楊傳堂
（2016年1月22日）

　　今天我們召開全國交通運輸安全生産電視電話會議，主要任務是:深入學習近期中央領導同志關於安全生産工作的重要指示批示和國務院安委會全體會議、全國安全生産電視電話會議精神，總結2015年交通運輸安全生産工作，深刻汲取事故教訓，部署2016年交通運輸安全生産重點工作。
　　剛才，建中同志傳達了近期中央領導同志關於安全生産工作的重要指示批示和國務院安委會全體會議、全國安全生産電視電話會議精神。成平同志通報了2015年交通運輸安全生産工作情況以及2016年交通運輸安全生産重點工作，吉林、福建、四川三個省交通運輸廳作了交流發言,希望大家借鑒三個省的經驗做法，抓好交通運輸安全生産重點工作的落實。下面，我講三點意見。
　　一、切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關於安全生産工作的決策部署上來
　　黨中央、國務院歷來高度重視安全生産工作。去年，針對接連發生的重特大事故，多次召開政治局常委會和國務院常務會，研究部署安全生産工作，特別是習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要牢固樹立安全發展理念，堅決落實安全生産責任制，深化安全生産體制機制改革創新，依法治理解決安全生産重點難點問題，深入研究和把握安全生産規律特點，深入排查和有效化解各類安全生産風險，加強安全生産基礎設施，提高安全生産保障水準，努力推動安全生産形勢實現根本好轉，切實保障人民生命財産安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康。李克強總理也多次作出重要批示，強調安全生産形勢嚴峻，各地區各部門要切實加強監管，黨委政府要加強領導，建立健全安全生産體系，全力確保安全。馬凱副總理、郭聲琨、王勇國務委員在全國安全生産電視電話會議上也都對2016年安全生産工作作出了部署並提出了明確要求。
　　各地、各單位要認真學習領會，在思想認識上做到“兩個切實”：一是切實把安全工作放在首位。從政治和全局的高度，堅持人民利益至上，強化紅線意識和底線思維，牢固樹立安全發展理念，不斷健全完善安全生産制度機制，以嚴的精神、實的作風，構築交通運輸安全體系，深入推進“平安交通”建設。二是切實把安全責任落到實處。各單位、各部門要認真厘清本單位、本部門和每個崗位的安全監管職責，建立安全生産權力清單、責任清單和履職盡責行為規範，避免出現安全管理盲區和漏洞，防止錯位和不到位。要對國務院安委會提出的“企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任”這“三個責任”，在行業部門、崗位如何落實落地問題，進行認真研究和細化分解，加快建立健全符合行業特點的責任體系，特別是各部門、各單位一把手要切實擔負起第一責任人的責任，抓住責任落實這個“牛鼻子”，真正做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産必須管安全，真正實現齊抓共管。
　　二、充分認識交通運輸安全形勢的嚴峻性和複雜性
　　2015年，交通運輸系統全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以建設“平安交通”為主線，深化安全生産監管機制改革，大力推進安全體系建設，強化安全生産基層基礎基本功，開展安全生産風險管理和誠信管理，組織安全生産大檢查和“打非治違”專項整治活動，不斷加強危險品運輸等重點領域安全監管，安全生産工作取得了一定進展。但發生了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，給人民群眾生産財産安全造成了巨大損失，影響惡劣，教訓慘痛，必須高度警惕，深刻反思，堅決守住發生重特大安全事故的底線。
　　（一）深刻認識交通運輸安全生産工作面臨的嚴峻形勢。從國際看，和平發展仍是主流，但局部地區政治動蕩，恐怖活動依然猖獗，給我國從事國際交通運輸帶來安全威脅。從國內看，我國仍處於工業化、城鎮化快速發展時期，交通運輸的本質安全基礎還很薄弱，仍處於事故易發多發的特殊階段，特別是經濟社會發展進入新常態後，國家和人民群眾對交通運輸安全生産的要求越來越高，安全生産面臨壓力依然艱巨繁重。從交通運輸行業看，交通運輸事業仍處於快速發展期、結構調整轉型期，交通運輸任務依然艱巨；交通運輸點多、線長、面廣，與人民群眾生産生活息息相關，安全生産面臨諸多不確定、難預見的因素；交通運輸安全生産基礎薄弱，設施裝備、技術水準、法規標準、基層管理人員素質等都還不適應。對此我們必須要有清醒的認識，總結經驗教訓，把握規律，前瞻性地應對交通運輸安全生産可能面臨的各種風險和挑戰。
　　（二）充分正視交通運輸安全生産工作所面臨的巨大壓力。一是發生重特大事故的風險不容忽視。目前，我國經濟下行壓力大，一些企業生産經營困難，效益下滑，正常生産資金難以保障，重效益、輕安全的思想有所抬頭，安全投入嚴重不足。同時，交通運輸總量持續增長，事故隱患隨著交通運輸生産規模擴大而相應增加，本質安全基礎還很薄弱，發生重特大事故的概率較大。二是極端氣候的危害不容忽視。交通運輸各種運輸方式受自然災害、雨雪冰凍、大霧、大風、強降水等災害性天氣影響大，遇到突發情況，基礎設施容易損毀，車船出行不便，增加了事件或事故發生的可能性。三是恐怖襲擊、人為破壞事件的威脅不容忽視。我國經濟社會處於轉型期，各種矛盾錯綜複雜、相互交織，客運站、車船等運輸工具、城市軌道交通等容易受到恐怖襲擊、人為破壞，造成群死群傷。
　　（三）找準交通運輸安全生産工作存在的突出問題。一是企業安全主體責任落實不到位。一些企業重效益、輕安全，法治觀念淡薄，隱患排查治理不及時、不徹底，甚至視而不見，僥倖、麻木，非法從事運輸、不嚴格執行安全生産規定、超限超速超員的行為屢禁不止。二是監管體制機制不完善。安全監管職責邊界不清晰，溝通協調機制不健全，安全監管執法資訊化、精準化水準不高，沒有形成安全監管合力；基層監管力量薄弱，特別是港口危險品罐區，存儲監管人員不足、專業化程度低，監管能力不能適應現階段安全生産要求。三是監管執行不到位。我們的法律法規不斷健全，標準規範不斷完善，但是在執行中存在層層衰減現象，現場監管執法不嚴，問責追責力度不夠，監管責任落實不到位。存在以會議文件代替監管履職現象，層層發文不問落實。特別是一些基層一線從業人員安全意識淡漠，不懂安全，不會安全，安全生産法規標準不能被正確貫徹、嚴格執行，“最後一公里”問題依然突出。四是安全生産基礎和應急能力不適應。公路安保工程和危橋改造仍有欠賬，車船安全性能、從業人員安全意識和業務素質不能滿足現代化交通運輸事業的發展。應急保障設施依然欠缺，公路應急保障設施仍不滿足要求，水上溢油應急能力和內河主要通航水域防危化品污染應急處置能力不足。
　　三、紮實做好2016年安全生産重點工作
　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝期。我在2016年度全國交通運輸工作會議上，作出了“牢固樹立安全發展理念，加快構建交通運輸安全體系”的安排部署，相關工作正有序推進。《交通運輸安全應急“十三五”發展綱要》也已經部務會審議通過，即將印發，《綱要》中明確了“十三五”期交通運輸安全和應急工作思路、發展目標和重點任務，各部門、各單位要細化推進措施，認真落實，加快改革創新安全監督管理，紮實推進安全體系建設，確保“平安交通”建設取得重大成果，安全應急責任明晰落實，安全監管能力大幅提升，應急保障能力顯著提高，發展環境整體優化，保障基礎更加堅實，安全與應急體系基本建成。到2020年，交通運輸事故總量穩中下降，重特大事故有效遏制，全面適應小康社會和交通運輸事業發展需求，有效保障經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行，朝著習近平總書記提出的“安全生産形勢實現根本好轉”的目標不懈努力。
　　今年是“十三五”期的開局之年，非常關鍵，要開好局、起好步。重點以深化“平安交通”建設為總抓手。要認真貫徹落實黨中央、國務院和我部的工作部署，突出“平安交通”這個總目標，結合行業實際，以車、船、港、路、站、工地和人的安全作為重要抓手，按照《“平安交通”建設行動方案》，細化保障措施，制定專項評價指標，紮實推動平安公路、平安車、平安站、平安船舶、平安港、平安工地等的建設。主要抓好以下幾項工作：
　　一是全面推進安全體系建設。以“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障和國際化戰略”六個體系建設為核心，加快構建科學完善的交通運輸安全體系，試點單位要深入推進安全體系實施，創造典型經驗和好的做法。
　　二是突出本質安全管理。要織密隱患排查治理和安全生産風險分級管控“兩道防線”，推動安全生産關口前移，做到管理無漏洞、系統無缺陷、設備無隱患、人員無違章。要做實“網際網路+安全”，加快推進安全生産監管、交通運作監測與應急指揮等資訊系統建設，加強安全風險防控等關鍵技術和安全生産先進裝備設施研發運用。
　　三是狠抓安全責任落實。研究制定安全生産責任規範，出臺安全生産監管權力清單、責任清單，強化履職檢查和履職考核，做到“日常照單監管，失職照單追責”。加強對各項安全生産工作落實情況的跟蹤檢查和督辦，凡發現安全生産責任不明確、落實不到位的，要立行立改並嚴格追責。督促企業建立各層級崗位安全生産責任清單，落實企業安全生産主體責任，對企業主體責任不落實的從嚴處罰。
　　四是提升安全生産法治化水準。要強化頂層設計，進一步健全完善安全生産法規制度和標準規範。加大宣傳教育引導力度，樹立法治思維，切實提高行業各部門、各單位，安全管理人員和一線作業人員對法規標準的認識和執行的自覺；增強法規制度、標準規範的執行力，要經常抓、持續抓、反覆抓；要加強安全生産監管執法，繼續深化打非治違，對非法違法行為要嚴打嚴處，提高企業違法成本，確保安全生産工作在法治化軌道上高效運作。
　　五是強化重點領域安全監管。對危險品運輸和存儲、道路和水上客運、城市軌道交通、建設施工等重點領域開展專項督查檢查和整治，認真研究重特大事故發生的規律特點，深入分析可能發生重特大事故的高風險區域，加大監督執法力度，強化現場管理和隱患整改，實行安全工作清單管理、閉環管理和痕跡管理，切實提高事故防範和處置能力。
　　春運將於1月24日開始，這段時間既是旅客出行的高峰期，也是生産生活物資運輸的集中期。再加上冬季大風大霧、冰凍雨雪等天氣的不利影響，交通運輸安全生産保障壓力很大，部已印發文件對春運工作進行專門部署，各部門、各單位一定要認真抓好落實。一要加強極端天氣條件下交通運輸安全生産形勢研判，及時有效發佈預警預防資訊，做好極端災害性天氣的防範應對。針對近期大範圍低溫雨雪冰凍天氣，部已于1月20日晚20時正式啟動了公路交通突發事件一級預警，各部門各單位要強化預防預警、區域聯動、部門合作、人員和物資儲備，紮實有效做好應對工作。二要組織開展春運安全生産督促檢查，部已派出6個督查組對春運安全生産工作進行明查暗訪，各地要將運輸工具、客運站、地鐵站、渡口等重點場所以及車船駕駛人員作為檢查重點，嚴格查處超載超限、超速、疲勞駕駛等違章行為，凡不符合安全生産相關要求的，一律不得從事春運工作。三要確保運力充足，做好客流疏導，按照“情滿旅途”的要求，做好運輸組織和優質服務，保證人民群眾平安回家。四要加強應急值守和應急響應，救助車輛、船艇、裝備設施等一線待命，一旦發生突發事件，要及時高效處置。
　　同志們，交通運輸安全生産工作責任重大、任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神，按照習近平總書記、李克強總理的重要指示批示要求，以防範遏制重特大事故為重點，強化紅線意識，深化改革創新，嚴格責任落實，勇於攻堅克難，全力推動交通運輸科學發展安全發展。