各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業，部屬各單位，部內各司局、駐部監察局：
　　現將《交通運輸安全生産隱患排查治理攻堅行動方案》印發給你們，請結合實際，確保工作落到實處、取得實效。

交通運輸安全生産隱患排查治理攻堅行動方案

　　為進一步加強交通運輸安全生産工作，有效遏制重特大交通運輸安全生産事件和事故的發生，切實保障人民群眾生命財産安全，交通運輸部決定開展交通運輸安全生産隱患排查治理攻堅行動，制定如下行動方案：
　　一、總體要求
　　堅決貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於近期幾起特別重大事件和事故的重要批示指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，堅持“隱患就是事故”理念，全面排查堅決治理交通運輸生産經營建設中存在的“人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷”，全面落實安全生産隱患排查治理和安全風險管控主體責任，深入推進“平安交通”和安全體系建設，促進交通運輸安全生産形勢持續穩定。
　　二、行動安排
　　交通運輸安全生産隱患排查治理攻堅行動從2015年7月中旬起到2017年12月止，為期兩年半，分為三個階段。
　　（一）部署啟動階段（2015年7月）。部印發行動方案，進行工作責任分工，啟動攻堅行動。同時，各地交通運輸管理部門按照攻堅行動的總體要求和主要任務，制定具體實施方案，細化目標責任分工，明確推進措施、完成時限和考核要求等，廣泛動員，迅速行動。
　　（二）集中排查治理階段。（2015年8月-2017年6月）。制定有關隱患排查治理監督管理和風險預防控制制度等，全面排查隱患和辨識風險，編制隱患和風險源清單，擬定隱患治理措施和風險防控方案，對重大隱患實行掛牌督辦、重點監管，開展攻堅行動專項巡視督導，對隱患排查走過場、隱患治理不徹底的要問責、追責。形成風險有效防控在事前，隱患排查根治在一線，防止風險變隱患的機制。
　　（三）鞏固提升階段（2017年7月-2017年12月）。對攻堅行動進行全面總結，通報反面典型，固化好的經驗做法，形成隱患排查治理的制度、流程以及工作指導手冊，基本建成企業負責、政府監管、社會監督、運作有效的安全生産隱患排查治理和風險管控體系。
　　三、主要任務
　　（一）全面落實企業安全生産主體責任。
　　1.建立健全企業內部管理制度。建立健全安全生産隱患排查治理制度，明確隱患排查、建檔、督辦、整改、銷號、告知、舉報、報備、獎懲等內容和程式。制定安全生産風險辨識評估、監控監測、預防預警、應急預案、公告報備等制度。實現隱患排查治理和風險管控的常態化、規範化和制度化。
　　2.明確企業責任鏈。企業應制定安全生産隱患排查治理和風險管控工作責任規範，逐級明晰主管領導、責任部門和崗位責任人的責任。主管領導負責組織實施安全生産隱患排查、風險辨識評估計劃以及隱患治理和風險管控方案，每季度至少聽取一次工作彙報，深入一線檢查了解隱患排查治理和風險管控工作；責任部門具體負責計劃和方案的落實與督辦，每月至少專題研究一次並深入一線檢查督辦隱患排查治理和風險管控工作；崗位責任人每天檢查評估記錄安全生産隱患和風險源管控情況，並按規定及時處置和報告。
　　3.加強從業人員安全生産教育培訓。道路運輸、建設施工、港口儲存等企業主要負責人和安全生産管理人員應依法經主管部門考核合格。企業應擬定全體從業人員安全生産教育培訓計劃，開展安全意識、法律法規、隱患排查治理和風險管控技能、應急處置等方面的教育培訓。
　　4.嚴格考核與獎懲。企業應將安全生産隱患排查治理風險管控工作作為部門和崗位績效考核的重要內容，鼓勵全體員工主動參與隱患排查，對有功人員應給予獎勵，對不按規定落實工作責任的人員應給予處罰。
　　5.加強警示預警。充分利用重點營運車輛聯網聯控平臺，船舶遠端監控平臺、移動網際網路等，針對生産作業現場可能存在的安全風險和違章作業，開展氣象、地質、路況、通航環境以及車船運作狀態等方面的警示和預警，嚴防隱患和風險轉化為事故。
　　6.強化資訊告知和報備。企業應如實向從業人員告知生産作業場所和崗位存在的安全生産隱患、風險以及在緊急情況下應採取的避險措施，同時應按照有關規定及時向有關部門報備安全生産重大事故隱患、重大風險源資訊。
　　7.加強支援保障。企業應依法依規設立安全生産管理機構，配足專兼職安全生産管理人員，足額提取安全生産專項費用，加強應急物資儲備和應急隊伍建設，保障隱患排查治理和風險辨識評估管控工作中所需的人力、物力和財力。
　　（二）聚焦重點領域開展安全生産隱患排查治理。
　　8.公路基礎設施安全。重點圍繞農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段，技術狀況為四、五類危舊橋梁，土建結構技術狀況為A級公路隧道集中開展安全生産隱患排查治理。強化對現有公路的風險排查或技術指標綜合判別，集中開展治超專項行動，加大危舊橋梁改造力度，完善公路隧道機電和附屬設施配備和維護。
　　9.道路客運。重點圍繞長途客運、旅遊包車客運、農村客運班線通行條件等開展安全隱患排查治理。對營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、運營監控等方面，開展隱患排查治理和風險辨識與管控。
　　10.道路危險品運輸。重點圍繞危險貨物承運人資質、液體危險貨物罐車緊急切斷裝置的加裝及使用、危貨運輸車輛接入重點營運車輛聯網聯控系統情況、應急救援能力建設等關鍵環節開展安全生産隱患排查治理。
　　11.水路客（滾）運輸。重點圍繞船舶超載超員，船齡達到12年及以上的玻璃鋼客運船艇檢驗，惡劣天氣、低水位、洪水位限制開航等管理制度的建立和完善，船員實際操作能力、船舶救生裝備、應急反應計劃落實情況等開展安全生産隱患排查治理。加強對百人以上客船安全監控。
　　12.水路危險品運輸。重點圍繞船舶載運危險貨物申報管理、危險貨物集裝箱裝箱管理、危險品運輸船舶檢驗、散裝危險化學品運輸船舶洗艙和危險貨物裝卸作業檢查、危險貨物運輸船舶航行安全動態監控、應急救援能力建設等關鍵環節開展安全生産隱患排查治理和風險辨識管控，嚴肅查處危險貨物瞞報謊報行為，嚴厲打擊客滾船非法載運危險貨物行為。
　　13.渡口渡船。重點排查治理內河客渡船改建、渡船超載、違章冒險航行、消防設備和救生設備的配備、渡船是否在顯著位置標注船舶乘客定額標牌等。加快渡口改造和渡船更新，提高渡口渡船的安全技術水準，堅決杜絕渡運船舶帶“病”運營、非法渡運。
　　14.內河船舶非法參與海上運輸。重點圍繞沿海水上工程建設項目以及砂石料碼頭、宕口、浮吊生産作業等領域，增強現場監管力度，加大巡航執法頻次，嚴格查處內河船舶違法從事海上運輸的行為，禁止為違法從事海上運輸的內河船舶提供裝卸作業，加強對無證駕駛、暴力抗法等違反治安管理行為的處置，督促將從事海上運輸經營的內河船舶召回內河水域。
　　15.港口碼頭作業。重點圍繞港口安全生産規章制度建立和執行，港口裝卸作業、堆存倉儲、裝備設施維護、港區內航引和道路（鐵路）運作等重點領域和關鍵環節開展安全生産隱患排查治理，確保各項安全管理制度和操作規程的嚴格執行。
　　16.港口危險化學品罐區。重點圍繞新建、改建、擴建的港口危險品罐區安全設施設計審查，港口危險貨物安全生産法規標準體系的完善，消防器材、監測監控等港口安全設施設備配置情況開展安全生産隱患排查治理，強化重大風險源管控。
　　17.城市軌道交通運輸。重點圍繞運營企業安全生産管理、行車組織管理、客運組織管理、車輛及車輛基地管理、設備系統管理、土建設施管理、人流管理、應急管理、公共安全防範管理以及消防安全管理等管理環節開展安全生産隱患排查治理。
　　18.城市公共汽電車客運。重點圍繞車輛安全檢查和維護等車輛技術性能保障，安全標誌標識，車輛滅火器、安全錘等安全設施及器材按規定配備等關鍵環節開展安全生産隱患排查治理。
　　19.公路工程建設。重點圍繞駐地建設，高邊坡施工和爆破作業，橋梁工程的圍堰施工、墩柱施工、梁板施工、拱橋施工、挂籃施工、支架作業、模板作業和起重作業，隧道工程的洞口邊、仰坡施工、洞內施工、瓦斯隧道施工和防火防爆等安全生産關鍵環節開展隱患排查治理。
　　20.水運工程建設。重點圍繞駐地建設、臨時出運碼頭，大型預製構件出運、起吊和安裝，樁基施工，深基坑開挖及支護，船舶作業，水下爆破作業等安全生産關鍵環節開展隱患排查治理。
　　（三）切實加強安全生産隱患排查治理工作監督管理。
　　21.完善制度。部制定出臺交通運輸安全生産隱患排查治理和風險管理辦法、企業安全生産誠信管理辦法、“黑名單”管理制度、安全生産標準化建設標準等。省級交通運輸管理部門應按照國家和行業有關要求，因地制宜，制定相應的管理辦法和實施細則。
　　22.嚴格監管。交通運輸管理部門應制定年度綜合或專項安全生産監督檢查計劃，明確責任部門、責任人、檢查範圍和工作要求。“嚴監管”要著力“四類重點”：一是13類交通運輸安全生産重點領域；二是“黑名單”企業、不誠信企業、不達標企業；三是重要節假日、重大活動期間和極端氣候條件下的交通運輸生産經營建設行為；四是因隱患排查治理和風險管控不力，導致發生險情或事故的企業。
　　23.嚴格執法。依法加大執法力度，加強與相關部門的協調合作，積極推進聯合執法、統一執法、規範執法。要將隱患當作事故處理，嚴格落實“零容忍”要求，做到“四個一律”：一是對非法違法行為，一律要依法嚴厲打擊；二是對隱患排查治理和風險管控不力導致事故發生的，一律要依法上限處罰；三是對重大隱患隱瞞不報或不整改的，一律要停産停業停工整頓；四是對不落實隱患排查治理和風險管控工作責任以及負有事故責任的單位和人員，一律要嚴肅問責追責。
　　24.加強服務。交通運輸管理部門要加強安全生産形勢研判和風險評估，加強氣象以及路況、通航等監測資訊的預警提醒，強化行業安全生産宣傳教育，主動為企業提供安全生産技術和管理指導服務，逐步建立並規範第三方專業安全服務市場。要建立完善政策激勵和引導機制，支援企業加大安全生産投入、改善安全生産條件、提高安全生産水準，對遵紀守法、誠實守信、規範經營的企業應在運力更新改造、安全生産科技攻關、表彰評比等方面予以支援。
　　25.強化應急。交通運輸管理部門要結合本地區安全生産工作實際，積極推進安全生産應急“一案三制”建設，加強專兼職應急隊伍建設和應急演練，做好應急物資儲備，優化應急基地佈局，強化應急值守。一旦發生突發事件，要科學、快速、有效處置，並按要求報告資訊。
　　（四）紮實構建安全生産隱患排查治理高效運轉機制。
　　26.建立行業自律機制。各行業協會、學會要把安全生産隱患排查治理、風險管控、誠信、標準化等管理工作作為指導服務企業的重要工作內容，完善行規、行約並監督執行，組織會員單位開展安全生産工作自查自糾、互查互糾、互學互幫等活動，對違反相關規定的會員單位進行批評和懲戒，對好的做法和經驗進行總結推廣。
　　27.建立資訊公開曝光機制。交通運輸管理部門和企業要建立安全生産資訊公開機制，暢通資訊公開渠道，及時公開隱患排查治理和風險管控有關工作進展情況。交通運輸管理部門要設立“曝光臺”，及時曝光違法違規、弄虛作假、謊報瞞報、失職瀆職，以及隱患排查治理和風險管控不力導致發生嚴重危及公共安全的重大險情或事故等行為，加強社會監督力度，促進企業自律。交通運輸管理部門和企業要建立健全安全生産舉報制度，暢通舉報投訴渠道，公開舉報電話、信箱和電子郵箱，及時受理和查實有關舉報，依法對舉報重大事故隱患或安全生産違法行為的有功人員給予獎勵。
　　28.建立巡視督查機制。部安委會組織對省級交通運輸管理部門、部屬有關單位和行業中央企業的攻堅行動進行專項巡視督查，重點搜尋、評估各單位的攻堅行動存在的問題和取得的效果，通報存在的問題並提出整改意見。省級交通運輸管理部門、部屬有關單位、行業中央企業也應結合實際開展巡視督查工作。
　　四、有關要求
　　（一）加強組織領導。部安委會負責此次攻堅行動的統籌安排、組織協調和跟蹤督導。省級交通運輸管理部門和中央企業要成立由主要領導&&的攻堅行動領導小組，進一步細化實施方案，明確工作機制，並於8月底前將實施方案報送部安委辦。
　　（二）做好宣傳引導。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大攻堅行動的宣傳，形成有力氛圍，促進攻堅行動紮實深入開展。
　　（三）強化資訊報送。省級交通運輸管理部門和中央企業要按季度（每季度結束後的7個工作日內）將攻堅行動開展情況報送部安委辦。部安委辦將及時對攻堅行動開展情況進行匯總統計分析，並通報全行業。
　　部安委辦聯繫電話：010-65293467、65293474，傳真：010-65293796，郵箱：awb@mot.gov.cn。

交通運輸部安全委員會
2015年7月24日