海上交通 平安相伴

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海運業可以説是發生了翻天覆地的變化，我提供幾組數據：2020年，我國港口貨物吞吐量是1978年改革開放初期的近52倍，登記船舶為2.3倍，凈載重量為24.5倍；2020年，完成海洋貨運量38億噸、貨物週轉量近9萬億噸公里，沿海港口完成旅客吞吐量4300余萬人。海運承擔了我國90%以上的外貿貨運量，我國正處於從航運大國向航運強國邁進的重要時期。目前，我國海運需求位居世界首位，擁有位居世界第三的海上運輸船隊，是世界海運發展的主要推動力。伴隨著對外貿易的迅猛發展，航行于我沿海水域的船舶數量越來越多，船舶交通流量急劇上升，各類船舶年均進出境內各類港口2500萬艘次，我國的渤海灣、長江口、珠江口已成為世界上最繁忙的船舶通航水域。

《海安法》是我國海上交通安全管理中最基本、最重要的法律依據，確立了保障船舶適航、船員適任、貨物適載以及航行安全高效的基本制度，自1984年公佈施行至今已近40年，在加強海上交通管理方面發揮了重要作用。隨著我國經濟社會的不斷發展，海上交通活動的不斷變化，原法的規定已不適應新形勢的要求。新《海安法》條文數由原來的53條增加到122條，從結構到內容都作了較大調整，新增航運公司安全與防污染、船舶保安、船員在船工作權益保障、船員境外突發事件預警和應急處置、海上交通資源規劃、海上無線電通信保障、特定的外國籍船舶進出領海報告和海上渡口管理8項制度，充實完善6項內容。新《海安法》堅持安全第一、預防為主、便利通行、依法管理的原則，深入推進“放管服”改革，豐富海事監管手段方式，優化航海保障建設，提高海事執法要求標準，變管理與被管理“二元管理體系”為多方參與、共管共治的“多元治理體系”。我們將更好發揮《海安法》的引領、規範、保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，把制度優勢轉化為治理效能，讓制度生威、讓法律見效，全面提升治理能力。

7月6日，我們召開了全國海事系統《海安法》視頻宣貫會，深入貫徹交通運輸部6月25日《海安法》宣貫電視電話會精神，進一步推進落實《海安法》宣傳貫徹和實施。接下來，我們會從以下五個方面開展工作：一是把握根本點，全力開創安全監管新局面。加強本質安全監管，切實維護海上交通運輸安全形勢總體可控、持續穩定，加快海事信用體系建設，實施新型監管機制，推行“數字化”監管，提高海上交通安全科學技術水準，實現海事從“淺藍”走向“深藍”。二是抓住結合點，著力優化通航環境。發揮好海事監管與航海保障“一體兩翼”的作用，促進海上交通資源的合理開發和有效利用，嚴格依照《海安法》加強沿海航標的統一管理和合理佈局，做好交通管制和海上安全通信保障工作。三是找準切入點，聚力打造共用共治格局。發揮多重國家戰略疊加優勢，深化與海警、公安、交委、漁政、海關、海事法院等部門協作，構建共建、共治、共用的水上治理格局，將涉海問題隱患納入地方隱患排查治理及重大風險防範化解機制同部署、同整改，推動地方政府落實屬地責任。四是緊扣關鍵點，竭力保暢保通。著力保障重要航運通道和戰略支點安全，保障戰略物資運輸暢通和國際物流供應鏈的安全暢通，有力保障出口貨物出得去、進口貨物進得來，實現海運國際物流供應鏈穩定和海運業高品質發展。五是強化落腳點，傾力優化營商環境。法治是最好的營商環境。深化“簡政放權”，持續優化行政審批服務，深入推進“一網通辦”“一網通管”，創新推進全要素、全過程、大協同等新型監管模式。

全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善於運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善於塑造有利於經濟社會發展的安全環境。我們必須從堅持總體國家安全觀的大局出發來認識和做好海上交通安全工作，認真貫徹實施《海安法》，堅持發展和安全並重，實現高品質發展和高水準安全的良性互動，營造有利於經濟社會發展的海上交通安全環境。一是加強本質安全監管。加強船舶檢驗和監督管理，實施航運公司分級分類管理，壓實企業安全生産主體責任，持續打造高素質船員隊伍，繼續加強“四客一危”重點船舶管理，加大監督檢查力度，切實維護海上交通運輸安全形勢總體可控、持續穩定。二是拓展新型信用監管。加快海事信用體系建設，實施新型監管機制。運用信用評價開展分級分類監管，深化“安全誠信品牌”建設，推行“紅黑名單”制度，強化守信激勵、失信懲戒。完善行業協會和機構廣泛參與的信用管理模式。三是推行“數字化”監管。國家鼓勵和支援先進科學技術在海上交通安全工作中的應用，促進海上交通安全現代化建設，提高海上交通安全科學技術水準。我們要積極開展海上通信技術、空天資訊技術、船舶新能源與能效技術、水上交通安全監管技術、智慧航保關鍵技術、船舶載運危險貨物識別和防污染技術研究，同步推進水上交通動態管控體制機制改革，構建全要素的水上“大交管”，實現海事從“淺藍”走向“深藍”。

今年是中國共産黨建黨100週年，是實施“十四五”規劃、向第二個百年奮鬥目標進軍的開局之年，也是全面加快建設交通強國的關鍵一年。乘勢而上，推進海上交通安全現代化建設，是順應我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的客觀需要。我們將從以下兩方面著手：一方面推進“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設。編制“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設規劃及工作指南。推進通信、感知和管控能力建設，加大多種航空器、空中平臺和監控設備配備力度。完成交通安全應急衛星系統工程前期工作，加強衛星通導遙技術在海事領域的應用。完善保障基地、通信基站、監控設施等站點佈局。支援水上交通大數據與智慧管控一體化平臺建設，支援浙江開展“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設先行先試。另一方面建設全要素的“水上大交管”。健全三級水上交通動態管控機構體系，修訂完善動態管理相關制度，厘清各級水上交通管理中心職責範圍。建立跨區域水上交通管理機制，深化監管和服務保障資源綜合利用。優化“水上交通管理中心”與各級海事執法力量工作機制，暢通指揮調度，提高海上目標動態指揮、管控和應急處置能力。

新《海安法》第十九條是關於劃定、調整和公佈海上交通功能區域的規定。首次在法律中系統建立了航海保障制度，新增海上交通資源規劃制度。接下來我們將做好以下工作：一是促進海上交通資源的合理開發和有效利用，根據海域的自然狀況、海上交通狀況以及海上交通安全管理的需要，劃定、調整並及時公佈船舶定線區、船舶報告區、交通管制區、禁航區、安全作業區和港外錨地等海上交通功能區域。二是做好航海保障，嚴格依照《海安法》加強沿海航標的統一管理和合理佈局，切實為海上交通安全提供高效、優質的導助航服務。三是做好交通管制，對海上交通安全有較大影響的，海事管理機構應當根據具體情況採取停航、限速或者劃定交通管制區等相應交通管制措施並向社會公告。四是為海上安全通信做好保障，保障海上交通安全無線電通信設施的合理佈局和有效覆蓋，規劃本系統（行業）海上無線電臺（站）的建設佈局和臺址，核發船舶制式無線電臺執照及電臺識別碼。基於通航環境對於維護海上交通安全具有基礎性支援作用，我們將堅持共建共治共用，通過以上四個方面的工作，持續推進建設覆蓋全面、管理高效、服務優質、保障及時的現代化綜合航海保障體系。

船員是海上交通安全的重要“掌舵者”，船員適任是保障海上交通安全的關鍵點。今年上半年，交通運輸部聯合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務部、中華全國總工會印發《關於加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，進一步優化船員職業發展環境，推動建設高素質船員隊伍。新《海安法》一方面延續了現行法律中培訓發證制度，強化船員適任，另一方面新增依法保障船員的勞動安全和職業健康相關內容，維護船員的合法權益，具體有以下幾個方面：一是新增船員在船工作權益保障制度。2015年8月29日，我國批准了《2006年海事勞工公約》。按照要求，中國籍國際航行船舶的所有人、經營人或者管理人應當保證船員體面就業，保護船員權利。我部與人力資源社會保障部于2016年先後以規範性文件的形式頒布了《關於履行〈2006年海事勞工公約〉的公告》《海事勞工條件檢查辦法》等規定。此次將海事勞工證書許可寫入《海安法》，為海事管理機構開展海事勞工檢查提供了法律依據，可以更有效地保障海船船員權益。二是新增船員境外突發事件預警和應急處置制度。我國每年外派海員超11萬人次，是海員勞務輸出大國。此次修訂要求各有關單位要制定船員境外突發事件應急預案，並明確地方人民政府、交通主管部門、我國駐外使領館、海事管理機構的職責分工，有利於維護中國籍船員的合法權益。三是充實了船員管理制度。現行《海安法》對船員管理僅作了原則性規定，船員的適任能力、工作條件等是保障船舶航行安全的重要前提，新《海安法》從保障海上交通安全的角度出發，增加了船員適任、船員履職法律制度。

一是深化“簡政放權”。堅決停止實施已取消的行政許可項目，將政策傳達到基層“末梢神經”，杜絕“中樞梗阻”，不得以任何方式變相繼續實施。對新《海安法》規定的13項許可制度，不斷簡化審批流程，減少審批材料，壓縮審批時限。二是持續優化行政審批服務。推進政務服務標準化便利化，探索創新服務的“自選動作”，全面推廣證明事項告知承諾制，加快海事自助服務站建設，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦，全面實現政務服務事項全城同辦、就近能辦、異地可辦，擴大“不見面”業務辦理，大力提高海事行政服務效能，使企業和群眾滿意度、獲得感大幅提升。三是深入推進“一網通辦”“一網通管”。創新推進全要素、全過程、大協同等新型監管模式。完善海事資訊化一體化基礎設施建設。強化海事大數據應用，提高水上交通安全監管預警、研判、分析和決策能力，提升智慧化應用水準。加強與相關部門資訊共用交換，重點打通長三角、粵港澳、環渤海等區域動態監管共用通道，提升區域協同監管能力。四是嚴格規範公正文明執法。執法不規範不僅會打擊市場信心，還會損害海事公信力和社會公平正義。要完善規範行政裁量權，防範執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水準。加強源頭管理，凡違反法定許可權和程式設定以及與上位法規定不一致的罰款事項，一律取消。

海事管理機構是新《海安法》貫徹實施的主力軍，在執法能力建設方面，我們將重點推進以下工作：

一是打造海事執法鐵軍。“人才”和“隊伍”是海上交通安全管理的制勝法寶。作為交通運輸部重要的執法力量，我們會以貫徹實施新《海安法》為契機，全面依法履職，加快推進“海事銜”等相關工作，著力鑄造鐵一般忠誠、鐵一般擔當、鐵一般紀律的海事執法鐵軍，服務人民、奉獻社會。

二是統一執法標準體系。依據新《海安法》，依法建立健全權責清單，優化完善執法業務流程和服務指南，嚴格貫徹落實《交通運輸行政執法程式規定》，深入推行行政執法“三項制度”，全面落實執法結果資訊公開、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等要求。全面推行行政處罰裁量基準制度，規範執法自由裁量權，改進和創新執法方式。

三是嚴格執法責任追究。有權必有責，用權受監督。今年部海事局專門成立了執法督察處，以機構職責調整為契機，結合執法領域專項整治工作的深入推進，我們將進一步健全完善執法督察工作機制，配齊配強執法督察力量，充分發揮執法督察作用，嚴格落實新《海安法》的責任追究制度，切實提升海事依法行政能力水準，促進嚴格規範公正文明執法。

謝謝主持人，謝謝各位網友！