄉物流服務一體化發展實施方案》，明確城鄉物流服務一體化發展目標和主要任務，並在南通市海門區召開了城鄉物流服務一體化發展現場推進會。會同省農業農村廳、商務廳、郵管局聯合印發《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃（2021-2023年）》，對發展目標分年度進行細化分解，落實市縣責任，分年度明確工作任務。二是出政策。積極爭取財政資金支援，會同省財政廳印發《江蘇省交通運輸（客貨運）項目管理辦法》，明確對通過驗收的農村物流示範縣、達標縣創建單位分別給予獎勵資金支援，明確城鄉客運報廢更新購置車型為農村客運及物流專用車型的，給予資金補助。對通過驗收的農村物流示範縣在申報交通運輸部鄉鎮運輸綜合服務站建設、農村物流服務品牌時優先推薦。三是做示範。探索開展農村物流示範縣創建工作，南通如皋市等縣（市、區）通過創建，建成了一批先進農村物流節點，形成了交郵商等具有地方特色農村物流發展模式；南京江寧區、徐州新沂市、無錫宜興市等縣（市、區）積極探索城鄉物流服務一體化發展，形成客貨郵融合典型發展模式，如綜合利用鄉鎮客運站場、通過農村客運代送郵件快件、開展集約化配送等。2021年3月，在總結農村物流示範縣創建經驗的基礎上，全面啟動農村物流達標縣建設，20個縣（市、區）入選建設名單。截止目前，已發佈兩批9個農村物流示範縣創建單位，如皋、豐等4縣（市、區）入選交通運輸部農村物流服務品牌名單。

在《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃（2021-2023年）》中，我們對推進城鄉物流服務一體化分年度提出年度目標，2021年為“出樣板、出標準”，13個農村物流示範縣創建全面完成，農村物流達標縣覆蓋率達到30%，縣級農村物流服務中心覆蓋率達到100%，農産品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目啟動實施，城鄉物流標準體系完成搭建。2022年為“出模式、出品牌”，農村物流達標縣覆蓋率達到60%，鎮級農村物流服務站覆蓋率達到95%以上，主要品牌“快遞進村”覆蓋率達到95%以上，在農産品主産區、特色農産品優勢區建成一批倉儲保鮮冷鏈設施，成功打造一批“蘇式農村物流品牌”。2023年為“出産業、出平臺”，農村物流達標縣覆蓋率達到90%，村級農村物流服務點覆蓋率達到90%以上，農産品産地倉儲保鮮冷鏈水準明顯提升，縣鄉村三級農村物流網路平臺總體建成。我希望3至5年後的江蘇城鄉物流服務是這樣的：暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級快遞物流服務體系初步構建,農産品、農村生産生活物資的流通更加便捷。通過城鄉物流服務一體化渠道，消費者可以更便捷購買産品，生産者也能更方便銷售産品，進而實現資訊流、資金流、貨物流‘三流合一’，為構建新發展格局提供有力支援。”