謀長遠 抓落實 開新局
深入推進長江航運高品質發展

長航局黨委對照交通運輸部《關於推進長江航運高品質發展的意見》提出的目標任務，對標楊傳堂書記在長航局調研時的講話要求，進一步明確了下一階段長江航運高品質發展的重點任務，並將通過實戰攻堅，切實履行好長航局作為部“一線指揮部”作用。

安全發展方面。安全是高品質發展的前提，沒有安全，高品質發展就無從談起，必須要牽牢這個“牛鼻子”。一是厘清長航局系統長江航運安全生産管理責任邊界，建立健全安全管理清單和履責規範。二是以水上客運、危化品水路運輸和港口作業、重要航運樞紐運作、防範船舶碰撞橋梁等為重點，健全完善風險隱患“雙重預防”體系，實施風險分級管控和隱患排查整治。三是加強長江航運應急管理，健全長江幹線水上應急搜救指揮體系，完善長航局與沿江省市交通運輸管理部門水上搜救協調機制，推進沿江省市政府建立省級水上搜救中心。四是加快完成萬州、武漢、南京三個區域性應急救助基地建設。五是加強長江危化品和旅客運輸全過程動態監管，研究建立巨災應急預案，防範重特大事故發生，儘量降低事故造成的生命財産損害。

綠色發展方面。綠色是長江經濟帶發展的底色，也是長江航運高品質發展的本質要求，必須要持之以恒全力抓好抓到位。一是深化綠色航道工程技術研究應用，總結綠色航道建設和疏浚土綜合利用經驗，推動地方政府出臺航道疏浚土綜合利用管理辦法，規範航道疏浚土綜合利用。二是持續推動長江幹線綠色綜合服務區、水上洗艙站建設，沿江各省市在2021年底前至少建成1處水上綜合服務區。積極開展水上綜合服務區建設運作管理體制與模式研究，規範服務區建設模式，提升服務區管理水準。三是推廣使用LNG動力船、純電動船等新能源船舶。四是協調沿江各省市地方政府制定並組織實施港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃，加快推進貨船岸電受電設施改造，提升岸電服務水準，推動岸電便利化使用。五是進一步優化長江幹線船舶水污染物聯合監管與服務資訊系統功能，全面推廣運用覆蓋長江經濟帶內河碼頭和入境中國籍船舶。推動建立長航局與沿江省市交通、住建、生態環境部門聯動協調機制，形成監管合力。

創新發展方面。科技創新、管理創新是推動長江航運高品質發展的不竭動力，必須要不斷解放思想，加快推動科技運用和資訊化整合。一是推進政務一體化，完善長江航運公共服務體系，打造依託于數字航道體系的長江航運公共服務平臺和政務管理平臺。二是打通各業務系統的中斷點、堵點，實現系統內數據資訊的互聯互通。三是基本實現北斗在長江航運應用全覆蓋，推動人工智慧技術示範應用並力爭在重點領域實現突破，複雜條件下航道整治等關鍵技術成套化、系列化。四是拓展電子航道圖應用功能，提升電子航道圖服務品質，將數字航道技術向支流推廣，推動長江干支聯動發展。五是大力發展“網際網路+航運”，鼓勵企業發展航運平臺經濟，開展線上線下服務。六是深化拓展高端航運服務能力，推進航運與旅遊深度融合，豐富遊輪旅遊産品。

深化改革方面。改革是推動長江航運高品質發展的關鍵一招，也是長江航運作穩致遠的重要法寶。自2016年以來，長航局通過不斷深化一系列改革，體制機制基本理順，與長江經濟帶發展相適應的“集中統一、權責一致、關係順暢、協調有序、運轉高效”的行政管理體制機制全面建立。一是結合《長江保護法》的貫徹實施，全面梳理涉及長江航運的法定責任、任務要求等內容，深入研究，提出深化完善制度機制的意見。二是加快推進長江航道局所屬4個航道工程局和武漢長江救助打撈局等單位的轉企改制工作，完善長江航道工程局有限責任公司法人治理結構體系和長江引航體制機制。三是研究加強長江12.5米深水航道的統一管理和長江航道科研技術資源整合。四是強化長江幹線聯合執法協作機制。五是完善長航局與沿江省市交通運輸主管部門的“2+N”合作機制，共同抓好部明確在長江航運方面各項任務的實施。

行業管理方面。長江運輸市場是否能夠健康、可持續發展，是衡量長江航運高品質發展的重要尺規。作為代部負責行業管理的主管部門，長航局必須要在遵循市場規律的前提下，積極用政策引導市場，用資訊服務市場，用法治規範市場，大力營造統一有序、公平競爭的市場環境。一是推進港航企業規模化、集約化、專業化發展，積極發揮骨幹企業的引領作用，關注國有企業在關係國計民生物資運輸的保障作用。二是完善並實施長江幹線省際客船、液貨危險品船運輸市場的宏觀調控政策。三是加快完善以信用監管為基礎的新型監管機制。四是強化市場監測與分析研判，深化“放管服”改革，優化長江航運營商環境，為航運企業提供優質服務。五是推動樞紐性港口和多式聯運港口建設，擴大集裝箱多式聯運航線與聯運規模；推動江海直達和江海聯運體系建設，完善運輸組織、安全監管措施，支援集裝箱江海直達運輸、幹散貨江海聯運及干支直達運輸發展。六是充分發揮行業協會、港航聯盟、航運交易服務機構等組織的政企溝通中的橋梁紐帶作用。

長江航運的高品質發展，主要表現在安全、便捷、高效、綠色、經濟等方面，根本上是實現“人享其行，貨優其流”。對標以上要求，目前長江航運仍在某些領域存在認識不清、底數不明、數據不準、管理不精、創新不夠等問題。對此，下一步長航局將組織力量，針對影響長江航運高品質發展的一些重大問題，加強研究，重點攻關，力求取得突破，積極為部決策長江事務當好參謀助手。

一是開展長江運輸組織方式優化研究。目前，長江經濟帶已開展或正在推進多式聯運示範工程項目建設11個，長江幹線港口鐵水聯運量1.3億噸，起到了良好的示範帶動效果，但相當部分港口仍然存在鐵路集疏運“最後一公里問題”，鐵水聯運佔比較小，干支直達運輸網路尚不完善、覆蓋面和通達度不高等問題，需要發揮市場在資源配置決定性作用的基礎上，更好發揮政府作用，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，推進水運與其他運輸的有效銜接，不斷調整優化長江運輸組織方式。而如何發揮政府作用，長航局作為行業主管部門，要基於長江經濟帶産業佈局、內河水運主要貨種流量流向實際，梳理制約多式聯運發展的主要問題，摸清底數，強化研究，推動出臺支援鼓勵政策加以積極引導。

二是開展長江航運綠色發展關鍵技術研究。目前，長江航運仍然存在發展方式相對粗放、綠色發展水準不高、航運比較優勢未得到充分發揮等問題，不能完全適應長江經濟帶發展的新要求，長江航運綠色發展的現狀與長江航運高品質發展的要求還有較大差距，亟需通過綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式、綠色服務、綠色治理6大方面的關鍵技術的系統研究，摸清長江綠色發展底數，深入論證，研究制定綠色發展的目標、方向、時間表、路線圖和解決方案，對接長江經濟帶綠色發展統籌部署，統籌考慮工作銜接，為長江航運綠色發展明確有效技術方案和合理實施路徑。

三是開展高品質資訊服務體系架構、標準研究。落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，推進長江航運高品質發展，資訊化已日漸成為重要的支撐和抓手。針對目前長航系統資訊服務存在的服務體系還不夠完善清晰、響應需求還不夠準確及時、工作機制不夠順暢、迭代完善週期長且效果不佳等一系列問題，需要在深入梳理長江航運資訊服務類型的基礎上，從技術和管理兩個層面，研究提出適應行業用戶需求的長江航運作業資訊服務體系架構、服務創新模式、運作維護機制、標準規範等，從而構建統籌集約、標準統一、響應快速、運作高效的行業資訊服務體系。

四是開展貫徹落實《長江保護法》相關問題研究。為準確把握，精準實施好《長江保護法》條款內容，需要對有關條款內容進行認真研究，為後續配套制度出臺提供技術支撐。初步考慮將開展對長江幹線禁限航區域劃定機制和管控措施、長江流域危險貨物運輸船舶污染責任保險與財務擔保相結合機制的研究；對健全內河禁止危險化學品目錄的研究以及對船舶在禁止航行區域內航行、未按規定使用岸電、違法運輸危險化學品等違法行為實施行政處罰的自由裁量標準的研究等。通過研究，在以上方面提出有價值的方案、機制、制度、標準等建議，推動《長江保護法》在長江航運的落地生根。

五是開展三峽及長江上游水庫群聯合調度航運方案研究。長江上游大壩眾多，根據有關規劃，2025年前長江上游具有較大庫容調節能力的水庫達11座。目前，水利部門已開展水庫群聯合調度實驗，編制了年度聯合調度方案。如何充分利用水庫群的調節庫容，建立綜合調度機制和航道保證率良性機制，需要進行系統長期的跟蹤研究，並把研究成果運用於水庫群聯合調度方案，促進航道條件改善和航運事業發展。