貫徹實施《四川省交通運輸綜合行政執法條例》
助力四川交通強省建設

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交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性産業和服務性行業，除承擔建設管理、運輸服務等任務外，還擔負著大量的行政執法工作。行政執法是行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規貫徹實施的重要手段，作為與人民群眾出行息息相關的交通運輸行業，行政執法水準的高低既關係到人民群眾切身利益，也事關交通運輸綜合行政執法隊伍形象。

制定出臺《條例》，主要有以下三方面考慮：

一是深入推進綜合行政執法改革的現實需要。交通運輸綜合執法改革以來，我省交通運輸綜合行政執法工作取得了明顯成效，行政執法力度進一步加強，非法營運、超限超載等行業亂象得到了有效清理，成渝雙城、高地聯動等執法協同更加有力，執法隊伍素質能力明顯提升，治理體系和治理能力得到了有效改善。但在實踐中，我們也清醒地認識到，當前交通運輸執法工作在執法職責、執法效率、執法規範、執法保障等方面還存在短板，阻礙了交通運輸綜合行政執法工作的健康發展，影響了交通運輸綜合行政執法效能的充分發揮，原有的執法管理模式、隊伍素質能力等方面也無法滿足交通運輸綜合行政執法改革的新形勢新任務新要求。

因此，通過制定出臺《四川省交通運輸綜合行政執法條例》，我們及時把改革過程中解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面取得的成果，用法規制度固定下來，進一步細化完善《行政處罰法》的新要求新規定，將現行交通運輸領域法律法規規定由公路管理機構、道路運輸管理機構、航務海事、工程品質監督等行業管理機構分散執法調整為交通運輸綜合行政執法機構集中執法，在交通運輸領域實現“一支隊伍”管執法。

二是深化“放管服”改革的需要。黨中央、國務院高度重視為各類市場主體創造良好的營商環境。習近平總書記強調，要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。近年來，黨中央、國務院以及省委、省政府圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，考慮到我省交通運輸執法隊伍龐大，點多、面廣、線長，制定出臺《條例》，有利於推動行政執法許可權和力量向基層延伸下沉，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，打造協同高效、良法善治的交通運輸治理新格局。

三是加快建設交通強省的需要。目前，我省公路總里程超過39萬公里，居全國第一；高速公路通車里程突破8000公里，居全國第三；內河航道總里程上萬公里，居西部第一；道路客運日均發班量居全國第一。在加快成渝地區雙城經濟圈建設的大背景下，交通運輸行政執法任務十分繁重，執法管理頂層設計、執法隊伍能力素養、執法協同管理水準等方面還存在薄弱環節。制定出臺《條例》將進一步規範交通運輸行政執法工作，強化執法保障，加強成渝地區交通執法協同，提升交通運輸執法隊伍能力，為交通強省建設提供堅強支撐。

《條例》施行對我省交通運輸管理及交通運輸綜合行政執法事業發展意義深遠，主要表現在以下三個方面。

首先，為四川加快建設交通運輸法治政府部門提供了法治保障。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依託，建設完備的法律規範體系，以良法促進發展、保障善治，是全面依法治國的前提和基礎，是法治政府建設的基本要求。《條例》的制定是我省交通運輸系統法律體系建設重要組成部分，是縱深推進交通運輸綜合行政執法改革，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化在法治軌道上運作的重要一環。

其次，為紮實推進交通運輸領域嚴格規範公正文明執法提供了法律遵循。黨中央、國務院高度重視交通運輸領域行政執法工作，習近平總書記指出，必須堅持嚴格執法，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。近年來，人民群眾對交通運輸事業高度關注，切實提高交通運輸執法規範化水準、保障交通運輸從業人員的合法權益刻不容緩。制定出臺《條例》，有利於深入貫徹落實國家正在開展的交通運輸執法領域突出問題專項整治行動，全面規範執法行為，切實提升交通運輸執法水準，建設人民群眾滿意交通。

最後，為縱深推進全國交通運輸綜合行政執法改革貢獻了四川智慧、提供了交通樣板。《條例》是全國首個交通運輸綜合行政執法條例，也是我省交通運輸領域規範交通運輸綜合行政執法工作的第一部地方性法規，有利於構建權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制，推進嚴格規範公正文明執法，讓人民群眾在每一個執法行為中都能感受到風清氣正、從每一項執法決定中都能體會到公平正義，對促進交通運輸事業高品質發展，建設人民滿意交通具有十分重要的意義。

《條例》明確了我省交通運輸綜合行政執法實行分級管理模式，即：省、市（州）、縣（市、區）分級設置交通運輸綜合行政執法機構，在交通運輸主管部門的統一領導下，分別承擔各級交通運輸綜合行政執法職責。《條例》規定，省級交通運輸綜合行政執法機構不僅承擔省級交通運輸綜合行政執法職責，還要負責我省交通運輸領域重大案件的查處、跨區域執法的組織協調，參與指導市（州）、縣（市、區）交通運輸綜合行政執法工作。同時，根據需要，市（州）可向市轄區派駐執法力量，縣（市、區）可以向鄉鎮人民政府、街道辦事處派駐執法力量。

《條例》還在執法體制方面進行了規定，縣級以上地方人民政府應當在交通運輸領域建立綜合行政執法制度，相對集中行使行政執法職能，也就是俗稱的“小綜合”執法模式，在交通運輸領域實現“一支隊伍”管執法，做到與綜合行政執法改革相銜接，解決了執法機構重疊、職責交叉、多頭多層執法等突出問題。縣級交通運輸主管部門還可經省人民政府決定將部分行政處罰權交由鄉鎮、街道行使，讓“看得見、無權管”“有權管、看不見”不再成為行業管理壁壘。

《條例》共七章、四十二條，分為總則、執法規範、執法協作、執法監督、執法保障、法律責任和附則，彰顯出六大亮點。

一是執法主體更加明確。《條例》明確了交通運輸領域執法主體，為交通運輸綜合行政執法機構實施行政執法提供法律依據，並且規定“縣級以上地方人民政府應當在交通運輸領域建立綜合行政執法制度，相對集中行使行政執法職能”，實現交通運輸領域“一支隊伍”管執法。

二是執法行為更加規範。對群眾普遍關注、社會反響強烈的“釣魚執法”“粗暴執法”“隨意執法”等違法執法行為，《條例》明確作出了禁止性規定，並明確了違法執法的法律責任。同時對行政處罰裁量權的行使進行了規範，要求制定交通運輸行政處罰裁量基準並向社會公佈，做到陽光執法。規定執法人員在執法過程中應當做到語言文明、行為規範，統一著裝、佩戴標誌標識，使用統一制定的執法文書，推行執法文書標準化、電子化，促進文明執法、規範執法。

三是執法機制更加順暢。《條例》要求構建交通運輸執法協作體系，從交通運輸內部協作、聯合執法、案件移送等多個方面強化協作機制，主要解決執法能力不足以及與其他部門協調銜接不暢等問題。《條例》特別強調與重慶市建立交通運輸領域執法協調機制，從執法標準統一、執法資訊共用、執法結果互認等方面加強協作，共同推動成渝地區雙城經濟圈建設。

四是執法保障更加有力。《條例》明確了執法經費、人員、裝備配備等方面執法保障。規定縣級以上地方人民政府應當將交通運輸綜合行政執法經費列入同級預算，並配備適應工作需要的交通運輸綜合行政執法人員。縣級以上地方人民政府及其相關部門應當配置交通運輸綜合行政執法工作所需辦公場所和設施以及執法車輛（船艇）、執法服裝、執法裝備等。

五是執法效率更加高效。《條例》注重提高執法智慧化智慧化水準，規定省人民政府交通運輸主管部門應當建立四川省統一的交通運輸綜合行政執法管理系統，與政務服務平臺、“網際網路+監管”平臺、綜合行政執法指揮調度平臺對接聯通，逐步推行資訊化執法。探索人工智慧、大數據等新技術在證據收集、行政執法數據資源分析等方面的運用，推行非現場執法，提高交通運輸綜合行政執法智慧化、智慧化水準。

六是執法監督更加全面。《條例》從行業監督、司法行政監督、人大和政協監督、群眾監督等方面構建了政府監督、部門監督和社會監督相結合的綜合行政執法工作監督體系，加強了對交通運輸綜合行政執法行為的監督，促進依法行政、陽光行政。

下一步，四川省交通運輸綜合行政執法系統將在規範執法、強化協作、智慧執法、執法保障等四個方面重點發力，做好《條例》的貫徹實施。

一是要堅持依法行政，規範執法行為。《條例》在執法隊伍建設、執法形象、執法全過程記錄、調查取證等做出了具體規定。我們將準確把握並執行好《條例》以及行政執法“三項制度”相關規定，切實做到執法資訊全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。提升法治素養和綜合業務素質，以《條例》的貫徹執行為契機，常態長效堅持交通運輸執法領域突出問題專項整治，做到文明執法，杜絕粗暴野蠻執法、隨意執法，推廣説理式執法、精準執法，展示交通運輸執法良好形象，提升社會認同度。

二是要加強執法協作，形成執法合力。《條例》明確了行業內縱向、橫向以及跨部門執法協作有關要求。我們將著力構建交通運輸綜合行政執法“1+N”內部協作機制，推動各級交通運輸部門和執法機構建立健全與同級政府相關部門的聯動響應、資訊共用、案件移送、執法協作等機制，提升聯合執法效能，著力解決執法力量不足以及與其他部門協調銜接不暢等問題，推動各部門協同配合，取長補短，標本兼治，降低執法成本、提高執法效能。深入推進成渝地區雙城經濟圈交通執法協同，健全日常聯合巡查、異地案件協同處理、執法案件移送、處理結果互認、資訊共用等機制，實現川渝資源互補，優勢共用。

三是要豐富執法方式，實現智慧執法。《條例》對執法智慧化智慧化、執法文書電子化等提出了明確要求。我們將加快推動交通運輸綜合行政執法管理平臺的運用，使用標準化執法文書並推行文書電子化；依託“網際網路+監管”平臺，對道路運輸經營違法行為、違法超限運輸等實施“雙隨機、一公開”執法監管；加強電子技術監控等設施設備建設，推進重點違法行為智慧監測分析系統建設，依託大數據、雲計算等資訊技術，試點實施電子巡查，探索非現場執法，切實提高執法的精準性和有效性。

四是要加快配套保障，夯實執法基礎。《條例》對經費保障、人員配備、裝備保障等作出了原則性規定。我們將會積極推進執法裝備等配置標準和執法人員配備標準的出臺，制定並公佈我省交通運輸綜合行政執法事項指導目錄，進一步優化完善裁量基準，強化基層執法管理制度規範化建設，建立執法隊伍“9+2+N ”準軍事化管理制度，形成上下貫通、統一規範、廉潔高效的執法隊伍管理體系，實現我省“一套制度（標準）管執法”。加強各級交通運輸部門、執法機構與同級政府機構編制、司法、財政、機關事務管理等部門的溝通協作，建立聯動機制保障執法工作。

謝謝大家對四川交通的關心和支援！謝謝主持人，下次再見！