各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），長江航務管理局，長江口航道管理局：

　　根據20個省（區、市）報送的水運工程品質分析報告、品質抽檢數據，以及部組織的水運工程品質安全綜合督查情況，部安全與品質監督管理司對2015年上半年水運工程品質狀況進行了統計分析，經部領導同意，現將有關情況通報如下：

　　一、水運工程品質監管總體情況

　　2015上半年，20個省（區、市）統計在建水運工程重點項目450個，建設總投資約2740億元。全國各級交通運輸主管部門認真落實各項工作部署和要求，加強制度建設、創新工作模式，加大處罰通報力度，紮實開展水運工程品質監督管理工作。

　　（一）抓基礎，重視品質管理制度建設。一是重視品質鑒定和驗證性檢測規範化工作。遼寧制定《水運工程品質鑒定工作細則》與《水運工程混凝土結構驗證性檢測標準》，江蘇研究制定《內河航道生態護岸工程品質檢驗標準》，貴州研究起草《航電樞紐工程品質檢驗指南》。二是積極推進施工標準化建設。江蘇、福建、浙江、江西、安徽、四川、重慶等地區積極推進標準化建設，四川編制《水運工程標準化建設標準圖冊》，江蘇編制《港口工程標準化施工指南》，江西印發《新開工項目施工標準化考評辦法》以及《關於切實加強新開工項目大臨設施建設和施工圖復核工作的通知》，按永久工程品質標準，加強大臨設施建設，安徽出臺《水運工程精品工程實施指南》，引導品質意識的回歸。三是規範品質監督管理行為。江蘇編制《水運工程建設管理統一用表》，廣東編制《水運工程品質監督工作指南》，旨在規範自身管理行為。遼寧每季度組織各地區召開品質安全監督管理工作調度會，福建定期召開質監工作務虛會，上海、遼寧、江蘇、浙江、福建、安徽、廣東、江西等地和長航局積極運用資訊化手段，推行標準化、可視化的遠端視頻監督管理系統建設。

　　（二）抓關鍵，強化項目監管方式創新。一是順應時代轉變監督理念。河北提出“監督就是服務”的質監理念，開展“貼心服務”活動，推出“監督人員八不準”公開承諾，積極打造“責任、技術、服務、廉潔、節儉”的“五型”質監隊伍。二是突出重點抓隱患治理。上海印發《危險性較大工程分部分項工程安全技術管理辦法》，建立工程現場隱患視頻發現機制，推行不合格檢測報告24小時快報制度，探索開展施工安全風險管控試點工作，浙江、山東等地區深入開展混凝土品質通病治理活動。三是圍繞“耐久性”研究技術對策。遼寧開展《混凝土三維雷達檢測技術研究》《鋼筋混凝土耐久性監測關鍵技術研究》，浙江印發《關於進一步加強鋼筋工程施工品質管理的通知》。四是突出“責任”主線抓關鍵環節。江西按照“出硬招出實招”要求，推行工程品質和安全責任登記制度，做實首件工程示範制，規定“首件方案不優不實施、首件工程不優不驗收、未形成標準工法不展開生産、未按標準工法施工不計量支付”，優化項目管理流程，天津履行品質安全措施備案手續，重慶印發《水運工程建設單位管理辦法》，督促建設單位配齊職能部門和管理力量，落實品質管理的主體責任，浙江開展實時視頻錄影、拍照等電子記錄檔案庫建設。

　　（三）抓落實，加大問題處理和追蹤復查力度。一是重視督促檢查工作。上海、重慶等大多數地區按“四不兩直”要求組織督查，河北、天津等地區根據北方特點開展春季開復工、冬季施工等特殊季節的品質安全督查，重慶按照《重點公路水運工程品質安全問題整改復查工作暫行規定的通知》要求，強化品質問題的專項復查，確保整改閉合，福建成立巡查組，開展品質監督回訪工作。二是強化驗證性檢測工作。廣西撥付專項資金加大檢測抽檢頻次，四川採取“盲樣委託檢驗”方式進行原材料監督抽檢，保證抽檢的權威性、公正性。三是加大處罰和資訊公開力度。上海、浙江、福建、江西等地對問題嚴重的項目採取約談、通報、開具施工暫停令等措施，福建上半年就對5個水運建設項目下達了暫時停工令、約談3家從業單位並處罰1家，對10批次的不合格材料進行清退、4批次的不合格構件要求返工或加固補強，對連續2批次抽檢不合格的生産廠家予以通報或限期進入福建交通建設市場，四川對發現的不合格材料及生産廠家實施全省通報。

　　二、水運工程品質抽檢數據分析

　　2015年上半年，如圖1所示，質監機構對全國水運工程共檢測數據93248個，合格87112個，抽檢總合格率為93.42%，與去年上半年相比（以下稱“同比”）上升1個百分點，與去年下半年相比（以下稱“環比”）上升0.51個百分點。

　　監理企業對全國水運工程共檢測數據693864個，合格658956個，抽檢總合格率為94.97%，同比下降1.02%，環比上升0.17%。

　　三、水運工程品質狀況分析

　　從質檢機構抽檢數據看，2015年上半年全國水運工程品質狀況總體平穩。港口碼頭、港區道路堆場、航道整治、船閘船塢等四類工程中的混凝土原材料、混凝土強度及耐久性、工程實體等三大類品質抽檢指標的總體合格率分別為98.08%、99.92%、92.6%；其中，混凝土強度及耐久性、工程實體等二項指標的品質抽檢合格率環比分別上升0.15、1.02個百分點，混凝土原材料品質抽檢合格率下降1.43個百分點（見圖2）。

　　（一）混凝土原材料品質抽檢合格率略有下降，品質小幅波動。

　　上半年，混凝土原材料品質抽檢總體合格率為98.08%，環比下降1.43個百分點，如圖3所示，摻合料、碎石、砂、鋼筋等分項指標環比分別下降3.29、2.99、1.19、1.05個百分點。上述抽檢數據表明，摻合料和碎石的下降幅度偏大。從圖4可見，這兩項指標同比也是下降的，分別下降2.64、0.4個百分點，究其原因，這與粉煤灰品質不穩定、地材資源緊缺、進場材料品質控制不嚴等因素有關，需引起各方高度重視。

　　（二）混凝土強度及耐久性抽檢合格率穩中有升，品質總體可靠。

　　上半年，混凝土強度及耐久性抽檢總體合格率為99.92%，環比上升0.15個百分點。如圖5所示，分項指標中僅有抗氯離子滲透這一指標環比下降1.5個百分點，從圖6可見，從2014年上半年至今，該指標均呈小幅變動，究其原因，這與部分項目對混凝土耐久性重視不足，混凝土配合比設計對相關耐久性指標的評估和驗證過程不規範有關。

　　（三）工程實體品質抽檢合格率略有上升，品質穩定向好。

　　上半年，港口碼頭、港區道路堆場、航道整治、船閘船塢等四類工程實體的品質抽檢總體合格率為92.6%，環比上升1.02個百分點。其中，如圖7所示，港口碼頭、港區堆場道路、航道整治工程、船閘船塢等工程實體的品質抽檢合格率分別為90.65%、95.17%、96.41%、94.11%，環比分別上升0.39、0.02、2.85、2.1個百分點。

　　1.港口碼頭工程實體品質抽檢合格率小幅上升，品質總體穩定。

　　上半年，港口碼頭工程實體品質抽檢總體合格率為90.65%，環比上升0.39個百分點。其中，如圖8所示，樁基碼頭、重力式碼頭的工程實體品質抽檢合格率分別為90.17%、93.38%，環比分別上升0.67、0.45個百分點。

　　（1）樁基碼頭工程實體品質抽檢合格率略有提升，分項指標波動明顯。

　　上半年，樁基碼頭工程品質檢測總體合格率為90.17%，環比略有提升，但從圖9可以發現，預製樁、樁帽、梁板安裝和係船柱等分項指標環比分別下降5.62、5.4、4.62、4.98個百分點，下降幅度偏大，從圖10可見，2013年上半年以來，這四項指標一直處於波動狀態。上述抽測數據表明，部分項目存在預製構件尺寸控制不嚴、沉樁驗收標準執行不嚴、梁板安裝偏差大以及混凝土鑿毛不規範等問題。究其原因，這與精細化施工管理水準不高、施工工藝不完善、過程式控制制不嚴等因素有關。

　　（2）重力式碼頭工程實體品質抽檢合格率穩中有升，但分項指標波動明顯。

　　上半年，重力式碼頭工程實體品質抽檢合格率為93.38%，環比增長0.45個百分點。如圖11所示，基床、現澆胸墻、墻身構件預製及安裝、現澆面層、砼保護層、係船柱等分項指標的合格率環比均有不同程度的提高或下降。其中，墻身構件安裝、基床的合格率提高4.43、5.05個百分點，沉降縫、面層、現澆胸墻的合格率則下降6.25、2.52、2.34個百分點，下降幅度較大。從圖12可見，沉降縫指標波動尤為明顯，現澆胸墻、面層的合格率同比分別下降2.31、4.65個百分點，也呈下降態勢。上述檢測數據表明，重力式碼頭工程品質控制過程還存在不均衡現象，究其原因，這與部分工序作業的品質保證措施落實不到位有關。

　　2.港區道路堆場工程實體品質抽檢合格率環比基本持平，部分指標下降，品質總體穩定。

　　上半年，港區道路堆場工程實體品質抽檢總體合格率為95.17%，環比提高0.02個百分點。如圖13所示，基層厚度、基層壓實度、面層厚度及高程、給排水管道安裝、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等分項指標的合格率環比均有不同程度的提高或下降。尤其是軌道及跑道梁、給排水管道安裝、基層厚度等的抽檢合格率分別下降3.5、3.43、2.82個百分點，下降幅度較大。從圖14可見，2014年上半年以來，基層厚度、給排水管道安裝等指標同比分別下降4.18、5.77個百分點，一直處於下降態勢。上述抽檢數據表明，堆場附屬工程整體品質水準不高的局面依然沒有改觀。

　　3.航道整治工程實體品質抽檢合格率小幅上升，個別指標變幅大，品質總體穩定。

　　上半年，航道整治工程實體品質總體抽檢合格率為96.41%，環比上升2.85%，是四類工程中品質提升最快的。如圖15所示，土工合成材料、護岸護底、護岸護腳、護岸護坡、築壩護底、築壩壩體、築壩壩面、砼塊製作與安裝等9個分項指標的合格率環比均有不同程度提高或下降，尤其是築壩壩體的合格率提高7.14個百分點，築壩護底、護岸護底的合格率則分別下降2.08、12.88個百分點，下降幅度較大，從圖16可見，築壩護底、護岸護底的合格率同比下降3.22、1.66個百分點，處於下降趨勢。上述抽檢數據表明，部分項目存在預製塊混凝土品質通病明顯、塊石風化嚴重或漏拋等問題，究其原因，這與航道整治工程隱蔽工程多、品質管控存在薄弱環節等因素有關。

　　4.船閘船塢工程實體品質抽檢合格率小幅上升，品質提升明顯。

　　上半年，船閘船塢工程實體品質抽檢總體合格率為94.11%，環比上升2.1個百分點。如圖17所示，除閘底板外，其他分項指標環比均有不同程度的提高，尤其是變形縫及止水、上下游引航道、閘首的合格率分別提高10.02、5.6、4.29個百分點，同比則分別提高11.13、14.74、6.71個百分點（見圖18），上升趨勢比較明顯。上述抽檢數據表明，各地在船閘工程品質通病治理方面狠下功夫，取得初步成效。

　　四、品質管理存在的突出問題

　 （一）品質責任意識不強。“重進度輕品質”“重主體輕附屬”的思想觀念依然存在，品質進取精神不足；部分項目對工程耐久性的認識不到位，對有關砂的氯離子含量、抗氯離子滲透等抽查檢測不夠重視；混凝土鑿毛不到位、養護隨意性大、現澆混凝土根部的外觀品質缺陷偏多，預製梁板構件錯牙且相鄰高差偏大、防腐把關不嚴，道路堆場的水穩層平整度不足、給排水管道安裝精度不高等的品質通病久治不愈，甚至反彈，標準化施工和精細化管理效果尚未充分體現。

　 （二）施工方案專項治理活動開展不力。部分地區未按照部安委辦統一部署開展施工方案專項治理行動。有些地區的活動組織流於形式，部分項目施工方案技術保障措施不細不實、針對性不強，個別項目的施工方案審批程式不規範或審查深度不夠，還有一些項目不按方案組織實施。河北、遼寧、山東、廣西等地部分項目前期建設程式不完善，報監不及時。

　 （三）隱蔽驗收和品質檢驗工作不嚴。部分建設項目的品質保證體系運作不規範、工藝參數控制不嚴，出現碎石級配不連續、粉煤灰等摻和料品質不穩定，混凝土配合比設計、澆築振搗不規範、施工縫處理不當，模板剛度及穩定性不足、現澆構件外形尺寸控制不均衡等問題，究其原因是，部分項目未嚴格執行隱蔽工程驗收程式，特別是對一些影響結構安全的基礎、水下隱蔽工程等關鍵部位驗收把關不嚴，驗收所用儀器設備未按規定校準。部分質監機構受工作經費不足等因素影響，現場抽檢的頻率及覆蓋面不夠，驗證性檢測數據的代表性尚顯不足。

　 （四）現場試驗檢測管理問題較多。多數施工、監理單位的工地試驗室管理中的問題較為相似，主要表現在：試驗環境條件、儀器設備配備、檢測人員素質等不滿足現場檢測要求，設備自校不規範，記錄不完整，授權的檢驗參數範圍與實際不符，母體機構監督指導不足；大部分工地試驗室未開展鋼筋重量偏差和砂的氯離子含量檢驗、鹼含量評估。

　 （五）項目從業單位品質管理基礎不紮實。一些建設單位為臨時機構，缺乏相應的技術管理經驗，專業化管理能力不足；監理單位人員流動性大、變更率高、責任心不強，現場技術把關不嚴；施工單位進場後投入的人力、設備和技術保障總體上低於投標承諾，品質自檢體系不完善，現場管理水準不高。

　　五、有關要求

　　(一）進一步強化品質意識和責任落實。各級交通運輸主管部門要全面貫徹落實《交通運輸部關於加強公路水運工程品質和安全管理工作的若干意見》和相關工作部署，進一步提升品質理念和責任意識，加強對從業單位和人員的培訓教育，加強對品質責任落實情況的監督檢查，提升設計文件品質水準，建立工程品質責任清單管理制度和目錄，進一步規範行政執法行為，切實加強行業監管工作。

　 （二）認真開展施工方案專項治理行動。各級交通運輸主管部門要按照交通運輸部安委會辦公室《關於開展公路水運工程落實施工方案專項行動的通知》要求，樹立品質安全一體化管理理念，針對施工方案與實施“兩張皮”“最後一公里不落實”等突出問題，不斷優化施工技術和品質控制措施，嚴格履行方案編制、審批、發佈和實施各環節的管理要求，通過專項治理行動，樹立依法依方案施工的從業規矩，促進品質安全管理水準不斷提升。

　 （三）強化關鍵工序和重點環節的品質管控。各級交通運輸主管部門要認真梳理本地區水運工程品質管理存在的突出問題，全面分析原因，針對不同區域、不同項目管理模式、不同施工環境和季節等特點，提出差別化的監管措施，加大品質抽檢力度，重點是水下施工工程品質控制，擴大抽檢覆蓋面，提升抽檢數據代表性。按照《交通運輸部辦公廳關於開展水運工程施工標準化示範創建活動通知》（交辦安監〔2015〕125號）要求，積極推進本地區水運工程施工標準化建設，重點督促從業單位要強化樁基礎、基槽和岸坡、水下作業、大體積混凝土澆築和構件吊裝等關鍵工序和重點環節的過程管控，不斷提高工程耐久性和確保主體結構安全。

交通運輸部辦公廳          

　　2015年9月9日            

　　　　抄送：有關交通工程品質（安全）監督局（站），中國水運建設行業協會，中國交通建設監理協會，部水運局。