《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》解讀

主持人好，各位網友大家好！

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，歷史地位重要，制定好“五年規劃”，描繪好發展藍圖，意義重大、影響深遠。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性産業，是重要的服務性行業。省委、省政府高度重視交通運輸發展，明確“十四五”時期交通建設仍然是我省高品質發展的主戰場，將《規劃》納入42個“十四五”省級重點專項規劃之一。

按照省政府和交通運輸部關於“十四五”規劃編制部署，我廳會同省發展改革委于2019年11月全面啟動了《規劃》編制工作，並形成“1個總規劃+15個專項規劃”的規劃體系。編制過程中，我們堅持問計於民，開展社會公眾建議徵求活動，收到反饋約4300份；銜接協調省自然資源廳、生態環境廳等部門，與各設區市黨委政府逐一對接，與滬浙魯皖周邊省市多次銜接。《規劃》由省政府辦公廳正式印發實施，是今後五年江蘇交通運輸發展的行動指南。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年。習近平總書記要求江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列。江蘇省委十三屆十次全會明確了“六個率先走在前列”的實現路徑。“十四五”時期，經濟社會高品質發展帶來江蘇交通運輸發展呈現新特點新趨勢。一是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行率先實現社會主義現代化上走在前列，率先建成交通運輸現代化示範區的五年。我們將率先推動蘇南地區基本實現交通運輸現代化和全省範圍交通基礎設施基本現代化，基本實現“並跑”，部分實現“領跑”，支撐國家重大戰略實施，建設人民滿意交通，當好現代化的開路先鋒。二是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行在服務全國構建新發展格局上爭做示範，全面加快構建現代交通物流體系的五年。我們將發揮多重國家戰略疊加交匯和地理、交通區位優勢，聚焦擴大迴圈規模、提高迴圈效率、增強迴圈動能、保障迴圈安暢、降低迴圈成本，加快構建現代物流體系和現代交通市場體系，打造國內大迴圈的重要戰略支點和國內國際雙迴圈的重要戰略樞紐，支撐構建新發展格局。三是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行在改革創新、推動高品質發展上爭當表率，更高質效支撐服務經濟社會發展的五年。我們堅持創新作為引領發展的第一動力，更加突出理念、制度、技術創新，加快推動交通運輸由追求速度規模向更加注重品質效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，以交通運輸的高品質發展支撐引領經濟社會高品質發展邁上新臺階。

“十四五”時期，江蘇交通運輸將以交通強國建設為統領，以推動交通運輸高品質發展為主題，以交通運輸現代化為目標，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目的，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。重點推進“8個轉型8個新”：一是推動基礎設施向強通道、強網路轉型，以基礎設施的新跨越支撐新發展格局；二是推動貨物運輸向降成本、增效能轉型，以物流網路的新活力保障現代流通體系；三是推動客運服務向強樞紐、便換乘轉型，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求；四是推動科技資訊向促創新、促産業轉型，以智慧交通的新成效增添發展動能；五是推動生態環保向增綠色、減排放轉型，以美麗交通的新亮點展示美麗江蘇風景；六是推動安全監管向抓本質、抓預防轉型，以平安交通的新成果拓展平安發展新局面；七是推動行業治理向重信用、依法治轉型，以治理體系的新臺階夯實行業發展基礎；八是推動自身建設向強黨建、強文化轉型，以行業文明的新提升展示交通形象，為“爭當表率、爭做示範、走在前列”提供支撐保障。

《規劃》提出，到2025年，基本建成具有世界級城市群特徵的綜合立體交通網路，基本形成城鄉一體、區域協同、國內暢通、國際通達的現代綜合運輸服務體系，實現智慧綠色平安交通走在全國前列，交通運輸治理體系和治理能力現代化水準全國領先，率先建成交通運輸現代化示範區，爭取蘇南地區率先基本實現交通運輸現代化，全省範圍內以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐為代表的交通基礎設施基本實現現代化。基本實現“32121”目標，即3小時通達全國主要城市，省域設區市間2小時通達，南京、蘇錫常都市圈1小時通勤，社會物流總費用與GDP比率下降2個百分點左右，力爭完成交通基礎設施建設投資1萬億元。

“十四五”時期，我們提出以補短板、重銜接、優網路、提效能為重點，建設公鐵水空管一體融合、水運優勢特色鮮明的現代化綜合立體交通網。一是增強綜合運輸通道能力，加快構建“七縱六橫”綜合運輸通道格局。二是強化雙向開放樞紐功能，重點推動寧鎮揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設，基本建成南京國際性綜合交通樞紐城市，打造蘇州-無錫-南通、連雲港-淮安-徐州全國性綜合交通樞紐城市，構建樞紐網路。三是提升綜合交通網路效能，基本建成“軌道上的江蘇”，高速鐵路約3000公里，覆蓋所有設區市和90%左右縣（市），城市群城際鐵路和市域（郊）鐵路運營和在建力爭達到1000公里，城市軌道交通（不含S線）達到1000公里；共建長三角世界級機場群，機場保障能力力爭達到1.2億人次和250萬噸；加快過江通道建設，累計建成23座，實現隔江相望的縣（市）均有過江通道聯通；建設世界一流港口群北翼，港口綜合通過能力達到25億噸，集裝箱通過能力達到2000萬標箱；建設通江達海的幹線航道網，千噸級航道里程約2700公里；完善公路基礎網路，高速公路通車里程約5500公里，建成“四好農村路”全國示範省；交通基礎設施基本實現現代化。

“十四五”時期，預計江蘇客貨運輸總量持續增長但增速放緩，客運高品質、多樣化、個性化特徵和貨運高價值、小批量、時效強的特徵將更加凸顯，我們將加快打造城鄉一體、區域協同、國內暢通、國際通達的現代綜合運輸服務體系。一是增強國內運輸能力，以高鐵和城際鐵路客運發展為重點打造便捷多樣的客運服務，以運輸結構調整為抓手推動貨運物流降本增效，大力發展旅客聯程聯運、貨物多式聯運，暢通國內迴圈、區域迴圈。到2025年，鐵路客運量佔比超過30%，力爭集裝箱多式聯運量年均增長10%以上，社會物流總費用與GDP的比率下降至11.8%左右。二是補齊國際運輸短板，加快構建以航空、海運、鐵路運輸為核心的海陸空立體運輸系統，保障國際迴圈暢通。重要貿易國家和地區民航通達率達90%，基本實現21世紀海上絲綢之路沿線主要國家（地區）海運航線全覆蓋，到2025年中歐班列年開行量超過2200列。三是優化城市交通服務，力爭新增3個國家公交都市建設示範城市，省公交優先示範城市創建試點設區市全覆蓋，城區常住人口50萬以上的城市建成區基本實現公共交通站點500米全覆蓋。四是完善城鄉運輸服務，80%以上縣（市、區）完成城鄉公交一體化達標建設，所有縣（市、區）基本完成農村物流達標建設，主要品牌快遞服務行政村通達率100%。

“十四五”時期，我們將重點加快推動交通運輸資訊化向數字化、網路化、智慧化發展。一是推動交通基礎設施智慧網聯，完成高速公路和普通國省幹線公路智慧升級約1200公里，幹線航道智慧升級約700公里。二是完善公眾出行和貨運物流智慧化應用體系，開展城市級出行即服務（MaaS）試點，推動交通移動支付應用場景100%覆蓋，推動多式聯運數據交換平臺建設。三是推動行業治理數字化應用，完善省市兩級綜合交通運輸調度與應急指揮中心（TOCC）架構，推進政務資訊系統整合。四是以舉辦蘇州第29屆智慧交通世界大會為契機，率先形成自動駕駛技術商業化應用示範，打造智慧交通産業高地。

“十四五”時期，我們將堅持生態優先，綠色發展，紮實做好交通運輸碳達峰碳中和各項工作。一是制定並實施《江蘇省交通運輸碳排放達峰行動方案》。二是加快運輸結構調整。積極推動大宗物資和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。開展綠色出行城市創建行動，倡導綠色低碳出行，實現城區人口100萬以上的城市中心城區綠色出行比例超過70%。三是推廣綠色裝備，新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低於80%。四是強化綠色科技支撐，建設綠色交通雲服務平臺。到2025年，營運貨車和貨船單位運輸週轉量二氧化碳排放比2020年分別下降3.0%、3.0%，建成8－10個近零碳交通示範區。

“十四五”時期，我們將堅持人民至上、生命至上，統籌發展與安全，深化平安交通建設，支撐平安江蘇建設。一是深入推進安全生産專項整治，實現非法營運車輛動態研判查處全覆蓋，道路運輸事故死亡人數下降20%以上。二是全面落實安全生産責任制，行業安全生産重大風險管控率達到100%。三是持續提升交通運輸網路系統韌性和安全性，實施公路事故多發路段綜合治理、普通國省道精細化提升和農村公路安防等工程，開展自然災害綜合風險公路水路承災體普查。四是完善應急體系提升抗風險能力，建設省市縣互聯互通的綜合交通運輸運作協調和應急指揮平臺及配套管理制度，實現綜合交通運輸應急救援資訊系統省市級建成率100%。

江蘇是交通強國建設第一批試點省份，《規劃》創新性地將“加快推進交通強國建設試點工作”作為單獨一章重點任務進行部署，統籌推進、突出重點，深入開展交通強國建設試點工作，著力打造交通強國建設江蘇十大樣板，持續深化樣板新內涵。一是打造“一帶一路”交通標桿示範項目樣板，增強東西雙向開放能力，支撐“一帶一路”交匯點建設。二是打造長江經濟帶運輸結構調整樣板，推動陸海統籌、江海聯動，支撐“具有國際競爭力的先進製造業基地”建設。三是打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板，成為全國內河航運標桿，支撐“水韻江蘇”建設。四是打造綜合交通運輸改革發展樣板，支撐省域治理體系和治理能力現代化。五是打造樞紐經濟發展樣板，為基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”奠定基礎。六是打造交通引領城市群發展樣板，支撐長三角區域一體化發展和省域一體化發展。七是打造交通服務鄉村振興樣板，助力農業農村現代化。八是打造創新驅動發展樣板，推動交通運輸數字化、網路化、智慧化發展，為數字江蘇建設提供支撐。九是打造平安交通發展樣板，實施科技興安工程，支撐平安江蘇建設。十是打造交通品質工程樣板，提升“十年路面百年橋”品牌優勢，支撐品質強國建設。

“十三五”時期，我省“軌道上的江蘇”實現重大突破，“三縱四橫”鐵路主骨架基本形成，12個設區市通高鐵，設區市全部通動車，高鐵里程達2215公里，居全國前三。“十四五”時期，圍繞基本建成“軌道上的江蘇”這一目標，我們將重點實施以下四個方面任務：一是推進國家“八縱八橫”高鐵主通道在江蘇境內落地，構建便捷聯繫長三角區域的城際鐵路網，重點建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段、南京至杭州鐵路二通道等高速鐵路項目13個、1600公里；二是高品質推進城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，重點建設上海經蘇州無錫至常州城際鐵路等項目14個、960公里。三是補強提升普速鐵路運輸能力，推進鐵路專（支）線建設，重點建設新長鐵路擴能改造、南通港通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期等項目18個、950公里。四是加快南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通等市的城市軌道交通線網建設。到2025年，省內設區市到南京通達時間由現狀的2小時縮短至1.5小時，設區市之間通達時間由現狀的2.5小時縮短至2小時，南京、蘇錫常都市圈基本實現1小時通勤，沿江沿海重點港區鐵路進港率達70%左右。

“十三五”期間，我省新建成過江通道3座、累計達到17座，隔江相望的設區市之間實現過江通道直通，過江通行能力顯著提升，有力促進長江兩岸跨江聯動發展。“十四五”時期，預計隨著新型城鎮化推動城市群都市圈快速發展以及小汽車出行快速增長，南北跨江交通需求還將持續攀升。為加快提升過江交通通行能力，我們將一是加快過江通道建設，統籌鐵路、公路、城市道路、城市軌道等不同過江功能需求，建設佈局合理、功能完善、保障充分、集約高效的過江通道系統。建成南京龍潭、常泰、江陰靖江等6座過江通道，力爭開工建設江陰第三、海太、南京上元門等8座過江通道。二是同步加快五峰山、常泰、江陰第三等過江通道兩岸接線建設。三是通過智慧化手段提升安全性能和通行能力。今年5月，全國首條未來智慧高速公路——五峰山長江大橋南北公路接線建成通車。下階段，我們還將對蘇通大橋、江陰大橋等交通流量大的過江通道進行智慧化改造，建設常泰過江通道未來智慧大橋。到2025年，我省將累計建成過江通道23座，實現隔江相望的縣（市）均有過江通道聯通，過江擁堵情況將明顯改觀、基本緩解。

江蘇“四好農村路”建設一直走在前列，“十三五”期間率先實現了行政村雙車道四級公路全覆蓋、行政村鎮村公交基本全覆蓋，有9個縣獲得“四好農村路”全國示範縣稱號，居全國前列，有力支撐了農村地區經濟高品質發展。“十四五”時期，圍繞服務全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化，我們將重點推進“四好農村路”高品質發展，加快建設蘇北地區農民群眾住房條件改善配套道路項目和規劃發展村莊等級公路通達項目，實施美麗農村路建設工程、農村公路資訊化服務提升工程、農村公路安全生命防護工程，實現高品質“村村通”。到2025年，實現鄉鄉都有美麗農村路，自然村步行5分鐘上等級公路形成品質高、網路暢、服務優、路域美的江蘇農村公路“金字招牌”。

近年來，我省與周邊省份主動對接，通過新辟公交線路、現有公交線路延伸或客運班線公交化改造等方式，開通了與滬浙皖銜接的省際毗鄰地區公交線路51條，極大方便了長三角毗鄰地區群眾公交化出行，有效解決了跨省出行“最後一公里”難題。“十四五”時期，我們將進一步實施毗鄰地區服務共用工程，一方面，加快構建一體化銜接的省際毗鄰公交體系，在省際毗鄰出行需求旺盛的區域推動毗鄰公交銜接工作，進一步擴大省際毗鄰公交客運覆蓋面，儘量減少居民出行換乘。另一方面，著力提升跨省市服務和管理一體化水準。推動以社保卡為載體的長三角居民出行服務“一卡通”，實現出行“同城待遇”。共同推動省際毗鄰公交政策制度創新，推動省際毗鄰公交標準化發展，發佈並實施《長三角省際毗鄰公交運營服務規範》等區域標準。

謝謝大家，再見！