翁孟勇副部長在交通運輸安全生産集中整治工作第二次電視電話會議上的講話

按：2014年11月6日，交通運輸部召開了第二次交通運輸安全生産集中整治工作電視電話會議，現將翁孟勇副部長的講話印發你們，請各單位抓好各項工作的落實。

 
在交通運輸安全生産集中整治工作
第二次電視電話會議上的講話
翁孟勇
（2014年11月6日）

　　今年9月26日，部召開了第一次交通運輸安全生産集中整治工作暨國慶節期間交通運輸服務保障和安全生産電視電話會議。今天召開第二次電視電話會議，主要任務是，專項總結分析危險品運輸安全生産集中整治工作，著力解決危險品運輸安全生産的薄弱環節和突出問題，安排部署秋冬季節安全生産工作。剛才，成平同志通報了集中整治工作開展以來危險品運輸安全生産整治情況和存在的問題，遼寧省交通廳、江蘇、廣東海事局分別就危險品運輸安全整治工作作了很好的發言。前段時間，部安委辦赴廣東、遼寧，水運局赴江蘇，分別對危險品運輸情況開展了突擊檢查，重慶市交委、長江航務管理局受部委託，對轄區危險品運輸進行了明查暗訪。通過突擊檢查和明查暗訪，發現了一些好的做法，也查出了不少安全隱患。希望大家學習借鑒好的經驗，高度重視存在的隱患和問題，進一步做好危險品運輸集中整治工作。
下面，我講三點意見。
　　一、必須清醒看待階段性成效和突出問題
　　今年1—9月份，全國道路危險品運輸發生3起較大及以上事故，造成49人死亡。最為典型的是湖南“7·19”事故、浙江杭州桐廬縣境內化學品泄漏事故。水路危險品運輸發生7起事故，造成13人死亡和失蹤。從8月13日集中整治工作開展以來的情況看，道路危險品運輸沒有發生較大及以上事故；水路危險品運輸發生了2起事故，造成2人死亡或失蹤。這兩起事故，一起是8月22日山東威海“金順海2”輪機艙突然起火，造成1人死亡；另一起是9月24日蘇州市“張航600”輪與興化市“興中油108”輪碰撞事故，造成“張航600”輪沉沒，造成1人失蹤。與去年同期相比，從危險品運輸事故的發生次數、頻率、傷亡人數和財産損失來看，今年的危險品運輸安全生産形勢極為嚴峻，需要引起高度重視。
危險品運輸集中整治工作開展以來，全國交通運輸系統聚焦安全生産，加大工作力度，保證了危險品運輸安全生産形勢基本穩定，有效遏制了重特大事故多發頻發勢頭。
　　一是制定實施了危險品運輸安全管理制度。部制定出臺了《關於加強危險品運輸安全監督管理的若干意見》，堅持問題導向，從危險品運輸源頭管理、風險管控、跟蹤監管等方面，提出了6個方面15項具體要求。在前一段集中整治期間，各地按照部的要求，加大工作力度，強化制度建設，積極推進危險品運輸安全整治工作有效開展。
　　二是創新了危險品運輸安全管理手段方法。引入和應用風險管理方法，更加重視運用科技手段，加強車輛準入源頭管理，強化事前預防、過程式控制制和風險管控。如，深圳宏茂達石油配送有限公司針對運輸車輛、行駛路線、裝卸作業等環節，開展了全方位風險源辨識、評估和控制；大連港油品碼頭公司對危險品罐區和油氣輸送管線進行風險排查，全面評估安全風險點，有針對性進行重點防控；長江海事局對部分小型液貨船舶夜間航行進行管制，增加危險品臨時停泊區，加強夜間巡航監管；廣州市交委對全市危險品運輸車輛配載裝卸IC卡，沒有IC卡的車輛不能裝卸和運輸危險品；遼寧撫順市交通運輸部門在對危險品運輸車輛進行準入審核時，要求企業必須提交審計報告書，證明車輛為公司自有車輛，有效杜絕了挂靠經營。這些做法，值得各地在實踐中學習借鑒。
　　三是加大危險品運輸安全隱患排查力度。深入基層一線，開展督查檢查，並對發現的隱患和問題，比照事故進行查處。遼寧省採取“領導包片、處長包市、全員參與”的督查方式開展明查暗訪，建立責任田制度，對各地進行評分排名，並在全省通報。湖南省對發現的隱患和問題，對所涉及的企業、責任人以及相關的管理部門和具體負責人，都依法依規進行問責。廣東省嚴肅查處了危險品運輸車輛超速和不按規定使用行駛記錄儀的問題。江蘇省、重慶市等地，建立了隱患和問題清單，跟蹤治理，一查到底。各地港航部門開展了港口罐區和油氣輸送管線隱患排查治理，摸清監管底數，編制管線電子分佈圖。其中大連、營口等地已經完成了電子線路圖編制工作，深圳、珠海等地正在抓緊繪製中。
　　四是強化危險品運輸安全監管聯合執法。危險品運輸涉及危險品的生産、銷售和倉儲企業，必須採取部門合作、協調聯動的綜合治理方式。各地交通運輸管理部門加強內外協調，強化資訊共用，通過聯合執法加大整治力度。大連市港口與口岸局聯合安監、公安、海事等部門，建立水上交通安全專項整治活動聯席會議制度，聯合打擊水上交通違法行為。長航局開發建設聯動監管資訊平臺，整合海事、運政、航道、公安等部門的監管力量，強化長江幹線危險品運輸問題整治。江蘇省交通運輸廳聯合公安、安監等部門，對違規危險品道路運輸企業開展了聯合執法工作。
在前期開展的突擊檢查中，也發現了不少突出問題。一是在道路危險品運輸方面，存在車輛非法改裝、超範圍經營、超速行駛、異地經營難監管、行駛記錄儀不上線、動態監控不到位等問題。二是在水路危險品運輸方面，存在船公司超範圍經營、客滾運輸和集裝箱非法夾帶危險品、瞞報謊報危險品運輸、部分小企業安全生産投入不足、安全隱患得不到治理等問題。廣州港務局檢查發現，不少集裝箱非法夾帶危險品運輸。三是在港口危險品作業和儲存方面，存在消防設施設備不完善、基礎管理粗放薄弱、安全制度和操作規程不落實、應急處置能力不足等問題。部安委辦根據舉報線索，在對廣東珠海市一德石化有限公司進行突擊檢查時發現，該公司危化品罐區和碼頭作業現場混亂，記錄臺賬弄虛作假，公司門前建了一座廟，依靠燒香求佛保祐安全；在對遼寧營口新錦華石化罐區進行突擊檢查時發現，該公司存在大量安全隱患，罐區內違規使用明火，消防設施設備不滿足規範要求，視頻監控沒有使用。長航局在對湖北金九龍化工有限公司進行檢查時發現，該企業嚴重違規進行船舶危險品裝卸作業。
　　突擊檢查發現的這些問題，足以説明危險品運輸所存在的巨大隱憂，可以説這只是冰山一角，如果不能得到迅速有效地治理，隱患就會變成事故苗頭，甚至導致重特大事故的再次發生。必須引起高度警覺，痛下決心，下大氣力抓好非法危險品運輸的整治工作。
　　二、全力打好危險品運輸集中整治攻堅戰
　　危險品運輸安全，既有危險品自身的安全，也有運輸過程的安全，在交通運輸安全生産中具有不同於其他事故的特殊性。一是運輸的貨物具有特殊危險性。危險品雖然性質各異，但普遍具有易燃、易爆、毒性、腐蝕性、放射性和氧化性等特點，運輸過程中如果受熱、遇到明火、碰撞、振動、摩擦等，存在著爆炸、火災、中毒、輻射等重大事故風險。二是影響運輸安全的因素具有特殊複雜性。危險品的運輸安全不僅與危險品本身有關，還受到從業人員、裝載容器、運輸工具、運輸線路、氣候、時間、交通運作情況等多方面因素的影響。三是危險品運輸事故具有特殊危害性。危險品運輸車輛如果發生交通事故，進一步引發危險品事故，出現危險品的泄漏、火災、爆炸等災害，將對人民生命財産和自然生態環境構成極大威脅，造成巨大損失，社會影響極其惡劣。統計顯示，危險品事故個案的致死率達33%，比普通事故的致死率高出125個百分點。危險品運輸的這三個特殊性，決定了危險品運輸監管上的高標準和嚴要求。
　　今年集中整治工作時間已經過半，整治任務還十分繁重，必須凝心聚力，採取“零容忍”的態度，咬定目標任務不放鬆，用鐵的決心、鐵的手腕和鐵的心腸，集中精力打好攻堅戰，做到“三個決不能”。
　　第一，決不能有絲毫懈怠。前段時間，全國交通運輸系統一直處於集中整治的高壓態勢，弦一直繃得很緊，現在這個時候一定要防範出現厭戰情緒和精神懈怠。一要仔細分析問題隱患清單，突出重大隱患和頑癥痼疾，制定整治策略和具體措施，明確責任和時限要求，加大工作力度，加快工作節奏，儘快解決。二要強化跟蹤督導，一級督查一級，一級對一級負責，決不允許出現“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。三要持之以恒，保持高壓態勢，做到有始有終。到年終還有2個月時間，其他工作也很多，但決不能影響危險品集中整治工作的深入開展。
　　第二，決不能有絲毫姑息。要在前期開展隱患排查整治的基礎上，繼續強化和推進整治行動。一是真正做到全面查、徹底查，不走過場、不留死角、不留盲區，大力整治重大隱患和突出問題。二是對查出的隱患和問題，要嚴肅處理，發現一個查處一個，決不能遷就姑息。三是要敢於頂真碰硬，決不能有情面觀念，決不能受其他因素影響。
　　第三，決不能有絲毫手軟。抓安全生産管理必須做到嚴字當頭，有錯必糾、違法必究。對有問題的企業、車船、責任人，要依法依規嚴格問責，該停業整頓的一定要停業整頓，整頓仍達不到要求的，一定要登出其經營資質。對我行我素、以身試法的，一律從嚴上限處罰。集中整治工作結束後，部安委辦要按照任務分工表，逐項逐條進行評價考核，對不作為、不整改、不履職的管理部門和企業嚴格問責、追責。
　　三、切實做好秋冬季節安全生産工作
　　秋冬季節，歷來是交通運輸安全生産事故的多發期。各部門、各單位在抓好集中整治工作的同時，要結合季節性特點，強化安全生産監督管理，有效遏制重特大事故的發生。
　　一是做好極端天氣下的安全生産工作。秋冬季節易出現寒潮大風、冰凍雨雪大霧等天氣，將給交通運輸安全生産工作帶來不利影響。要按照“大防大抗”和嚴、細、實的工作要求，抓預警、重預控，將安全生産工作做在前面、落到實處。要及時了解和掌握天氣情況變化，利用各種手段提前發佈道路水路通行情況和極端天氣預警資訊，強化低溫冰凍、大雪大霧等災害性天氣的應對和應急防範。要重點加強道路水路客運、危險品儲運、在建大型工程等領域安全管理，及時修訂完善各項應急預案，組織開展應急演練，提升應對各種突發事件的處置能力。
　　二是做好重點時段、重點領域的安全生産工作。11月上中旬北京將召開2014年亞太經濟合作組織（APEC）峰會，各部門、各單位要按照國務院和部的工作部署，全面落實各項安保工作措施，堅決做到萬無一失。要高度重視秋冬季防火工作，重點加強客滾船、旅遊船、在建施工項目、辦公場所、客運站等人員密集區的火災預防和控制。冬季也將進入煙花爆竹産銷旺季，要認真吸取河南連霍高速煙花爆竹車輛爆炸事故教訓，配合公安、安監等部門，切實加強煙花爆竹運輸企業的安全監管。
　　三是做好年終各項工作收尾，認真謀劃明年安全生産工作。各部門、各單位要對照年初工作部署，認真盤點年底各項工作，做好統籌協調，確保今年各項工作任務的全面完成。同時，要分析安全生産形勢，把握安全生産規律特點，科學研究確定明年交通運輸安全生産工作的總體思路和主要任務。
同志們，堅持不懈做好交通運輸安全生産管理工作，責任重大、使命光榮。各部門、各單位要同心協力，真抓實幹，再接再厲，奮力攻堅，全力做好安全生産集中整治工作，為建設“平安交通”打下堅實的基礎，作出更大的貢獻。

分送：各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業，部屬各單位，部內各單位。

交通運輸部辦公廳2014年11月18日印發