按：2014年9月26日，交通運輸部召開了第一次交通運輸安全生産集中整治工作現場會暨國慶節期間交通運輸服務保障和安全生産工作電視電話會議，現將楊傳堂部長在會議上的講話印發你們，請認真學習，抓好落實。

楊傳堂部長在第一次交通運輸安全生産集中整治工作現場會暨國慶節期間交通運輸服務保障和安全生産工作電視電話會議上的講話

　　今天，我們召開第一次交通運輸安全生産集中整治暨國慶節期間交通運輸服務保障工作電視電話會議，主要任務是：推進“平安交通”建設，紮實開展安全生産集中整治，部署國慶期間交通運輸服務保障和安全生産工作。剛才，成平同志通報了集中整治工作開展以來的情況和存在的主要問題，湖南省、西藏自治區交通運輸廳分別就汲取事故教訓、強化安全生産工作作了發言。下面，我就有關工作，講三點意見。
　　一、對前階段安全生産集中整治工作的基本評價
　　今年8月13日，部召開了交通運輸安全生産緊急電視電話會議，部署在全行業開展安全生産集中整治工作。至今有45天，交通運輸系統各部門、各單位按照部工作部署，做了大量富有成效的工作。
　　值得肯定的有三個方面：
　　第一，態度是認真的。各地交通運輸管理部門、部內各有關司局、部屬各單位，對於貫徹落實部黨組的決策部署，工作安排，態度是堅決的。大家都能認識到交通運輸安全生産形勢的嚴峻性、複雜性、緊迫性，都能根據各自職責，結合實際，認真開展集中整治工作，細化方案，明確分工，落實責任部門、責任人和工作措施。
　　第二，方法是有效的。部安委辦對140天的集中整治工作進行了具體細化，建立了周調度會制度、資訊專報制度、重大隱患和事故曝光制度以及投訴舉報受理制度。一些交通運輸主管部門也採取了領導分片包乾、劃分“責任田”、建立專項工作例會制度、資訊通報制度等許多有效措施。不少部門和單位採取暗訪和突擊檢查，發現了不少隱患和問題，列出詳細清單，下達整改通知書，並對重大隱患實行掛牌督辦。
　　第三，力度是很大的。集中整治工作開展以來，各地都能堅持問題導向，突出隱患治理和解決薄弱環節，強化監督檢查，嚴格執法管理，用了不少實招和狠招，出臺了不少硬措施。工作力度之大，可以説前所未有。比如，湖南省交通運輸廳對重點地區加大督促檢查力度，嚴厲打擊非法違規行為，共檢查生産經營單位3890余家，責令停産整頓企業20家。嚴格執行營運客車淩晨2-5時停止運作規定，在省界入口、收費站入口、高速公路設置禁行提示標誌和警示牌，對違反規定企業嚴肅處理，約談了8家運輸企業，責令442台營運車輛，停運整頓10天。西藏自治區出臺一車一警等新政，交通運輸廳嚴格落實“限速限載、一車一警”、“六必查”等硬措施，對道路運輸安全隱患和國省道幹線公路危橋危涵、事故易發路段進行拉網式排查，採取嚴厲措施，確保整改效果。
　　部黨組不滿意的地方也有三個方面：
　　第一，對“剋扣打折”現象不滿意。從突擊檢查、暗訪和日常工作了解到，安全生産集中整治與安全生産管理力度存在層層衰減現象，省、市級交通運輸管理部門重視程度較高，縣級就有問題了。有的縣靠文件落實文件，根本沒有結合本地實際制定具體落實措施，走形式、走過場，有的形式也不走、過場也不走，出現缺斤少兩、剋扣打折現象。還有一種值得重視的現象是，各地間的工作態度和力度不一樣，有的重視、有的忽視，有的地方力度大、措施實，有的地方力度小、措施虛。為什麼別人能做到的，你做不到？為什麼別人能動真格，你卻瞻前怕後、縮手縮腳？對這個問題，值得一些地方反省，不要在出現重大事故追責時再去後悔莫及。
　　第二，對“不接地氣”現象不滿意。在暗訪中發現，基層一線的管理人員有些還根本不知道這次集中整治行動，更談不上掌握集中整治的內容和要求了。有不少交通運輸企業沒有收到上級文件，有的企業雖然收到了文件，但在領導傳閱後就鎖到了抽屜裏，根本沒有去佈置，更談不上落實。基層一線是主體，是具體執行者，而恰恰這“最後一公里”出現梗阻，上級政策落不了地，如何能達到集中整治的效果？
　　第三，對大量“違法違規”現象不滿意。8月份以來，全國交通運輸系統重拳出擊，已形成“零容忍、查違章、嚴處罰”的高壓態勢，即使在這樣形勢下，以前存在的隱患現在仍然大量存在，以前出現的問題現在仍然反覆出現。非法從事運輸、違反安全生産規程、超限超速超員現象依然屢禁不止，且屢改屢犯。前一階段，我部對全國重點營運車輛的入網上線情況進行了統計，上線率僅有18%，而且應用水準也不高。部在暗訪岳陽市客運西站時，隨機查看了5輛客車，有4輛客車出站時超員，隨車暗訪其中一輛客車，還站外攬客7次，超員63%。8月份以來，我部接到公安部抄告的淩晨2-5時違規運作客車通報，涉及近30個省區市474輛車。全系統如此強化並狠抓安全生産的形勢下，如此置法規于不顧，知法犯法，充分説明瞭頑疾之深。
　　二、保持高壓態勢強力推進集中整治
　　當前集中整治工作進入攻堅階段，對下一步的工作，要下定“四個決心”。
　　第一，要下決心解決“最後一公里”問題。“剋扣打折”和“不接地氣”等現象，暴露出的是“最後一公里”問題。解決這個問題，要在提高行政執行力上下足功夫。一要強化閉環管理。所有工作都要做到有部署、有跟蹤、有檢查、有考核，形成一個完整閉環。在文件下發後，要跟蹤文件收到了沒有，檢查落實措施制定了沒有，跟蹤落實的效果怎樣，最後還要考核執行的效果如何。二要強化末梢管理。安全工作的末梢就是基層一線，基層一線的落實情況決定安全工作的好壞。這就要求各級交通運輸部門，必須盯住基層一線管理部門和一線管理人員，看看他們履職了沒有？是怎麼履職的？還要盯住管理的企業，看他們行動了沒有？是怎麼行動的？三要強化獎懲管理。重點加強基層一線業績和績效考核。做得好的，要在榮譽、物質、晉級等方面給予獎勵。失職瀆職、違法違規的，一定要依法從嚴處罰。
　　第二，要下決心嚴打“違法違規”行為。要下決心、用實招，堅決杜絕有令不行、有禁不止、陽奉陰違、火中取栗。要加大查處和執法力度，對非法生産經營建設和經停産整頓仍未達到要求的，一律關閉取締。對非法生産經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰。對存在非法生産經營建設的單位，一律責令停産整頓。對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要把反面典型作為反面教材，依法查處一批嚴重違法違規的單位和個人，在全國進行通報並向社會公開曝光。
　　第三，要下決心有效根治安全隱患。集中整治工作開展以來，從各地上報的數據和部開展的督查檢查發現的各類隱患和問題，有近10萬起。這是查出來的，還有很多沒有查出來的呢？對待重大隱患和問題，我們要高度重視，要像對待事故一樣嚴肅，一樣一查到底，採取“零容忍”。對於大量存在、反覆出現、具有共性的一般隱患和問題，也不能見怪不怪、習以為常。小病不治必成大疾，海恩法則是血的教訓總結出的。對各類安全隱患和問題，大家都要認真對待，分門別類，找出原因，制定措施，甚至追究責任，從根本上加以整治。
　　第四，要下決心打好集中整治攻堅戰。這次開展集中整治有10項35條。這些措施中，有不少是“硬骨頭”。對“硬骨頭”，就要拿出硬的措施。現在離完成集中整治任務還有95天，大家一定要把所有的“硬骨頭”找出來，深入研究，深入剖析，加大人力、物力、財力投入，集中優勢兵力打好攻堅戰，確保集中整治工作達到預期效果。在集中整治工作結束後，部安委辦要按照任務分工表，引入第三方評價機制，逐項逐條進行評價考核。完成任務好的要給予表揚和獎勵，未完成的要查明原因，直至問責。
　　三、週密部署全力做好國慶節期間服務保障和安全工作
　　“十一”國慶長假很快就到。這期間，是全國人民群眾集中出行的高峰期。預計今年國慶節期間，全國道路客運量將達6.3億人次，同比增長5%左右，水路客運量將達1400萬人次，同比增加2%左右。各部門、各單位要做好預測預警、預防預控，再次審視預案的針對性、操作性，確保交通運輸安全、平穩、有序。
　　一要把保障國慶節期間安全工作作為第一要務，切實做到萬無一失。國慶節期間人民群眾旅遊、休閒、探親出行集中，客流密集，不確定因素多，保障安全十分艱巨。各部門、各單位要以高度的政治責任感和對人民高度負責的精神，認真貫徹落實好國家有關要求和我部《關於切實做好國慶節期間交通運輸服務保障與安全生産工作的通知》（交安監明電〔2014〕35號）文件精神，把保障交通運輸安全生産作為第一前提，狠抓道路長途客運、旅遊包車、水上客滾運輸、旅遊客船、危險品運輸的安全監管，絕不放過任何一個安全生産薄弱環節，也絕不能有任何僥倖和麻痹思想，採取有效措施，防止重特大安全事故的發生。同時，要落實逐級維穩職責，把各類矛盾妥善處置在單位內部和基層，要制定信訪維穩工作預案，一旦發生大規模集體陳情或突發性事件，確保有效應對和妥善處置。
　　二要把交通運輸服務保障放在更加突出的位置，切實做到便捷有序。今年國慶節期間，全國高速公路7座及以下客車將繼續免費通行。各部門、各單位要根據假日客流特點，制定運輸組織方案，科學優化運力部署和投放，特別是在旅遊景區、城市集中出行場站增加車船運力投入，強化重點區域運輸保障，調整線路、班次，並及時向社會公眾公佈資訊。要加強道路水路客運、城市公交線路班次與鐵路、民航線網的銜接協調，充分滿足人民群眾日益增強的旅遊出行需求。要做好路網運作監測和應急處置工作，加強對擁堵路段和時段的交通組織，確保高速公路和國省幹線公路暢通。各級交通運輸部門要督促運輸企業改善乘車（船）環境，從車容站貌、服務設施、文明用語、便民措施等多方面提供優質服務。同時，還要加強運輸市場監管，認真受理群眾舉報，嚴厲打擊黑車黑站、“甩客、賣客、倒客、宰客”以及公路“三亂”等違法違規行為，切實維護廣大旅客和經營者的合法權益。
　　三要把應急保障工作做紮實，切實做到高效處置。根據氣象部門預報，國慶節期間西南地區和東南沿海地區將有大雨，華北北部、東北南部將出現大風降溫天氣，各有關部門要密切與氣象、海洋等部門的聯繫，高度關注天氣、海況等變化，及時掌握和發佈強降雨、颱風等極端天氣資訊， 制定有針對性的安全防範措施和應急預案，一旦發生事故或緊急情況，及時組織搶險救援，快速高效處置。要加強應急值守，嚴格執行領導幹部帶班值班制度和關鍵崗位24小時值班制度，凡是發生重大安全生産事故和險情以及社會穩定問題，要第一時間報部，後續資訊報告也要及時上報。
　　同志們，全面完成集中整治各項工作任務，確保國慶節期間安全穩定，促進交通運輸安全生産形勢持續穩定好轉，是黨中央、國務院交給我們的神聖使命，也是交通運輸部門的職責所在，希望大家頑強拼搏、紮實工作、加倍努力，為我國經濟社會持續健康發展作出新的更大的貢獻。
分送：各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業，部屬各單位，部內各單位。
交通運輸部辦公廳2014年10月8日印發