各省、自治區、直轄市交通運輸廳(委),長江航務管理局:

　　按照《交通運輸部辦公廳關於開展2015年公路水運工程品質安全督查工作的通知》(交辦安監函〔2015〕271號)安排,根據《交通運輸部關於印發<公路水運工程品質安全督查辦法>的通知》(交安監發〔2014〕122號),2015年5月至11月,交通運輸部組織5個督查組,對湖北、遼寧、河北、上海、浙江、江西、福建等7個省(市)和長江航務管理局開展了水運工程品質安全綜合督查,經部領導同意,現將有關情況通報如下:

　　一、督查基本情況

　　2015年,部水運工程品質安全綜合督查主要以環渤海、長三角、海峽西岸和長江幹線等水運工程建設任務繁重的區域為重點,選取施工難度大、品質安全風險高的9個水運工程建設項目,包括港口工程6項,其中碼頭岸線長度共計2616延米,航道工程2項共計里程390.5公里,航電樞紐工程1項沿軸線全長1080.27米,共抽查9家建設單位、9家設計單位、19家施工單位、15家監理單位;以購買服務方式委託2家檢測機構對遼寧、上海、浙江等3省(市)4個項目進行了工程實體品質抽測,抽檢各類原材料38組,合格率97.4%;抽測混凝土強度35件(部位),合格率100%;抽測混凝土外形尺寸偏差及裂縫寬度28件(部位),合格率92.9%;抽測混凝土保護層厚度34件(部位),合格率87.6%。

　　督查工作結束後,分別向被督查地區省級交通運輸主管部門印發督查意見書,提出品質安全問題100條、意見建議37條。被督查地區均提交了整改報告,截至目前的整改率為98%。

　　二、工程品質安全管理情況

　　從督查情況看,各地交通運輸主管部門重視新《安全生産法》宣貫工作,不斷完善品質安全監管體系,進一步強化水運工程品質安全監管工作。各參建單位採取多項措施,加強工程品質安全管理,水運工程實體品質和施工安全狀況總體穩定。

　　(一)創新機制,不斷完善品質安全監管體系。

　　各地交通運輸主管部門重視水運工程品質安全監管工作,不斷加強行業監管制度建設,創新工作機制,完善品質安全監管體系。長江航務管理局成立專職建設管理機構,建立了一整套“多方參與、齊抓共管”的品質安全管理機制和保障體系。遼寧借助“品質安全年”、平安交通、風險管理試點等多種活動載體,加強品質安全責任體系建設,強化行業監管制度和地方技術標準的制修訂工作。上海探索施工安全風險防控體系建設,推行危險性較大工程施工方案專家評審制度,實施重點項目遠端視頻監控等措施。浙江注重監督工作實效,大力推進行政執法和資訊化建設工作。福建建立品質安全發展態勢和突出問題定期匯總分析機制,積極推進行政執法工作,定期組織監督巡查回訪。

　　(二)多措並舉,進一步加大工程品質安全管理力度。

　　在9個督查項目中,參建單位重視工程品質安全管理,管理制度總體可行,積極創新管理方式,不斷改進工藝工法。長江航道項目明確創國家優質工程的品質目標,組織開展“水上流動課堂”“專家講堂”等活動。河北曹妃甸港區煤碼頭項目將創建部優和爭創國優的品質目標納入合同管理,引入第三方檢測和監測單位保障工程品質。上海碼頭擴建項目針對施工緊鄰已投産化工碼頭的難點,開展JSA安全風險辨識,加大現場作業防火防爆的安全控制,主動做好施工與通航、生産的安全協調。浙江寧波-舟山港梅山港區項目採用標準化建設清單化、構件預製工廠化、工程管理資訊化等舉措,加強品質安全管理。福建廈門港後石港區項目提出爭創“全國水運工程標準化施工示範點”的目標,採用數模、物模、船模實驗加強項目前期技術論證,採用水下攝影等方法加強隱蔽工程品質檢驗,引入鋼筋自動彎曲機、定位架、攤鋪機等提高了工效,降低了勞動強度,提升了過程式控制制精度。

　　三、督查發現的主要問題

　　(一)建設單位精細化管理水準有待提高。

　　從督查發現問題頻次看(如圖1所示),建設單位的“基礎條件”“品質安全管理”等指標扣分頻次多、累計高,反映出建設單位品質安全管理基礎薄弱,表現在制度不盡完善、項目管理制度照本宣科、應急預案內容不全面、應急演練針對性不強、“平安工地”考核評價工作流於形式等共性問題。究其原因,主要是建設項目投資主體多元化,管理水準不均衡,未充分發揮主導作用,對參建單位品質安全管理的檢查考核力度不足。

　　(二)監理單位職責落實不到位、過程管控力度不足。

　　從督查發現問題頻次看(如圖2所示),監理單位的“監理工作”、“主要職責與制度”等指標扣分頻次多、累計高,反映出監理單位職責落實不到位、過程管理力度不足等問題較普遍。抽查項目不同程度存在崗位責任登記工作流於形式,監理機構欠合理、人員變更多且程式不規範、施工組織設計及專項施工方案審批不具體、平行檢驗工作不到位、監理日誌資訊不全面等問題。如丹東港大東港區202#—204#通用泊位工程項目總監理工程師多次變更,變更後總監理工程師資格條件降低;監理人員對施工控制點的獨立復測無明確結論。究其原因,主要是監理單位履行監理工作職責不全面,現場指導作用有待提高。

　　(三)施工圖設計及審查等前期工作有待加強。

　　從督查發現問題頻次看(如圖3所示),設計單位的“工作品質”的扣分累計值排在首位,反映出工作品質問題較突出。遼寧、河北、上海、浙江等地區督查項目均不同程度存在施工圖或相關設計説明、設計變更材料不夠全面,未對部分工程工序、特殊材料等內容提出明確要求的問題。此外督查還發現,唐山港曹妃甸港區煤碼頭三期工程翻車機房及廊道支護結構施工圖設計尚未完成設計審查;孚寶港務有限公司碼頭擴建工程項目需分期實施,但設計文件未對首期項目在交工驗收及試運作投産中消防、安全設施“三同時”問題作出具體要求;廈門港後石港區3號泊位工程和寧波—舟山港梅山港區滾裝及雜貨碼頭工程未充分結合碼頭功能定位寬泛、停靠的船型噸位範圍大的特點,深入研究船舶靠泊吊纜、碼頭設備防水等碼頭運營期風險及安全管理對策。究其原因,主要是設計單位品質安全責任意識不強,施工圖設計深度和系統性不足,現場設計服務不及時、欠規範。

　　(四)施工單位品質安全管理基礎工作不夠紮實,類似問題反覆出現。

　　從督查發現問題頻次看(如圖4所示),“制度與職責”“施工組織設計及專項施工方案”的扣分頻次及扣分累計值排在前二位,反映施工品質安全管理基礎工作不紮實的問題較突出。抽查項目不同程度存在主要管理人員資格或數量不符合投標文件要求,崗位職責劃分不清,考核流於形式,施工組織設計及危險性較大工程專項施工方案內容不全、針對性和可操作性不足,施工技術交底記錄不具體,施工安全風險評估執行不到位,類似問題反覆出現等共性問題。9個督查項目中均不同程度存在上述問題,多個督查項目均涉及趕潮水施工,相應的專項施工方案未體現漲潮時的具體潮位或未根據漲(落)變化時間確定合適澆築的潮位條件。丹東港大東港區202#—204#通用泊位工程、廈門港後石港區3號泊位工程等個別專項施工方案缺少必要的計算。督查中甚至發現“邊施工邊論證方案”的現象,如江西省贛江新幹航電樞紐工程圍堰已施工而其施工方案卻仍在論證中。究其原因,主要是有關交通運輸主管部門開展落實施工方案專項行動的力度不足,部分項目參建單位憑經驗施工,方案和實施“兩張皮”情況較突出,施工單位對內業工作重視程度不夠,在項目建設過程中人力、物力投入不足,施工管理精細化程度不高。

　　(五)試驗檢測管理欠規範,隱蔽工程驗收不及時。

　　從督查發現問題頻次看(如圖5所示),“試驗檢測”“驗收和檢驗”等指標扣分排前二位,反映出試驗過程及報告不規範、檢驗批次不符合規定、檢驗項目不全等問題突出。其中,多數地區督查項目中存在隱蔽工程驗收不及時、資料不全等問題,此問題在近幾年督查中連續出現,需引起重視。贛江新幹航電樞紐工程W2標違規借用C2標工地試驗室開展水泥、砂、石、砼強度及抗滲等部分參數的試驗檢測;C1標委託非水運資質的檢測機構承擔現階段部分參數檢測任務。部分項目預應力空心板缺少內腔混凝土品質檢查和封錨隱蔽驗收資料;大連北良稻穀轉運設施項目散稻轉机設施水工工程臨時上料碼頭施工未形成隱蔽驗收資料;唐山港曹妃甸港區煤碼頭三期工程板樁碼頭地連墻成槽等隱蔽工程中間交工驗收和評定資料不全。究其原因,部分參建單位品質管理不嚴格,對隱蔽工程品質驗收不重視,現場檢測機構管理水準參差不齊,內業資料的整理、歸檔等工作有待加強。

　　(六)施工安全關鍵環節控制不嚴,安全風險意識淡薄。

　　從督查發現問題頻次看(如圖6所示),“沉降位移觀測”指標扣分頻次多、累計高,反映出沉降位移觀測問題突出,體現在方案針對性不足,現場監測點佈置不合理,觀測頻率不足,監測數據不連續,分析不及時,資料不齊全等問題。遼寧、上海、浙江、江西等地區督查項目不同程度存在上述問題。究其原因,主要是部分參建單位施工安全風險評估執行不到位,對影響工程安全耐久的關鍵環節控制不嚴格,安全生産責任制未切實落實。

　　四、工作要求

　　鋻於督查發現的問題具有一定的普遍性,各級交通運輸主管部門應高度重視,舉一反三,結合本地區實際,圍繞以下三方面工作要求,切實採取有針對性的措施,確保水運工程品質安全監督管理水準不斷提升。

　　(一)加強制度建設,落實主體責任。

　　依據新安全生産法所賦予的行業監管職責,按照《交通運輸部關於加強公路水運工程品質和安全管理工作的若干意見》規定,全面落實品質安全責任登記制度;以落實從業單位主體責任為核心,加強本地區水運工程品質安全監管制度體系建設的頂層設計,規範監督抽查和行政執法工作,加大違法違規資訊公開力度,充分發揮社會監督作用。

　　(二)推進施工標準化,強化品質體系。

　　根據《交通運輸部辦公廳關於開展水運工程施工標準化示範創建活動的通知》(交辦安監〔2015〕125號)要求,督促從業單位加強施工工藝工法管理,強化“按圖施工、按方案管理、對單檢查、照單整改”的清單管理,強化施工組織設計和專項施工方案編制、審批、執行等流程管理,強化試驗檢測、沉降位移觀測、配合比設計、技術交底等環節的過程式控制制,規範基礎、隱蔽工程等施工各階段檢驗驗收工作,按照打造品質工程的總體要求,構建水運工程品質安全管理體系。

　　(三)注重風險管控,強化隱患治理。

　　推行水運工程施工安全風險評估制度,加強風險預防預控管理。鋻於碼頭新舊結構銜接項目增多,要加強過程監測,評估風險因素,明確施工措施,確保相鄰構築物的安全穩定。深化平安工地建設,加強項目安全生産條件審核,大力推行《公路水運工程建設重大事故隱患清單管理制度》,將平安工地考核評價工作與現場安全隱患排查治理工作有機結合,做好項目負責人帶班和重大事故隱患掛牌督辦工作,針對工程特點,完善項目應急預案,加強應急演練與風險告知,促進“風險防控”和“隱患治理”雙重防控體系建設。

　　交通運輸部辦公廳      

　　2016年2月17日       

抄送：有關交通工程品質（安全）監督局（站），中國交通建設集團有限公司，中國交通建設監理協會，中國水運建設行業協會，部水運局。