各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）：

　　根據《國務院安委會關於集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）和《交通運輸部關於加強“平安交通”建設集中整治安全生産若干問題的意見》（交安監發〔2014〕166號）部署，按照《交通運輸部辦公廳關於印發“平安交通”建設集中整治安全生産若干問題的意見工作任務分工的通知》（交辦安監〔2014〕178號）安排，部組織開展了公路橋梁和隧道工程施工安全專項整治活動。現將整治工作情況通報如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）堅持問題導向,部署整治重點。

　　一是根據當前公路橋梁和隧道工程施工安全存在的頑疾，制定《交通運輸部辦公廳關於深入開展公路橋梁和隧道工程施工安全專項整治工作的通知》（交辦安監〔2014〕193號），提出打非治違“四嚴禁”、橋梁施工“四必須”和隧道施工“六嚴格”等十四項整治重點和要求，集中解決當前公路工程施工安全突出問題。二是聯合國家安全監管總局、國資委、國家鐵路局頒布《隧道施工安全九條規定》，提出九條剛性規定，切實加強隧道施工安全生産工作。三是針對陜西黃延高速公路擴能工程“10.10”滑坡災害事故，印發了《交通運輸部安委辦關於加強在建公路工程項目施工駐地和設施安全管理工作的通知》（交安委辦函〔2014〕94號），提出五項硬性措施，全面部署施工駐地地質災害隱患排查治理。

　　各地迅速行動，針對突出問題部署整治重點。貴州省交通運輸廳印發公路建設施工安全監管“8488”規定，提出安全管理“八嚴禁”，路基施工“四到位”，橋梁施工“八不準”，隧道施工“八不準”。四川省交通運輸廳加強瓦斯隧道安全監管和隱患治理，形成瓦斯隧道9項21條管理要點。福建省交通建設品質安全監督局重點加強懸澆橋梁挂籃施工和隧道軟弱圍岩施工安全管理和隱患治理。遼寧省交通工程品質與安全監督局建立公路水運工程施工安全風險監控與預警資訊平臺，重點對路基高邊坡、橋梁支架和懸澆段、隧道工程等重點風險源進行實時動態監控。

　　（二）加強監督抽查，嚴格整改落實。

　　集中整治工作開展以來，部先後對甘肅、吉林等10個省（區）進行了集中整治專項督導，對13個橋隧比較高的公路建設項目進行了督查，累計抽查17家建設單位，36家監理單位和81家施工單位，印發督查意見10份，提出品質安全問題148條，相關要求49條。針對檢查中發現的重大隱患，印發《交通運輸部關於兩家施工企業在建工程重大品質安全隱患情況的通報》（交安監發〔2014〕170號），責成甘肅省交通運輸廳對相應施工標段要求停工整改，實施掛牌督辦。針對檢查中發現的嚴重造假行為，印發《交通運輸部關於吉林省部分工地試驗室存在嚴重造假行為的情況通報》（交安監發〔2014〕185號），曝光試驗檢測數據造假的7家試驗檢測機構，並將6家試驗檢測機構列入不誠信企業重點監管名單。

　　上海市交通委員會出臺《上海市交通行業安全生産暗訪督查工作辦法（試行）》，明確監督檢查要求，加大處罰力度，下發全面停工通知單1份，局部暫緩施工通知單1份；及時給予2家施工企業、2家監理企業，9名相關責任人行政處罰、暫扣1家施工企業安全生産許可證、清退勞務分包單位和專業分包單位各1家。福建省交通運輸廳採取“四不兩直”方式對重點項目進行暗訪，加大督查力度，對全省在建324個公路水運項目逐級進行排查，對16個較大、重大安全隱患進行了掛牌督辦。雲南省交通運輸廳“平安工地”考核動真格，對全省11條高速公路，132個從業單位進行“平安工地”考評，並實行“平安工地”考核掛牌公示制度，將考評結果與企業信用和企業標準化達標掛鉤。四川省各市（州）交通運輸部門在集中整治工作期間，集中整治檢查二級及以上等級公路項目152個，特大橋42個，大橋689個，特長隧道13個，長隧道62個，檢查覆蓋率100%，集中整治覆蓋率100%，並將集中整治工作有關結果納入信用評價。甘肅省交通運輸廳將橋隧專項整治工作與“平安工地”考核評價工作緊密結合，對考核不合格的、整改不力發生安全事故的實行“一票否決”，實施項目品質安全與領導幹部職務升遷、幹部收入、工作業績考核“三掛鉤”制度。安徽省品質安全監督管理局組織全省在建重點項目安全管理人員1300余人進行水準考試，採用教育一批、淘汰一批，調換一批的方式，對100余名不合格人員進行調換處理。

　　據不完全統計，各地交通運輸主管部門累計投入人員1.5萬餘人次，共監督抽查在建公路項目5200余個。其中，在建特大橋586座（1000多公里）、大橋2153座（約3500公里），特長隧道149座（779公里）、長隧道181座（約300公里），發現現場施工安全隱患13822個、安全管理問題4606個，累計發出整改意見書1341份，暫停施工項目23個、施工標段83個，通報和掛牌督辦從業單位786家。

　　（三）建立資訊渠道，強化工作指導。

　　一是建立資訊渠道。部印發《關於報送公路水運工程施工安全集中整治工作動態的通知》，建立公路橋梁和隧道工程施工安全專項整治工作動態報送制度，加強專項整治資訊收集、整理和上報工作，完成《公路橋梁和隧道工程施工安全專項整治專報》15期。二是注重總結提升。制定公路工程施工安全集中整治階段工作方案；根據階段工作情況，召開交通運輸安全生産集中整治工作專題電視電話會議，專題研究和促進公路橋梁隧道安全生産專項整治工作。三是強化工作指導。根據行業安全生産形勢，研判存在的突出問題，加強重點問題整治，針對福建廈蓉高速公路擴容工程後祠隧道“12.5”坍塌事故，印發《交通運輸部安委辦關於進一步加強公路隧道工程施工安全工作的緊急通知》（交安委辦明電〔2014〕11號），深化公路隧道工程施工安全專項整治工作。

　　各地及時落實集中整治負責部門，落實聯絡人員，積極開展集中整治宣傳工作，加強工作指導。四川省交通運輸廳成立了以廳長為組長的集中整治專項行動領導小組，並進一步明確專項工作分工。上海市交通委員會分片區落實集中整治工作，交通質監站負責高速公路和市屬公路專項整治活動的組織實施，各區縣交通主管部門負責區屬公路專項整治活動的組織實施，確保集中整治活動紮實有效開展。河北、雲南、貴州省交通運輸廳等積極報送橋梁和隧道工程施工安全專項整治工作資訊和工作專報，及時報告整治工作情況和取得的成效。

　　二、經驗做法及取得實效

　　集中整治工作開展以來，全國在建公路工程項目共發生事故18起，死亡28人，同比分別下降41.9%和48.1%。其中，橋梁和隧道工程共發生事故11起，死亡17人，同比分別下降52.2%和58.5%，安全生産形勢明顯好轉，整治工作成效顯著，表現為“四個注重”和“四個有效”。

　　（一）注重源頭治理，有效落實專項方案。

　　從近年來的事故分析可見，未按要求編制專項施工方案、未嚴格落實專項施工方案或擅自改變施工方案是造成公路橋梁和隧道工程安全事故的重要原因。本次集中整治過程中，各地注重源頭管理，嚴格專項施工方案落實，有效避免了重特大事故的發生。安徽省交通運輸廳組織橋隧施工安全專項方案再審查，強化橋隧工程安全隱患排查和整改落實，省交通質監局運用遠端視頻監督系統，每月對18個在建重點項目進行監督詢問。甘肅省交通運輸廳針對隧道、橋梁、高邊坡、特種設備操作等危險性較大工程項目填寫《建設項目危險性較大工程項目情況登記表》，制定專項安全施工方案，明確責任人、整改措施和時限。雲南省交通運輸廳嚴格落實駐地選址驗收審核制，某標段投資380萬建設的民工駐地，因存在滑塌隱患，驗收未通過，施工單位無條件搬遷重建。重慶市交通委員會工程品質安全監督局對涉及重大風險源的專項施工方案建立第三方諮詢單位復核、審查機制，為專項技術方案的合理性提供技術保障。

　　（二）注重雙基建設，有效夯實基層基礎。

　　針對當前公路工程施工安全基層基礎薄弱現象，各地以加強基礎基層建設為重點，解決“最後一公里”問題。浙江省交通運輸廳推行施工班組安全生産標準化，著力培養一批強意識、守紀律、嚴操作、會處置的優秀班組，實現班組作業標準化，班組管理規範化，夯實安全生産基礎。江西省交通運輸廳推廣一線作業人員崗前安全視頻培訓，深入作業班組工棚播放“崗前安全培訓教材”和“事故案例分析”。廣東交通集團有限公司借鑒煤礦企業“白國周班組管理法”，在施工班組推行“零事故班組管理法”，推行“班前危險告知”，使農民工安全教育由被動接受變為自發需求。雲南麻昭高速公路項目在工地植入安全文化，設立“笑臉文化”公示牌，用“笑臉表情”反映現場人員對所處施工環境的感受，讓一線工人監督隱患排查治理。

　　（三）注重方式創新，有效消除事故隱患。

　　各地在集中整治活動中，創新工作方式，嚴格隱患整改，努力實現安全生産形勢持續穩定可控。江蘇省交通運輸廳積極探索在重點項目上引入第三方工程安全諮詢管理機構，輔助建設單位開展日常安全管理工作和隱患排查，提升施工安全水準。雲南省交通運輸廳注重強化企業母體安全管理責任，督促施工、監理單位母體企業對所承接工程安全管理情況和現場事故隱患進行自查。西藏自治區交通運輸廳開通公路工程品質安全曝光臺，公開點名曝光違反品質和安全管理規定的企業和個人，挂網督辦品質安全隱患整改，接受公眾投訴和社會監督。安徽省交通運輸廳採取獎罰並舉措施，對隱患整改不力或屢改屢犯的從嚴從重處罰，對整改措施落實好的給予獎勵。江西省交通運輸廳專項整治工作公路橋梁、隧道覆蓋率均100%，對施工現場存在重大安全隱患的7家施工企業進行了全省通報。開展集中整治以來，河北、福建、湖北、四川、甘肅等11個省市投入3.24億元資金用於隱患治理，隱患整改率98.6%，重大隱患掛牌銷號率94.4%。

　　（四）注重制度建設，有效構建長效機制。

　　在集中整治活動中，各地聚焦整治重點，把制度建設貫穿活動始終，用制度固化集中整治成果。四川交通運輸廳出臺的掛牌監管制度—《關於對高速公路橋梁隧道工程安全生産實施掛牌監管的通知》，從制度上規定了市（州）交通運輸主管部門為監管主體，建設單位為實施主體，施工單位為責任主體，從職責上理清了各方的安全管理責任。山西省交通運輸廳制定了《關於建立隧道安全生産責任人和定期報告制度的通知》，為在建橋梁和隧道工程建立了施工風險及安全隱患動態管控臺賬，實行半月報告制度，建立了施工期間的動態監控機制。福建省交通運輸廳制定《福建省公路工程安全問題分級標準》，有效落實各參建單位安全管理責任，併為安全監督行政執法建立了可操作的工作平臺。

　　在總結經驗和成績的同時，我們也應認識到，公路橋梁和隧道工程因建設環境複雜、施工條件差、工作系統性強、不安全因素多等原因，安全生産事故呈現易發、多發等特點。近期發生的幾起事故，雖然只是個別現象，但也暴露出一些共性問題。從各級交通運輸主管部門來看，一些地區對公路橋梁和隧道工程施工安全專項整治工作重視不足，出現“上熱下冷”現場，個別地區集中整治活動存在“走過場”、“糊弄事”等情況，有的未按要求報送相關整治資訊。從公路建設項目來看，一些項目對存在的重大隱患和安全事故責任追究不痛不癢，或就事論事，難以達到警醒作用。貴州安江高速公路兩天窩隧道“8.10”險情發生之前就出現過不少重大隱患，而項目管理和施工單位並未引起重視，也未進行處理，直至重大險情發生。從公路施工企業來看，一些企業沒有樹立隱患就是事故的理念，安全之弦繃的不緊，隱患不斷疊加，最終釀成事故；個別單位不重視施工組織和施工方案的審核把關，內容缺乏針對性，論證、審查程式執行不嚴格。

　　三、工作要求

　　當前及今後一段時期，交通建設規模將繼續保持高位。建設任務繁重、技術難度增大、建設環境複雜、資金籌措難度加大，與工期、管理、技術力量之間的矛盾更加突出，制約施工安全的深層次矛盾和突出問題一時難以根本解決，安全生産形勢依然嚴峻。必須以更加堅定的態度、更加有力的措施，繼續紮實抓好公路建設安全的各項工作，為“平安交通”建設保駕護航。

　　（一）完善制度，強化長效機制建設。

　　各地要以實施新《安全生産法》為契機，以“平安交通”建設為載體，全面落實《交通運輸部關於推進交通運輸安全體系建設的意見》，深入挖掘公路橋梁和隧道工程施工安全專項整治工作中的好經驗、好做法，固化為規章制度。同時，進一步提升制度執行力，實現隱患排查治理常態化，安全風險防控科學化，安全責任落實法制化，推進長效機制建設，構建安全防範體系。

　　（二）嚴格執法，強化責任落實。

　　提高違法成本，才能遏制利益驅動，才能有效解決安全頑疾。交通運輸主管部門應根據新《安全生産法》，切實強化主體責任和監管責任落實，完善責任追究制度和責任倒查機制，引導安全監管人員依法履責，對於檢查發現的事故隱患，要抓住不放，督促從業單位整改到位，消除隱患。

　　（三）多管齊下，強化監管效能。

　　各地要將集中整治工作經驗與“平安工地”創建、“安全標準化”建設、安全風險管理和隱患排查治理等安全生産重點工作相結合，加強重點部位、重點時段、關鍵崗位的安全監管，加強安全生産隊伍建設、制度建設，夯實安全生産基層基礎。發揮“科技興安”作用，鼓勵、採用先進的安全技術，更新和改進施工裝備和工藝，推進安全生産資訊化管理，淘汰落後裝備和工藝，不斷提高安全監管效能。

　　交通運輸部辦公廳（章）

　　                                                                                                                                                      2015年3月16日