建設平安文明示範路，進一步提升公路安全“防、管、控”能力

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山西省地形較為複雜，有山地、丘陵、高原、盆地、臺地等多種地貌類型，山區、丘陵佔總面積的三分之二以上。受地形限制影響，全省高速公路隧道、橋梁、長陡下坡分佈較多，安全通行壓力較大。同時，山西地處承東啟西、連南接北的交通要道，承擔著全國能源物資運輸重要通道任務。目前，我省高速公路已達到5745公里，保障高速公路安全暢通不僅涉及人民群眾安全便捷出行，更涉及經濟社會高品質發展，是一項艱巨任務。為了全面貫徹習近平總書記關於防範化解安全生産重大風險有關要求，落實山西省委、省政府關於全方位推進高品質發展的決策部署，全面提升山西高速公路本質安全水準，我們組織開展了“平安文明示範高速公路”創建工作。

“青銀高速呂梁段”指青銀高速主幹線交城至軍渡段，是貫通我省東西方向、連接晉陜兩省的煤炭運輸大動脈，全長170.3公里，全線設隧道10處、橋梁117座，匝道收費站11個。這段路有以下幾個特點：一是車流量大，尤其是重型及危貨車輛多，自通車運營以來，車流量始終處於高位運作，日均車流量達3.5萬車次，高峰時期出入口車流量達到了近10萬車次，大型貨運車輛佔到了總車流量的近60%。二是公路落差大，汾離段全長77.8公里，路段總落差765米，平均每公里落差約24米，最大縱坡4.3%。三是事故多，2018-2020年，年均發生各類事故900余起，年均造成18人死亡。2013年青銀高速薛公嶺路段被公安部列為全國十大危險路段之一，2016年離軍路段八盤山隧道被省政府列為重大隱患掛牌督辦項目之一。該路段管理難度大、危險系數高、擁堵時段長、事故起數多、施救難度大，集中了我省高速公路安全運作的困境和難題，如果在這段路上解決一系列的問題，將起到很好的以點帶面的示範效應。

本次平安文明示範高速公路創建工作，從四個方面確定了工作目標：一是以公路基礎設施提質升級、安全風險評估管控、隱患排查治理等為重點，提升公路本質安全水準，創建“本質安全”示範高速公路。二是以提升交通協調管控能力、養護作業效率和事故快清快處效率等方面為重點，最大程度減少因養護作業、交通事故等原因引發的道路擁堵，創建“暢通和諧”示範高速公路。三是以完善應急預案體系、加強應急聯動和應急物資保障等方面為重點，提高突發事件應急處置效能，創建“科學應急”示範高速公路。四是以打造服務窗口形象、優化沿線路域環境、深化安全文化品牌為重點，創建“文明舒暖”示範高速公路。

本次示範公路創建工作，雖然以呂梁段為試點，但著眼于全省高速公路，通過創建、試行、完善，形成一套全面性、整體性和規範性的平安文明示範路建設標準，在全省範圍推廣應用。

2019年，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，提出安全保障要完善可靠、反應快速。要提升本質安全水準，完善交通基礎設施安全技術標準規範，持續加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。強化交通基礎設施養護，增強設施耐久性和可靠性。山西省制定了明確的推進交通強國建設行動計劃，加快構建智慧、平安交通體系。

此次示範公路創建工作，我們秉承建設交通強國、建設交通強省的目標，將安全作為第一要務，出實招、求實效。針對我省山區公路特點，如：橋梁、隧道比例大，長陡下坡路段多，重載車輛比例大，突發性團霧、地質災害多發等特點，開展專項治理。從公路橋梁、隧道、路面、路基、安防設施等技術狀況方面，提升公路本質安全水準。主要開展以下重點工作：路面路基方面：嚴格按照《公路養護技術規範》，完成全線路面裂縫、坑槽、鬆散、翻漿、下沉等病害3.53萬平方米。橋梁方面：根據《公路交通安全設施設計規範》規定，對3座獨柱墩橋梁實施加固，對橋梁防撞墻實施防腐涂裝及復位處治工程，更換修復伸縮縫23道，對高風險路段橋梁防撞墻實施升級改造，提升全路段橋梁安全運作水準。隧道方面：在全線隧道入口洞圈輪廓增設警示設施10套，對廣大司乘人員進出隧道安全有效提示。完成八盤山隧道內1.6萬平方米瓷磚修補工程，徹底解決洞壁瓷磚脫落影響行車安全隱患的問題。長大縱坡方面：對長大縱坡避險車道、停車區、降溫池的出入口進行優化，配套快速降溫、乾燥措施。實現事故易發路段和長大縱坡路段“霧區引導和能見度監測系統”100%全覆蓋，有效防治團霧等影響交通安全通行的環境因素。此外，積極研發“路警聯合應急指揮平臺”，融合公路、公安交管以及通行車輛數據，可實現公路、高速交警等多部門資訊互通共用、聯合指揮、突發事件資訊實時傳送、聯合應急處置、網上追蹤執法等功能。在薛公嶺隧道和八盤山隧道安裝應用隧道AI監測聯動系統，將對隧道內車輛運作軌跡實時監測，突發情況下可快速響應。今年將完成隧道機電設施提質升級工程。

習近平總書記強調，要健全風險防範化解機制，堅持從源頭上防範化解安全生産重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。我們深刻認識到防範化解重大風險、排查治理事故隱患的重要性，推動安全生産關口前移，精準防範化解重大風險，堅決消除安全隱患，斬斷事故“導火索”，築牢安全“防火牆”。

在此次示範路創建工作中，我們將安全風險防範作為重要工作內容之一。以往我們對一段路安全風險水準的判斷大多是依靠發生事故的數量、造成人員的傷亡以及經濟財産損失確定的，是對已經發生的事故，既定事實的統計數據作為依據，屬於事後的判定。此次我們力足事前評價，從公路技術指標、技術狀況、交通量、交通構成、運作速度、交安設施、氣象等因素綜合考慮，深入研究公路安全風險辨識、評估、判定標準及相關工作，將原來的定性評價變為現在的定量評價，用數字指標而不是用經驗及感覺來判定事故易發多發。根據這些方面的考慮，我們以山西省地方標準形式制定了《山西省高速公路運營安全風險評估指南》，填補了公路安全風險評估判定標準行業空白。這也遵從了將“隱患排查挺在事故之前、風險防控挺在隱患之前”的理念要求，同時與我國近年來提出的風險防控和隱患排查治理雙重預防機制相一致。

根據《山西省高速公路運營安全風險評估指南》，我們對示範路段全路段進行了安全風險評估，評估出了2處高風險路段和4處中風險路段，並制定了針對性的實施措施。一是在高風險路段中央分隔帶開口位置增設27處高等級護欄，有效降低事故易發多發路段車輛衝入對向車道造成二次交通事故的風險。二是優化升級汾離長大縱坡路段避險車道，把原石子路面改造成豆礫石路面，將兩側波形護欄更換為滑動式防撞護欄，極大提高了對失控車輛的緩沖和制動作用。三是在汾離、呂梁東等收費站廣場等中風險路段，新增交通警示標誌標牌36塊和2處路段資訊提醒情報板，施劃渠化車道分界線、客貨分離及限速標誌等路面文字和標線2380㎡，並鋪設彩色路面2662.2㎡。四是在太原方向吳城至呂梁東事故易發多發路段增設810㎡橫向減速震蕩帶和7公里太陽能線形誘導燈。

這些措施的實施，目的就是要確保高、中風險路段安全風險得到有效控制，持續保持示範路段處於較低風險水準運作。

高速公路應急救援難，尤其是隧道內發生事故後，大型器械設備施展不開，無法進行有效救援，最好的應急就是不發生事故，剛才我提到的措施做法，都是為了不發生事故。但一旦發生事故，如何快速救援、快速清障，也是此次示範路的重要任務之一。一是建立晉陜界應急聯動協作機制。青銀高速呂梁段八盤山隧道、吳堡黃河大橋和陜西前廟山隧道屬於晉陜界交匯處關鍵環節，一處擁堵很可能會造成整個黃河大橋、兩座隧道擁堵滯留。滯留車輛如果發生事故、危化品泄漏、起火燃燒等後果不堪設想。為了避免事故發生，為廣大司乘人員營造安全暢通、便捷高效的通行環境，更好地推動晉陜兩省社會經濟發展，青銀高速呂梁南公司、高速交警一支隊八大隊與陜西吳靖分公司、榆林交警支隊高速三大隊共同簽訂《G20青銀高速公路晉陜界安全應急保暢協作協議》，劃定全長11公里的安全應急保暢防禦區域，解決晉險兩省之間因道路養護施工、設備故障、交通事故、特殊天氣交通管制等原因造成的車輛擁堵問題，以及在黃河大橋、隧道發生擁堵帶來的隱患問題。二是完善應急預案體系建設。建立了“1+13”（一個總體預案和13個專項預案）應急預案體系。突出危化品車輛事故、隧道火災突發事件，11月10日聯合呂梁市應急、生態環境、高速交警、消防救援等部門和單位，成功舉辦了八盤山隧道危化品車輛突發事件綜合應急演練。進一步檢驗和修訂應急預案的操作性、可行性，提高突發事件應急處置能力。三是強化應急保障體系建設。根據清障保通實際需求，研究制定了《高速公路交通安全清障保通應急物資儲備標準》。針對危化品運輸車輛流量大、事故易發等特點，開展了呂梁西和汾陽西收費站危化品車輛通行流量調查工作，開展收費站和八盤山隧道風險評估，會同呂梁市政府加強危化品應急物資儲備工作。

此次示範路的創建工作，我們有兩大主題，一個是“本質安全”，一個就是“暢通和諧”。安全是基礎，是保障，在安全的前提下，我們要確保公路的暢通，讓人民群眾感受到在路上行駛是安全的，是順暢的，而且是溫暖的。一是完善交通協同管控工作機制。高速公路安全保暢離不開高速公路運營單位、高速交警和地方政府三方的共同協作，完善三方的協作機制也是此次創建工作的重點任務。我們積極配合呂梁市公安局完成了離軍高速軍渡站區（出省）公安檢查站配套工程基礎，聯合高速交警積極開展高速公路疏堵保暢專項行動，成立疏堵保暢專班，研究制定了工作機制和流程，實行全天候輪班值守開展疏堵保暢工作，研究制定了收費站快速放行工作實施方案。完成了杏花服務區、薛公嶺服務區內警屯檢查站的基礎設施建設工作，為高速交警警務執勤提供必要條件。二是提升道路養護作業效率。針對示範路段大流量交通特點，編制完成“兩客一危一貨”重點車輛軌跡及行車資訊採集的技術方案。針對示範路段重載交通大流量的特點，試行“日常養護”和“重點養護”集中管養作業模式，編制完成《集中作業手冊》大綱。目標就是：實現一次交通管制，日常養護及路面、橋梁、隧道等多項目集中推進，減少零散施工和頻繁移位施工，最大限度降低施工安全風險，最大程度保證公路暢通。三是深化路域環境綜合治理。制定了《路域環境綜合整治專項行動實施方案》，成立了工作組，全面推行部門聯動督導、單位包片負責、定期考核驗收的工作機制，徹底完成“五堆”垃圾綜合治理工作，使高速公路更加整潔美觀。同時堅持“一手抓整治，一手抓鞏固”，進入三季度後根據路段和地貌環境特點，在夏汾、汾離、離軍段共種植各類喬木2720余株，完成綠化帶空白段補植灌木9000余株，持續提升了路域生態環境水準。四是打造文明服務窗口形象。結合全省“百站示範、千站提升”創優活動，著力打造樣板站區，全面提升收費運營規範化和精細化管理水準。對杏花嶺服務區實施路面硬化，完善了各類標識標線，科學佈局停車位，實現了客貨分離、大小客車分區停放、危化品車輛專區停放。在吳城服務區開展“司機之家”建設，內設休息區，配備沙發、多功能茶吧機、手機充電設備、衣服架、報刊架，滿足司機休息、飲水、手機充電、休閒等需求。就餐備餐區設置餐桌椅、微波爐、電磁爐、電飯煲等設備，確保司機隨時能夠吃到熱飯；設有男女淋浴間各一個，電熱水器、淋浴器等設施齊全，可以24小時免費熱水淋浴；洗衣間配有全自動滾筒洗衣機、置物架等，全天候免費滿足司機洗衣需求；備有應急藥箱、攜帶型充氣泵等應急工具，以備司乘人員不時之需；擺放綠植，體現“家”的溫馨，讓司機朋友有更多的獲得感、幸福感，也讓人民群眾行駛在路上感受到是安全的、暢通的、溫暖的。

自“平安文明示範高速公路”創建以來，我們聚焦隧道消防安全、事故易發點段和長大縱坡路段安全運作，持續推動一系列風險管控行動和系統性安全防護措施的落實落地，目前取得初步成效，青銀高速呂梁段的安全態勢持續穩步提升。與2020年相比，在通行量持續增長的前提下，發生事故起數下降22%，造成死亡人數下降60%。

安全文明示範公路建設，成熟的經驗比較少，我們此次示範路創建工作立足於轉變“保姆式”安全管理模式，將安全工作作為一門學科、一門技術來研究。在標準規範、聯動機制等方面進行了積極探索。一是建立工作專班和各項工作制度。為了紮實推進各項工作，省交通廳、公安廳和交控集團共同組建工作領導小組，並且成立了三個工作專班，建立了“四項制度”，即領導小組會議制度、工作專班會議制度、工作報告制度和監督檢查制度。制定了創建“平安文明示範高速公路”三個清單，即《評價指標清單》《工作成果清單》和《工作任務清單》，定人定崗明確工作職責，倒排工期，推進各項措施落實。二是建立“路、警、地”多方聯動機制。道路安全、文明、暢通受益者是全社會，是廣大人民群眾，更需要全社會及各部門之間的通力合作。因此，此次創建工作，我們更加注重多部門協作，建立良好運作機制。以省交通運輸廳、省公安廳、省應急管理廳聯合發佈了《山西省危險路段隱患排查治理管理辦法》，明確了事故易發、多發路段的排查、認定、治理及驗收機制。創建資訊化執法部門聯合工作機制，制定出臺示範路段路警《資訊化聯合執法工作制度》。創建交通事故聯合快處工作機制，制定出臺示範路段路警《高速公路交通事故聯合快處工作制度》和《山西省道路交通事故資訊通報工作機制》。三是建立完善“三位一體”安全標準體系。近年來，我廳著重建立完善以地方標準、部門規章、企業標準“三位一體”的安全標準體系。以地方標準形式制定了《山西省高速公路安全風險評估指南》，為危險路段判定、實施治理提供了更加科學的依據。以部門規章形式制定了《高速公路服務區管理辦法（試行）》《國省幹線公路養護工程管理辦法》，與省公安廳、應急管理廳等7家單位聯合製定了《山西省運營高速公路服務區危險化學品運輸車輛停放管理辦法》等。同時，鼓勵企業制定高於行業標準、部門規章的企業標準，通過此次示範創建工作，完成了《高速公路隧道、橋梁、服務區、收費站、養護作業安全隱患判定標準》《涉路作業車輛、設備和人員安全操作手冊》《高速公路交通安全清障保通應急物資儲備標準》等十余部系列企業標準的編制工作。四是推進科技興安，實施智慧監管。科學技術是安全生産發展的先導，近年來，我們不斷向科技“借力”，著力建立技術創新管理機制，在安全風險評估管控，隱患排查治理、安全監控監測、應急指揮協調等方面，充分發動領導幹部、行業專家、技術骨幹廣泛參與工藝優化、技術創新、安全管理等工作，凝聚全行業技術創新力量，連續三年在全省交通運輸系統開展安全創新案例徵集活動，開展先進典型經驗交流，編制《山西省交通運輸安全生産創新案例集》；建設了“路警聯合應急指揮平臺”，實現路警協同辦公、資訊共用、聯合指揮；研發橋面凝冰監測預警及自動化處置系統，實時採集橋面資訊，自動發出結冰預警指令，智慧噴灑液體融雪劑，自動除冰融雪；針對我省團霧多發特點，安裝“霧區引導”系統；針對服務區危化品車輛集中停放的重大風險，研發了“服務區危化品運輸車輛停放監控預警系統”等等。五是注重經驗總結。全方位總結示範工作成果，編制了《長大縱坡綜合治理典型案例》《突發事件應急處置示範案例》《應急預案示範案例》《風險管控和隱患排查治理案例》《品牌特色文化建設示範》等系列案例成果，通過召開現場推進會，交流推廣先進經驗等方式，起到示範帶動作用，引領全省交通運輸領域安全生産工作。

感謝大家關注，再見！