建優水運體系 為推進交通強省建設提供堅強支撐

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近年來，省委省政府作出加快水運建設、補齊水運短板的決策部署，全省水運發展開啟了復蘇奮進的新征程。尤其是2020年1月省港口集團正式掛牌成立以來，水運建設全面提速。贛江六個梯級、信江三個梯級樞紐船閘基本建成，全省高等級航道里程達871公里。全省最大母港—九江紅光國際港如期開港。2020年，省港口集團完成項目總投資58.5億元，為年度目標任務110%，同比增長45.9%，新開工9個港口碼頭項目。2021年，省港口集團在建項目19個，計劃投資83.2億元，同比增長32%；擬開工項目7個，計劃投資1.8億元。水運項目投資規模創歷史新高。

上述目標的實現，得益於交通運輸部、省委省政府、省交通運輸廳和省直有關部門以及地方政府的高度重視、高位推動：

一是大思路引領大發展。2014年省政府出臺《關於進一步加快交通運輸事業發展的意見》，全力支援和助推水運發展。2015年省委、省政府制定《貫徹國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見的實施意見》，提出打通鄱陽湖主要支流連通長江的出海通道，加快建成高等級航道網路，重振贛鄱千年黃金水道輝煌。

二是大規劃構建大格局。為進一步發揮規劃引領作用，各級人民政府和交通運輸主管部門全面推進航道港口規劃編制工作。《江西省內河航運發展規劃（2021-2035）》《江西省內河航道與港口佈局規劃》《江西省水運“十四五”發展規劃》《江西省綜合立體交通網規劃》等一系列高等級航道和港口相關規劃即將出臺，九江、鷹潭、上饒、宜春、吉安、贛州總體規劃（修訂）已獲批，《南昌港總體規劃（修訂）》今年底前有望獲得批復。

三是大投入推動大建設。2017年省政府出臺《關於加快水運建設的實施意見》，2020年省委省政府出臺《關於推進交通強省建設的意見》，並多次組織召開全省水運項目建設推進會，科學制定加快推進水運建設的時間表和路線圖，明確給予省級資金補助等資金和政策支援，除爭取交通運輸部中央補助資金外，省級財政每年提供不少於5億元資金支援，增強融資能力。對確需省級財政支援的重大水運建設項目，採取“一事一議”方式予以重點支援，並將水運項目作為地方政府專項債券重點支援領域，累計安排債券額度20億元。

四是大整合促進大提升。為加快構建現代港口體系，一是開展非法碼頭整治工作。2018年省交通運輸廳和省發改委聯合印發《江西省內河非法碼頭專項整治工作方案》，啟動全省非法碼頭專項整治工作，截至去年底,全省共取締非法碼頭105座，規範提升碼頭24座，沿江、沿河、沿湖生態環境得到根本性好轉，岸線資源實現高效集約利用。二是開展港口資源整合工作。2019年，省政府印發《江西省港口資源整合工作方案》，全面啟動港口資源整合工作，提出“一省一港一主體”一體化發展目標，按照“整合存量、歸口增量”的思路，完成60座貨運碼頭整合任務，推動構建全省港口規劃“一盤棋”、開發建設“一張圖”、管理服務“一張網”的發展新格局。截至2020年6月30日，全省國有成分碼頭25座，擬建35座碼頭整合完成，全省港口按照“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”發展模式，基本實現了“一省一港一主體”整合目標。

相對於其他建設工程，水運工程的建設有以下難點問題：一是規劃不銜接。目前水運規劃與國土空間規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、防洪管理、水利河湖管理、自然保護地、濕地、水産種質資源保護、飲用水源保護、文化與生態旅遊資源等各類規劃未實現“多規合一”，給項目前期工作推進造成較大制約。二是涉及專題多。水運工程項目涉及土地、生態紅線、環評、永久基本農田等多達12個專題的編制和報批，在項目前期和項目建設中，影響因素多，協調難度大。三是涉及專業領域廣。水運項目特別是航電樞紐項目，涉及航道、水利、電力、金屬結構、橋梁、房建、電氣、機電、設備、綠化等眾多專業領域，對項目建設管理工作具有較高的要求。四是施工季節性強。水運項目臨水、涉水，受季節、氣候等自然因素影響大，特別是洪水影響大，耽誤一個枯水期就往往耽誤了一年工期，合理安排水運項目建設進度計劃、嚴格按進度計劃實施顯得尤為重要。

當前，我省水運在建項目數量多、時間緊、任務重，為有效克服上述建設難題，省港口集團主要採取以下幾個方面工作措施。

一是聚焦任務抓好謀篇佈局。“十四五”期，省港口集團計劃投資約420億元。續建航道項目7個，新開工航道項目7個，新增三級及以上航道里程375公里。續建港口項目12個，新開工港口項目25個。到2025年，全省“兩主五重”港口碼頭佈局將全面完成，基本建成全省水運體系網。為實現以上目標，省港口集團密集調度、加強協調，採取工可、初設及各專題報批平行、並聯推進的工作方法，超常規推進項目前期工作。2020年，9個港口碼頭項目開工建設，今年力爭開工6個港口項目。

二是結合實際探索管理創新。省港口集團設立航道工程項目建設辦公室6個、港口項目建設指揮部2個。成立項目前期工作組、招標領導小組辦公室等工作專班，推動新建項目統一報批、統一招標、統一建設、統一管理。健全管理制度。編制電子化招標文件範本，開展水運招標投標系統定制開發，規範招標採購工作。修訂完善了水運項目建設管理辦法、工程設計變更管理辦法、航道項目收尾管理辦法以及項目效能管理辦法等30多項制度。開展工程項目合同履約專項整治活動，強化項目履約檢查考核，加強工程品質、安全、進度、科研、合約等項目全過程管控。

三是黨建引領項目高品質建設。推動項目黨建互通互動。根據黨建要求和建設任務，各項目辦黨組織&&組織各參建單位黨組織，共同謀劃年度黨建和項目建設工作任務舉措，共同抓好推進落實，廣泛開展黨建聯建共建活動，聯合開展政治理論學習，凝聚起齊心協力建好項目的共識。實施制度機制共建共治。各項目辦黨組織聯合項目部、監理單位黨組織，不定期收集梳理黨建工作制度和項目管理、科技創新、生態環保、安全生産等項目建設管理制度，結合新任務新要求以及項目實際，共同制定《項目管理大綱》，合力抓好大綱執行，全面推行首問負責制、紅黃綠牌預警制、末位淘汰制，對違反制度規定的給予相應處罰。推行項目考核評價齊抓共管。嚴格落實省委關於基層黨建“三化”建設部署，項目辦因地制宜制定項目黨建品牌創建實施方案，建立黨員挂點聯繫一線工作任務重點，明確平安百年品質工程創建任務清單，定期開展考核評價，通過同部署、同考核，推動黨建和項目建設工作深度融合，實現黨建工作和品質工程創建同抓共促、同步發展。

四是大力推進施工安全標準化。實行施工班組首件安全防護設施示範制以及首件工程合格準入制、清退制，實行人員、設備、配電箱二維碼管理和作業人員安全積分制，不斷提升施工安全標準化水準和參建人員的安全施工意識。以實行網格化管理為切入點，壓緊壓實安全生産責任，按工程特點、難點和關鍵點劃分網格化管理區域，明確責任人，制定網格化管理圖表，通過運用巡檢APP等手段，實現安全生産全員參與、全區域覆蓋，全過程資訊化管控。設立産業工人培訓基地，建立安全培訓上崗標準化流程，實行“一人一帽一碼”實名制和資訊合格準入制，積極推廣應用工藝工法，大力推廣“三微改”。強化應急救援隊伍建設，開展實戰化應急演練，培育專業應急救援人才，切實提升本質安全水準。

五是深化平安百年品質工程創建。招標前，各項目根據本項目建設特點，制定了本項目品質工程創建實施方案，並納入招標文件，將品質工程創建的目標、要求、新技術新工藝的應用等轉化為施工、監理合同的約束條款，為品質工程創建提供了合同保障。健全完善品質工程創建工作機制，全面推廣應用“首件工程N+示範制”，把整個項目和施工標段的品質工程創建總體實施方案，分解落實到每個分項分部工程，為創建平安百年品質工程打下堅實基礎。狠抓工地標準化建設，高標準抓駐地建設，高標準推進大、小臨建設，高標準配置廠區設備，認真落實《港口碼頭項目工點標準化方案》等工點標準化建設要求，不同類型工點實行“首件制”管理，驗收不合格的工點嚴禁開工。積極推廣應用工藝工法，堅決淘汰落後工藝，大力推廣航電樞紐庫區工程雙輪銑防滲墻施工、減壓井施工、大體積砼鋼筋制安定位，船閘、泄水閘等高墻及高墩大懸臂模板施工。完善落實激勵機制，將平安百年品質工程創建與項目管理機構考核掛鉤，加強對項目管理人員落實創建工作要求的督促考核。

一是工藝工法和管理創新方面。形成了首件工程N+示範制、網格化管理以及智慧工地建設等一批可複製可推廣的行之有效的經驗做法，如，在水運水利行業率先引進德國寶峨雙輪銑深層攪拌設備用於防滲墻施工，獲評省級工法。

二是平安百年品質工程示範創建方面。打造了信江航運樞紐、萬安樞紐二線船閘、樟樹河西碼頭等一批平安百年品質工程。如信江航運樞紐項目獲水運交通優秀諮詢成果一等獎、第一屆工程建設行業BIM大賽一等獎，入選第一批交通運輸部科技示範工程、平安百年品質工程創建示範項目和住建部首批裝配式建築評價標準範例項目。

三是科技攻關方面。省港口集團正在有序開展《港口工程設計標準化指南》等13個地方標準、技術指南編制，推進水運品質工程標準體系建設，實現示範創建和標準體系建設齊頭並進。同時，依託信江航運樞紐、萬安樞紐二線船閘工程項目，開展品質提升施工關鍵技術研究，形成《航電樞紐大體積混凝土結構裂縫控制技術研究報告》《內河船閘樞紐工程大體積混凝土全過程品質控制技術研究與應用報告》《江西省水運工程項目施工關鍵技術》等一系列成果並推廣應用，引領我省水運項目建設高品質發展。

2017年以來，我省水運建設規模空前，截至2021年10月底，已完成固定資産投資224.7億元。省港口集團“十四五”期間計劃投資總額約420億元，為“十三五”期的2.6倍，水運建設項目具有投資規模大、公益性強、回報週期長等特點，為有效保障項目建設資金，主要採取了以下措施：

一是大力拓寬融資渠道，釋放融資潛力。為充分挖掘主體多元融資潛力，省港口集團對債務資金來源進行細分，通過“總對總戰略合作協議”“分層次疏導融資渠道”等策略，不僅多元化拓展融資渠道，已累計授信總額約300億元，實現融資超過260億元，而且成功進入債券直接融資市場，相繼打通了交易商協會和證監會直接債務融資通道。贛江井岡山航電樞紐工程等4個項目20億元政府專項債成功發行，實現了省級水運項目利用地方政府專項債資金歷史“新突破”。

二是大力創新融資産品，降低融資成本。省港口集團通過陸續引進PSL抵押補充貸款、國外商業直貸、工程領域供應鏈金融等創新融資品種，讓金融機構對集團的定位從單純的水運基礎設施建設主體轉變成水運物流價值鏈的締造主體，融資功能不斷擴張。最近兩年成功落地的港口碼頭15年期項目貸款額度超過20億元，貸款利率低至4.15%，屢次刷新我省水運同類商業銀行貸款利率最低利率。2019年成功 獲批全國首筆歐洲投資銀行25年期2億歐元商業直貸，綜合年利率不高於1.8%，該利率在近年來同期限外國銀行商業直貸項目貸款中處於最低水準，累計節省的資金成本超6.5億元，創新了江西省引入金融資本、社會資本的新方式。

三是大力優化債務結構，防範債務風險。省港口集團堅持“長期項目貸款為主，中長期債券為輔，短期流貸和債券為積極補充”的融資策略，逐步完善責權利相統一的管理機制，積極引入世行貸款、境外轉貸和供應鏈金融等低成本資金，不斷優化集團債務結構，有效防範系統性債務風險。同時，不斷強化資金內部監管，規範項目資本金注入機制，堅持在風險管控範圍內加強對項目資金的精確分類和信貸管控，確保資金運作安全。

“十四五”期間，省港口集團計劃續建、新建港口航道項目51 個，計劃投資約 420 億元，為“十三五”期 2.6倍。

航道建設方面。續建信江八字嘴航電樞紐等7個項目，新開工贛江五雲-萬安庫尾航道整治等7個項目，預計到2025年，新增高等級航道375公里，全省高等級航道突破1200公里，形成“兩橫一縱四支”高等級航道網（兩橫：長江江西段156公里深水航道、信江231公里三級航道，一縱：贛江591公里高等級航道，四支是：袁河108公里、昌江80公里、樂安河46公里和贛江東河37公里）。

港口碼頭建設方面。續建樟樹河西綜合碼頭等12個碼頭，新開工湖口銀砂灣綜合碼頭等25個碼頭，預計到2025年底，省港口集團運營碼頭將超過50個，全省“兩主五重”港口佈局基本建成，將新增泊位104個，新增年設計通過能力1.6億噸、集裝箱60萬標箱、商品汽車30萬輛。預計到2025年，全省運營碼頭年通過能力將突破3.8億噸、集裝箱200萬標箱，全省水運體系基本建成，將為全省經濟高品質發展提供更為堅實的港口水運支撐。