按：11月7日上午，楊傳堂部長主持召開了部安全生産專題會議，總結了交通運輸系統百日安全生産大檢查、部安全生産綜合督查以及今年1-10月份的安全生産情況，分析了安全生産工作中存在的問題，部署了今冬明春的安全生産工作。現將楊傳堂部長在專題會議上的講話（摘要）以及今年1-10月份交通運輸安全生産情況和今冬明春重點工作安排建議印發，請各單位高度重視，認真學習，抓好各項工作的貫徹落實。

楊傳堂部長在部安全生産專題會議上的講話（摘要）

同志們：
　　今天會議的主要任務是，總結1-10月份交通運輸安全生産情況和百日安全生産大檢查情況，深入分析當前安全生産面臨的形勢，研究部署今冬明春的安全生産重點工作。
　　交通運輸系統百日安全生産大檢查和部安全生産綜合督查，總體上可以概括為四點：高度重視，工作有力，成效明顯，問題不少。
　　第一，高度重視。交通運輸系統各部門、各單位對百日安全生産大檢查工作都十分重視，能夠按照國務院的要求和我部的工作部署，迅速行動，紮實開展。我部召開了安委會全體會議和全國交通運輸系統電視電話會議，認真學習和貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於加強安全生産工作的一系列重要指示以及國務院安委會、國務院第11次常務會議和全國安全生産電視電話會議精神，下發了《交通運輸部關於集中開展安全生産大檢查的通知》，部黨組各位成員還親自帶隊，深入基層一線開展了綜合督查，部內各業務司局結合其業務實際，開展了專項檢查。交通運輸系統各部門、各單位都加強了百日安全生産大檢查的組織領導，主要領導親自挂帥，制定了工作方案，明確了工作任務和責任分工，並按照“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”的要求，狠抓了各項工作的落實。
　　第二，工作有力。各部門、各單位認真貫徹落實安全生産大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，普遍採取了全面督查與重點抽查相結合、明查與突擊檢查相結合、現場查驗與聽取彙報相結合、查閱臺賬與當面問詢相結合、搜尋隱患與督導工作相結合的方式，從點到面，從制度建設到現場操作，從管理層面到生産一線，採取標準化、規範化、科學化的檢查方式，深入、細緻開展檢查督查工作。有四個方面值得肯定：一是大量採用了暗訪和突擊檢查方式；二是突出了重點領域和重要薄弱環節；三是把工作的著力點放在了基層一線；四是基本上做到了全面查、徹底查和反覆查。這次大檢查，是中央主要領導同志的要求，國務院全面部署的；是部綜合督查省份最多、部黨組成員率隊督查最多的；也是交通運輸行業檢查面最廣、時間最長、投入力量最多的。
　　第三，成效明顯。主要體現在三個方面：一是安全生産形勢明顯好轉。百日安全生産大檢查期間，交通運輸行業發生事故起數和死亡人數較去年同比分別下降42%、46%，其中，重大事故起數和死亡人數較去年同比分別下降25%、23%，未發生特別重大事故。水上交通安全事故死亡人數在國務院明確的控制進度目標內。二是查出的隱患不少。全系統共查出36.8萬個。三是整改力度大。投入了8億元整改資金，已完成隱患整改34.3萬個，整改率達到93.2%，期間還對1673家嚴重違法違規的企業作出了停産停業停止建設的處理。
　　第四，問題不少。一是重大事故仍有發生。百日安全生産大檢查期間，發生了5起重大事故（7月23日，一輛江西貨車非法載客，發生側翻，導致16人死亡，10人受傷；8月8日，一輛上海旅遊客車與一輛安徽貨車發生碰撞，造成10人死亡，34人受傷；8月12日，一輛河南客車與一輛貨車發生碰撞，造成11人死亡，10人受傷；8月26日，一輛安徽貨車與一輛江蘇客車發生碰撞，造成10人死亡，5人受傷；9月15日，一輛四川客車被貨車追尾，造成21人死亡，4人受傷）。另外，百日安全生産大檢查結束後，10月12日，重慶豐都在建的長江二橋橋墩發生坍塌事故，造成5人死亡、6人失蹤。二是各地安全生産大檢查開展不平衡，部分地區存在力度逐級衰減、走過場、不徹底不紮實等現象。三是責任不落實的問題依然存在。四是檢查工作針對性、有效性不強，實用招數不多。五是安全生産的法制體制機制上，還不健全不完善。
　　總體上，目前交通運輸安全生産形勢是好的，但安全工作的壓力依然很大，工作任務依然繁重。為做好下一步工作，我講三點意見：
　　第一，要充分肯定所取得的成績。
　　今年以來，部黨組和交通運輸系統堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，對交通運輸安全生産工作進行了頂層設計，狠抓了重點領域、重點時段的安全保障，大力開展了“平安交通”建設、“道路客運安全年”、“打非治違”、“百日安全大檢查”等活動，各項工作抓得早、抓得細、抓得比較實。在全行業的共同努力下，交通運輸安全生産取得了事故起數和死亡人數明顯下降、安全生産形勢明顯好轉的成績，來之不易，值得充分肯定。這是黨中央、國務院正確領導的結果，也是部黨組和交通運輸系統廣大幹部職工高度重視、齊心協力、真抓實幹的結果。
　　第二，要清醒認識當前面臨的形勢。
　　在肯定成績的同時，大家還必須保持清醒的頭腦，要看到安全生産工作中存在的問題和不足，看到安全生産工作仍然面臨的巨大壓力和嚴峻挑戰。今年以來，交通運輸發生的事故總量仍然不少，這次“百日安全大檢查”，全行業共查出了36.8萬個各類安全隱患和問題，還有很多安全隱患和問題沒有被發現。發生這麼多的事故，存在這麼多的隱患和問題，本身就説明瞭交通運輸安全生産形勢是嚴峻的，也説明交通運輸安全生産工作的不足，有些問題還十分突出，有些矛盾還是深層次的，如：法制體制機制不健全的問題，安全保障基礎還比較薄弱的問題，從業人員的意識、素質還不高和責任落實不到位的問題，安全管理的方式方法還比較傳統、不適應科學發展安全發展要求的問題，等等。同時，交通運輸安全生産還面臨著很多新的挑戰和新的考驗，如：經濟、社會發展過程中出現的挑戰和考驗，各種不可預見制約因素的挑戰和考驗，極端天氣和自然災害的挑戰和考驗等等。
　　對於安全生産工作，習近平總書記強調：要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生産責任制落到實處，切實防範重特大安全生産事故的發生。對此，大家必須認真領會，必須牢固樹立“兩線”思維，就是安全是底線、是紅線。所謂底線，就是做一切工作都不能以犧牲安全為代價；所謂紅線，就是抓安全就是講政治、顧大局，任何時候都是第一位的工作，任何情況下都不能打折扣、降標準、寬要求。
　　第三，要切實抓好安全工作的落實。
　　關於今冬明春的安全生産重點工作，我同意王金付同志提出的安排建議，在此基礎上，我再強調五點：
　　一要狠抓隱患整改。各部門、各單位要進一步梳理已排查出的安全隱患和問題，並針對每一個隱患和問題，研究制定具體解決辦法，明確責任分工、整改時限和整改要求，特別是要加強對整改工作的跟蹤督辦，確保隱患及時整改到位，問題得到有效解決。同時，要加強日常安全監管，堅決遏制、有效減少新的隱患和問題發生。
　　二要嚴格落實責任。交通運輸管理部門要嚴格落實安全監管責任，交通運輸企業要嚴格落實安全生産主體責任，要堅決按照習近平總書記提出的黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的總要求，進一步完善安全生産責任鏈，狠抓領導責任、部門責任、崗位責任的落實。要強化責任追究，對失職、瀆職導致發生安全生産事故的，一律要依法依規嚴格追責，涉嫌違法的，移送相關部門處理，絕不姑息。
　　三要加強制度建設。要加強頂層設計，全面清理現有的交通運輸安全生産法規制度和標準規範，該廢止的要廢止，該完善的要完善，該制訂的要制訂。要針對當前交通運輸安全生産領域大量存在的非法違規現象、安全生産隱患和問題，深入分析原因，搜尋規律。要以群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強相關安全生産法規制度和標準規範的建設，要確保法規制度和標準規範的及時性、系統性、前瞻性和可操作性。要加強制度的貫徹執行和監督檢查，確保執行效果和權威。
　　四要注重方法創新。要創新安全管理新理念，加快引入安全風險管理的方法，全面推進交通運輸風險管理體系建設，提高安全管理水準。要堅持科技興安，加強對重要安全技術攻關，注重運用新技術、新成果、新設備，推進現代資訊化技術在安全生産領域的應用。要加強安全生産調查研究，及時發現存在的問題，研究總結規律，強化安全生産機制體制創新。
　　五要確保取得實效。今年只剩不到兩個月的時間了，年底也歷來是安全生産事故易發、高發期，大家一定要全力以赴，緊緊繃住安全生産這根弦，嚴防死守，確保全年事故起數和死亡人數實現“雙雙大幅下降”，確保不發生特別重大事故，繼續保持交通運輸安全生産形勢持續向好。
　　安全生産是交通運輸永恒的主題，實現“平安交通”是國家的要求、人民的期待、行業的需要。黨的十八屆三中全會即將召開，希望各部門、各單位進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，盡心盡責，全面完成好今年的安全生産工作任務，為實現交通運輸科學發展安全發展履行好自己的責任。

今年1-10月份交通運輸安全生産情況和今冬明春重點工作安排建議

　　一、交通運輸安全生産總體情況
　　（一）總體形勢。
　　今年1-10月份，全國水上交通共發生運輸船舶事故202起，死亡失蹤184人，同比下降11.9%和19.1%，其中，重大事故2起，死亡失蹤29人，同比下降63.6%和56.7%。全國道路營運車輛共發生較大以上事故167起，死亡816人，同比下降30.0%和31.6%，其中，重大事故16起，死亡206人，同比下降15.7%和30.6%。全國交通運輸公路水運工程建設領域共發生事故35起，死亡64人，同比下降7.9%和31.9%，其中，較大事故4起，死亡13人，同比分別下降62.5%和69.7%，重大事故1起，死亡失蹤11人，事故件數與去年持平，死亡人數下降45.0%。
　　對1到10月份交通運輸安全生産形勢的總體評價是“兩個明顯”，即：事故起數和死亡人數明顯下降，安全生産形勢明顯好轉，沒有發生特別重大安全生産事故，重大節假日安全穩定。主要得益於兩個“前所未有”：
　　第一，重視程度前所未有。一是今年以來，黨中央、國務院更加重視安全生産工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次就安全生産工作作出重要批示指示，國務院專門召開常務會議研究部署安全生産工作。二是部黨組和傳堂部長高度重視安全生産工作，始終堅持將安全生産作為第一位的工作，專題研究週密部署，制定措施強力推進。三是交通運輸系統各部門、各單位也更加重視安全生産工作，明確了任務，制定了措施，落實了責任，加大了力度。
　　各級領導和各部門、各單位，將做好安全生産工作作為群眾路線教育實踐活動的重要內容，把保障人民群眾生命財産安全作為踐行群眾路線的首要任務，這種對安全生産工作的重視程度是前所未有的。
　　第二，工作力度前所未有。一是加強頂層設計，今年第一次以行政1號文件印發了《交通運輸部關於進一步加強交通運輸安全生産工作的意見》，部署開展了為期5年的“平安交通”創建活動。二是加強了制度建設，出臺了《交通運輸安全生産掛牌督辦辦法》、《交通運輸安全生産重點監管名單管理規定》、《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》、《重點跟蹤船舶監督管理規定》、《關於進一步加強隧道工程品質和安全監管工作的若干意見》、《城市軌道交通運營管理規範》等規章制度，做到了有法可依，嚴格執法。三是加大了安全生産基礎設施建設和先進技術的應用，大力開展了“道路客運安全年”、“打非治違”、 “百日安全大檢查”、隱患排查治理等專項活動，強化安全生産突出問題和薄弱環節的治理，積極推進交通運輸企業安全生産標準化建設，多措並舉，有效遏制了重大事故發生。四是加大了安全宣傳和教育力度，安全生産隱患排查治理、督察督辦成為了常態。今年抓安全生産工作的力度是前所未有的。
　　（二）事故主要特點。
　　今年以來，發生的交通運輸事故主要有“五多”：
　　一是非法違規行為導致的事故多。因非法違規行為導致的事故佔總數達42.3%，其中發生的重大事故佔到了重大事故總數的47.1%。
　　二是農村客運事故多。農村公路交通發生的事故佔事故總數的31.3%，其中發生的重大事故佔重大事故總數的29.4%，去年同期農村公路未發生班線客運重大事故。
　　三是駕駛員自身因素導致的事故多。因駕駛員疏忽大意、處置不當等原因誘發的營運車輛單方事故佔事故總數的19.1%，其中發生的重大營運車輛事故佔重大事故總數的64.7%。
　　四是營運貨車事故多。營運貨車發生的事故佔事故總數的40.4%，其中發生的重大營運貨車事故佔重大事故總數的29.4%。特別是第三季度發生的5起營運車輛重大事故全部涉及貨運車輛。
　　五是自然災害導致的事故多。因強降雨、強降雪、濃霧、颱風、洪水、泥石流等極端天氣造成的交通運輸事故多發。遼寧、四川、湖南、廣東等多省在汛期發生公路橋梁被洪水衝垮；青海、西藏等多地發生了泥石流掩埋工棚造成公路施工人員傷亡；今年發生的2起重大水上交通事故也都是由於極端天氣造成的。特別是2月1日至2日、3月18日至20日，因極端天氣導致發生了7起重大交通運輸事故，死亡98人、受傷86人。
　　二、今冬明春重點安全生産工作安排建議
　　（一）堅決貫徹落實好近期中央領導同志重要批示和國務院關於安全生産工作的部署。一是按照《交通運輸部辦公廳關於印發落實馬凱副總理加強安全生産工作要求任務分工的通知》安排，抓好年內工作任務的落實。二是認真落實馬凱副總理、王勇、郭聲琨國務委員等國務院領導同志的批示要求，加強地鐵運營安全監管。三是繼續組織開展好國務院組織的各項專項檢查活動（包括港口危險品罐區、煙花爆竹運輸、消防等領域的專項檢查）。四是積極協調國務院應急辦、公安部、財政部、安監總局等部門，爭取國家財政資金支援農村公路安保工程建設。
　　（二）加強交通運輸安全生産制度建設。加快列入今年部立法計劃的安全生産規章制度和標準規範的研究制定進程，強化已出臺公路水路運輸、城市客運、港口營運、交通運輸工程建設等相關制度規範的宣貫和組織實施。
　　（三）組織開展“平安交通”創建活動調研，全面了解各地創建活動開展情況，提出2014年工作措施建議，推動“平安交通”創建活動深入、紮實、有效開展。
　　（四）紮實推進交通運輸企業安全生産標準化建設工作，督促各地按要求在年底前完成客運和危險化學品運輸企業的安全生産標準化建設目標。
　　（五）做好對已檢查出的安全生産隱患整改的跟蹤和督辦，確保按要求整改到位。繼續推進“道路客運安全年”活動，聯合有關部門開展旅遊包車、三類以上班線客車和危險品運輸車輛安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置專項檢查，進一步落實港口危險化學品罐區的監管職責，強化監督管理。
　　（六）做好冬季季節性安全生産工作。加強與氣象、海洋等部門溝通協調，加強低溫冰凍、寒潮大風、雨雪霧霾等極端天氣以及枯水期公路、水路運輸及工程建設的預警預防工作，做到“早部署、早預防、早檢查、早落實”，嚴防事故發生，確保運輸安全暢通。
　　（七）做好重點時段交通運輸安全保障工作。提前佈置十八屆三中全會、“兩節”、春運等重點時段期間的安全生産工作，制定專項安全保障方案，明確具體措施和安全生産責任，確保安全生産形勢穩定。
　　（八）做好年底各項安全生産工作。繼續抓好今年已經確定的各項工作任務的落實，完成年度安全生産工作和專項活動總結，並報國務院。研究制定2014年交通運輸安全生産工作思路和工作要點。

分送：各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團，部內有關司局，部屬有關單位。