按：2014年9月24日，交通運輸部組織舉辦了安全生産風險管理宣貫培訓班，現將馮正霖副部長在宣貫培訓班上的講話印發你們，請認真學習，抓好落實。

 
在交通運輸安全生産風險管理宣貫培訓班上的講話
馮正霖
（2014年9月24日）

　　安全生産是交通運輸事業發展的基礎和前提,中共十八屆三中全會提出要深化安全生産管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。為了貫徹落實十八屆三中全會要求，積極推進交通運輸安全生産體制機制改革，我部在前期深入研究的基礎上，印發了《交通運輸部關於推進安全生産風險管理工作的意見》，將安全生産風險管理作為落實黨中央重大決策的具體措施，作為“平安交通”建設的重要內容。
　　今天舉辦安全生産風險管理宣貫培訓班，主要任務是解讀安全生産風險管理相關政策和安全生産風險管理工作的思路，學習掌握安全生産風險管理基本原理和知識，為在行業全面實施交通運輸安全生産風險管理打好基礎、開好頭。
　　下面，我講四點意見：
　　一、當前交通運輸安全工作面臨的風險不斷增大，安全管理方式亟待革新
　　今年以來，交通運輸安全生産形勢總體穩定，但進入3月以後，重特大事故頻發，在不到6個月的時間裏，共發生了8起重特大事故，特別是連續發生了山西岩後“3·1”、湖南滬昆高速“7·19”和西藏拉薩“8·9”3起特別重大事故，這是交通運輸領域多年來沒有發生過的，引起了全行業的高度重視和深刻反思。
　　當然，有的同志可能會認為，今年連續發生3起特別重大事故，還有多起重大事故，存在一些偶然因素。的確，事故的發生往往都包含著很多偶然因素，但是事後看，很多事故的發生是不應該的，比如山西“3·1”岩後隧道事故，不管是運輸管理、人員安全意識、安全知識還是應急處置能力等方面的問題，都是可以避免的。當然，這些問題在交通運輸行業具有一定普遍性，不在這裡出問題，也很可能會在其他地方出現問題。所以，偶然與必然既是相互對立又是辯證統一的，偶然的背後往往隱藏著必然。同志們可以看看近幾年的情況。根據統計，近5年來，交通運輸公路、水路運輸及工程建設領域發生的重大以上事故平均是22起，每年雖有小幅波動，但近兩年基本上在20起左右，總體上還是趨穩的。2013年，交通運輸行業按照國務院部署，集中、持續開展了3個月的安全生産大檢查活動，還開展了“回頭看”活動、隱患排查治理活動，不能説我們安全工作力度不大、覆蓋不全、持續時間不長，但2013年交通運輸行業重大以上事故仍然發生了21起。與去年相比，今年交通運輸安全生産工作力度更大，在這樣前所未有的工作力度下，安全生産形勢仍然不能得到根本好轉，就值得我們深刻反省：我們傳統的事後漏洞堵塞式管理、大檢查大整改運動式管理、管理部門大包大攬保姆式管理等傳統方式、方法是否適合我們交通運輸的長治久安，需要重新審視了。
　　這裡也需要對我們交通運輸安全生産工作面臨的風險有更加清醒的認識。雖然交通運輸安全生産形勢總體是平穩的，但是面臨的各類風險不斷加大，主要有三個方面的表現：
　　第一，交通流量持續增加。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，交通運輸客貨運輸量和工程建設投資不斷增長。今年上半年公路、水路、城市軌道交通客運量分別增長了1.5%、10.5%和11.1%；公路水路貨運量達201.2億噸，同比增長了7.5%；公路水路完成固定資産投資6563億元，同比增長了9.4%。公路年貨運量是美國的近4倍，水路年貨運量是美國的6倍，均處於全球第一，今後這種趨勢還將繼續保持。運輸的基數大，呈持續增長的狀態，意味著處於運作的車船流量密度和工程建設總量會越來越大，當然伴隨著發生的安全事故幾率也會大大增加。
　　第二，從業人員安全素質長期偏低。隨著交通運輸快速發展，交通運輸從業人員隊伍不斷壯大，在當前培訓教育體系還不健全的情況下，這種壯大是一種“虛胖”式的，並不具有肌肉的力量，這就決定了當前和今後一段時期我們從業人員安全意識、業務技能和適應交通運輸安全發展的能力與黨中央、國務院的要求，與交通運輸安全發展的需要和人民群眾對安全便捷出行的期待有著很大的差距，這也是重特大事故多發頻發的最重要的因素。據統計，交通運輸安全事故直接原因中有85%以上是與從業人員安全意識和應急能力不足相關的。我們再看看山西岩後隧道“3·1”事故，後面的車明明知道運載易燃危化品，卻不保持安全車速、隨意插隊，前車在隧道停車不按要求設置標識和燈光警示，兩車碰撞後駕駛員不熟悉所載危險貨物物理特性，運煤車輛不知道隧道停車風險，進行錯誤處置，這些都是導致次生事故發生的直接原因。西藏“8·9”事故，大客車車速快且緊急避險不當，導致墜落，造成大量人員傷亡。這兩起事故中，如果駕駛員安全意識強、處置得當，如果具備了應有的安全常識和應急處置知識，都是可以避免事故發生或者極大減少人員傷亡的。
　　第三，自然災害和非傳統安全威脅不斷增大。近年來，冰凍雨雪、颱風大霧、地震、泥石流等自然災害頻發，如前不久的“威馬遜”颱風超過17級，40年一遇，颱風經過的地區，大量路、橋、車輛損毀，給交通運輸安全工作帶來了巨大挑戰和壓力。需要我們引起注意的還有，由於當前我國正處於經濟社會發展轉型期，各類社會矛盾集中凸顯，恐怖襲擊、人為破壞事件時有發生，並且呈增多態勢，也易造成巨大的人員傷亡和社會的不穩定。
　　面對越來越嚴峻的安全生産形勢和不斷增長的風險，交通運輸安全生産工作就必須創新安全管理方式方法，將事後教訓的經驗管理轉變為前瞻化、精細化的控制性管理，將運動式、階段式的粗放管理轉變為常態化、規範化的管理，將高壓式、保姆式的層級管理轉變為基層一線的自覺行為管理，有效管控各類安全生産風險，從而更加有效地防範和遏制重特大事故的發生。
　　二、必須了解和掌握風險管理深刻內涵和重要意義，運用風險管理理論解決當前和今後安全生産存在的問題
　　當前，我們抓安全生産工作的主要方法是對安全隱患的搜尋和整改，即：隱患治理，是對已知會導致事故發生的因素進行消除，從而減少事故的發生，但對於可能導致事故發生的不確定因素，不能做到科學、有效控制。為最大限度地減少安全事故的發生，人們在安全隱患排查治理的基礎上，探索歸納安全事故發生的原因和因素，昇華了安全管理方法，提出了安全生産風險管理的理念。
　　風險管理理論最早起源於西方20世紀30年代，隨後在政治、經濟、社會、管理，包括安全生産等領域得到了廣泛應用，到20世紀80年代，美國等西方發達國家在安全生産領域逐步實施了風險管理，並提出了“零死亡”目標，取得了顯著成效。國內民航、電力、鐵路、公路水路工程建設等領域安全生産風險管理應用相對較早，大大減少了安全事故發生。如：馬鞍山長江公路大橋建設項目，根據安全生産風險管理理論，創立“三階段安全風險分析和預防”安全工作法，分預案（開工伊始，各參建單位即根據自身特點，按照要求，編寫各類安全專項方案和應急救援預案）、預控（每個月，召開施工危險源辨識與防控工作會議）、預警（每天，施工單位運用“單元預警法”開展預警）三個階段對施工過程中的安全風險進行防控，三個階段貫穿建設施工全過程，確保了安全生産風險全程可控。泰州長江大橋建設項目堅持風險評估先行，根據風險評估結果，編制施工方案，優化施工工藝，落實風險防範措施，大大降低了施工安全風險。這些成熟經驗和做法，值得我們認真學習和推廣應用。
　　總之，安全生産風險是伴隨安全生産過程中的不可完全消除的一種不確定性，是人類活動的正常産物，具有偶然性、可測性。安全生産風險管理是人類為減小、控制伴隨經濟社會各領域發展所産生安全風險的一種科學的、前瞻的管理方式，是在對風險源辨識、評估的基礎上，優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效控制，將風險降低在可接受的範圍內，妥善處理風險導致的危害，以最小成本實現最大安全保障的系列活動。風險管理追求的是將一切可能發生事故的因素控制在不發生事故的狀態，這就是安全生産風險管理的實質和內涵。
　　實施交通運輸安全生産風險管理具有三個方面的重要意義：
　　第一，實施安全生産風險管理是貫徹落實黨中央對安全生産體制改革的要求。黨中央提出要深化安全生産管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，實施安全生産風險管理是建立交通運輸安全預防控制體系的重要途徑，是貫徹落實黨中央對安全生産工作的重要決策精神的重要舉措。
　　第二，實施安全生産風險管理是交通運輸科學發展的必然選擇。風險管理理論是安全生産工作的規律和經驗總結的昇華，是管理科學發展中新的科學理論和先進手段，國內外安全生産及相關領域的實踐已經證明安全生産風險管理是行之有效的科學方法。
　　第三，實施安全生産風險管理是安全發展的內在要求。推進安全生産風險管理有利於推動安全生産管理方式革新，有利於落實企業安全生産主體責任，是建立健全安全生産長效機制，防範和遏制重特大事故發生的有效途徑。
　　為全面提升交通運輸安全管理水準，在全面、準確把握當前交通運輸安全生産形勢和深入研究的基礎上，交通運輸部部署推進實施安全生産風險管理，這是交通運輸堅持安全生産體制機制改革，轉變安全生産管理方式的重要決策。各地、各單位要準確掌握安全生産管理的基本原理、實質內涵和重要意義，針對當前和今後交通運輸安全生産存在的突出問題，正確運用安全生産風險管理方法，從根本上改變當前安全生産被動局面，從本質上全面提升交通運輸安全管理水準。
　　三、突出重點，狠抓落實，全力實施交通運輸安全生産風險管理
　　在安全生産月活動中，我曾講過要將安全生産風險當“老虎”，當“老鼠”，當“敵人”來打，從組織領導、層級責任和責任追究三個方面闡明如何建立安全生産風險管理責任鏈條和將安全生産風險管理工作落到實處。這裡我再強調四點：
　　（一）切實抓好風險管理的組織實施。各級交通運輸管理部門要充分認識到風險管理對當前安全生産管理方式革新的重要性，切實把風險管理作為安全生産工作的理論昇華和機制改革的新思路、新任務、新措施抓實抓好。一是管理部門要按照十八屆三中全會的要求和我部《意見》部署，制定推進安全生産風險管理實施方案，明確推進安全生産風險管理的實施步驟和工作任務，細化安全生産風險管理相關制度和辨識、評估細則，指導企業開展安全生産風險管理。要加快安全生産風險管控支撐保障體系建設，建立運轉靈敏高效的體制機制，加大政策扶持力度和人財物的投入，積極開展風險管控關鍵技術攻關，加強先進技術和資訊化的推廣應用，加快推進安全生産風險管理的實施。二是企業要按照相關要求，建立安全生産風險管理體系，全範圍、全流程辨識、評估安全生産風險，確定安全生産風險源和等級，制定有效的風險管控措施和風險事件的應急處置措施，強化監測、預警和動態管控，切實防範安全生産事故發生。三是基層一線從業人員要牢固樹立安全生産風險管理意識，嚴格按照風險源管理制度和規程要求，及時報送風險源狀態和動態資訊，落實風險源管控措施，確保風險源處於可測、可控狀態。
　　（二）切實抓好當前風險管理重點工作。
　　首先，要儘快制定相關規章制度和標準規範。推進安全生産風險管理是一項系統性、長期性的工作。説到底，實施安全生産風險管理首先要有完善的法規制度、標準規範作保障，要按照風險管理的內涵和要求，建立健全安全生産風險管理規章制度和標準規範體系。一是制定風險源分類分級標準，按照各領域風險源基本特性和管控措施特點，確定風險源分類方法，並根據風險源發生風險事件的概率和可能導致的後果明確風險源級別劃分標準。二是建立風險源資訊報送和管控機制，部將在近期制定出臺《交通運輸安全生産重大風險源報備制度》，明確資訊報送要求和管控、監管責任，各地也要制定相應的工作制度，建立健全風險管理機制。三是編制風險辨識手冊和評估指南，部正在組織編制安全生産風險辨識手冊和評估指南編寫規範，指導、規範風險辨識和評估工作，各地要結合實際，也要編寫可操作、可執行的辨識手冊和評估指南。四是標準制度和標準規範制定工作要堅持高標準、高品質、嚴要求。風險管理本身是一種成熟的、科學的管理方式。各級管理部門在制定安全生産風險管理規章制度、標準規範工作中，要充分注重科學性、前瞻性和可操作性。要與時俱進，適時調整不適宜、不完善、低要求的相關法規制度和標準規範，建立持續改進、不斷提高的新機制。確保交通運輸安全生産風險管理工作做到起點高、標準高，實現良好運作。
　　其次，要建立健全安全生産風險管理責任體系。安全生産風險管理工作是安全事故預防預控的根本方法和主要手段，工作是否能抓得實，關鍵是責任能否落實到位。各部門各單位要建立健全安全生産風險辨識、評估、預警、管控的責任體系，形成完善的責任網路和責任鏈條。要把實施安全生産風險管理作為堅守安全生産“紅線”、“底線”和建設“平安交通”的重要舉措和內容，主要領導要親自部署、親自抓，分管領導要具體抓，要明確責任部門，落實到崗位和人員，切實抓好風險管理工作的推進和實施。企業要切實履行安全生産風險防控的主體責任，將風險管理作為企業安全生産標準化建設的重要內容，主要負責人或實際控制人要承擔安全生産風險管理工作的第一責任，安全管理部門要負責風險管理工作的組織實施和風險源管控工作的監督落實，基層一線具體實施風險源動態監測和管控。
　　（三）切實做到科學嚴謹、嚴管嚴控。抓安全生産風險管控，重在務實、重在細節和精準，各地、各單位要按照全覆蓋、零容忍的總要求，以控制安全事故風險為目標，分領域、分類別開展針對性的風險源辨識和評估，確定風險源等級，重點優先抓好高等級風險源的管控。要嚴格按相關技術參數、時間頻率要求加強對風險源實施動態監測和跟蹤管理。積極採用新設備、新技術和資訊化、智慧化手段強化對風險源的監測、預警和控制，提升風險管理的有效性。要加強協調配合，注重與相關橫向單位、部門的資訊共用和協調聯動，及時向上級單位和有關部門報送、通報相關動態資訊。要加大對安全生産風險管理工作不力，失職、瀆職的單位和人員的行政問責和責任追究，導致嚴重後果的，要嚴格依法追究法律和政治責任。
　　（四）切實開展好安全生産風險管理試點工作。全行業推進安全生産風險管理是一項全新的工作，為確保儘快推進風險管理工作取得實際成效，積累經驗，部將制定出臺交通運輸安全生産風險管理試點工作方案，按照“突出重點、先行先試”的原則，根據各地和行業安全生産工作特點，從全國範圍內選擇部分交通運輸管理部門、行業領域和企業作為安全生産風險管理試點建設單位，這些既是具有代表性的，也是交通運輸安全生産的重點單位和領域。要通過試點工作的開展，不斷總結交通主管部門和重點領域企業安全生産風險管理成功經驗，為全行業提供示範和借鑒。各試點單位要按照要求，制定風險管理試點工作方案和計劃，率先建立健全相關法規制度和標準規範，要結合工作實際，突出較大安全生産風險領域、區域、部位，制定風險辨識手冊、評估指南和管控要點，開展從業人員特別是基層一線人員的培訓教育，提升風險防控意識和技能，啟動安全生産風險辨識和評估，科學有效實施風險源管控，推動全國安全生産風險管理工作順利實施。
　　四、紮實開展培訓教育，為全面實施風險管理築牢基礎
　　部安委辦精心組織安排了這次宣貫培訓的課程，時間緊湊，內容豐富，涉及風險管理相關規章制度解讀，基本原理講解，典型經驗介紹，特別是還安排了對最近新修訂出臺的《安全生産法》對交通運輸安全監管和企業安全管理提出新要求的解析，我認為都很重要。今天參加宣貫培訓的都是各省、市、區交通運輸主管部門的分管領導，安全管理部門負責人和業務骨幹精英，大家是各地區、各單位安全生産管理推進工作的主要決策和執行人員，關係到這項工作是否能有效開展。對於培訓班的學習，我提幾點希望：一是要珍惜機會，認真學習。大家工作都比較忙，也都是帶著問題來的，應該要帶著收穫回去。剛才講過，推進安全生産風險管理是一項新的工作，系統培訓學習安全生産風險管理知識機會也很難得，希望通過這次學習，大家能利用有限的時間掌握風險管理的基本原理和相關要求，知道安全生産風險工作抓什麼，怎麼抓。二是要勤於思考。此次宣貫培訓，也就意味著相關工作的正式啟動，各位在學習了解相關知識的同時，不僅要知道什麼是風險管理，還要思考、謀劃本單位、本部門安全生産風險管理應該如何開展。三是要加強交流。全國各地安全生産工作分管領導、部門負責人相聚一堂，共同學習的機會也非常難得，大家要充分利用機會，深入交流學習體會，互相交流安全生産工作中的好的經驗和做法。四是要嚴格紀律。這次參加培訓的人員比較多，宣貫培訓期間要嚴格遵守相關規定和紀律。 這次培訓結束後，部裏還計劃安排了風險管理師資和風險管理資訊系統培訓。各部門、各單位也要根據部宣貫培訓計劃，做好本地區、本部門相應的宣貫和人員培訓工作。一是要以基層和一線為重點，分步驟、分對象逐級對交通運輸安全生産風險管理相關政策和制度進行宣貫，在全行業牢固樹立安全生産風險管理理念，營造推進安全生産風險管理良好氛圍。二是系統開展從業人員培訓。各地管理部門要制定培訓方案和工作計劃，按照“重實效、全覆蓋”的要求，對各級管理部門分管領導、部門負責人和業務骨幹，企業負責人、管理人員和基層一線人員進行系統培訓，著力建設一支知識全面、業務精湛、素質過硬的安全生産風險管理隊伍。
　　同志們，君子以思患而預防之。安全生産，預防為主。實施風險管理是推動交通運輸安全發展的重要舉措，各部門、各單位要以高度的政治責任感和使命感，認真學習安全生産風險管理的理論知識，認真組織實施好安全生産風險管理工作，為建設“平安交通”做出新的貢獻。
分送：各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業，部屬各單位，部內各單位。
交通運輸部辦公廳2014年10月16日印發