各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），長江航務管理局：
　　根據列入水運工程品質狀況統計範圍的20個省（區、市）報送的水運工程品質分析報告、品質抽檢數據，結合部組織的水運工程品質督查情況，部安全與品質監督管理司對2016年下半年水運工程品質狀況進行統計分析，經部領導同意，現將有關情況通報如下：
　　一、水運工程品質監管總體情況
　　2016下半年，20個省（區、市）統計在建大中型水運工程項目235個，建設總投資約1731億元。全國各級交通運輸主管部門認真落實各項工作部署和要求，以品質工程建設理念為導向，積極推行標準化施工，嚴格落實品質安全監督管理制度，有序推進水運工程品質監督管理工作。
　　（一）強化制度建設，不斷夯實品質監管基礎。
　　福建、浙江、江西等省份積極推進《交通建設品質安全監督條例》立法工作；貴州印發《貴州省公路水運工程品質發展綱要（2016-2020年）》，並組織了全省宣貫。江西、浙江等省份編寫《監督檢查規則》，進一步規範監督檢查工作。福建制定《福建省水運工程建設單位管理辦法》，進一步明確建設單位主體責任。江蘇編寫《江蘇省水運工程施工標準化考核辦法（試行）》，建立了標準化建設評價考核體系。浙江出臺《關於開展浙江省公路水運“品質工程”建設活動的指導意見》，以施工標準化為抓手，以“品質工程”為目標，不斷提升全省水運工程品質管理水準。
　　（二）創新監督方式，不斷加大品質監管力度。
　　福建、浙江等省份制定《品質監督抽檢工作管理辦法》，規範監督抽檢行為。江西制定了項目督查計劃，明確監督的標準、方法、頻率，增強監督工作計劃性。長航局開展水下鋪排搭接品質聲吶檢測技術研究，提升了水下隱蔽工程品質安全可控性。廣西、浙江等省份推行“差別化”監督管理，對建設管理薄弱、品質問題較多的建設項目，技術複雜、品質隱患多的施工現場，加大監督檢查力度，實行約談及掛牌。
　　（三）開展示範創建，不斷推進水運工程標準化建設。
　　江蘇編制《江蘇省水運工程建設管理統一用表》《江蘇內河航道生態護岸工程品質檢驗標準》，並以江蘇省地方標準形式發佈實施。廣東編制《廣東省水運工程施工標準化指南（品質安全管理行為、現場布設）》,全面推進水運工程施工標準化活動。福建組織召開水運工程標準化建設現場示範會，形成了水運工程工地建設“三集中”、品質控制“三強化”、安全措施“三到位”的“三三三”施工標準化管理模式，發揮了良好的示範引領作用。
　　二、水運工程品質檢測數據分析
　　2016年下半年，如圖1所示，質監機構對全國水運工程共檢測數據86675個，合格數80149個，抽檢合格率為92.47%，與2015年下半年相比（以下稱同比）上升0.97個百分點，與2016年上半年相比（以下稱環比）降低2.04個百分點。

圖1 質監機構抽檢合格率統計圖

　　三、水運工程品質狀況分析
　　從質監機構的抽檢數據可以看出，2016年下半年全國水運工程品質狀況出現小幅波動，但總體平穩。港口碼頭、港區道路堆場、航道整治、船閘船塢等工程中的混凝土原材料、混凝土強度及耐久性、工程實體等三大類品質抽檢指標的總體合格率分別是99.44%、99.55%、90.65%。其中，混凝土原材料和混凝土強度及耐久性的品質抽檢合格率環比基本持平，工程實體指標品質抽檢指標合格率環比下降3.22個百分點，同比上升0.33個百分點。具體如圖2所示。

圖2 三大類抽檢指標總體合格率統計圖

　　（一）混凝土原材料抽檢合格率總體平穩。
　　2016年下半年，混凝土原材料品質抽檢合格率為99.44%，環比下降0.21個百分點。如圖3所示，混凝土原材料抽檢5個分項指標中鋼筋、砂、碎石、水泥4個分項指標的合格率環比基本持平。如圖4所示，摻合料抽檢合格率環比下降1.64個百分點，同比下降0.99個百分點，其中，個別地區粉煤灰合格率環比下降達15.1%，究其原因是粉煤灰在流通環節易發生“以次充好”、“摻雜摻假”等不良行為，參建單位對粉煤灰進場檢驗工作重視不足，自檢、平行檢驗等程式執行不嚴格，導致劣質粉煤灰進場。上述抽檢數據表明，原材料抽檢合格率較高，品質總體較好，但個別地區對摻合料的品質控制有待進一步加強。

圖3 混凝土原材料品質抽檢合格率統計圖

圖4 摻合料抽檢合格率趨勢圖

　　（二）混凝土強度及耐久性抽檢合格率總體平穩。
　　2016年下半年，混凝土強度及耐久性品質抽檢合格率為99.55%，環比下降0.38個百分點。如圖5所示，2016年下半年，混凝土強度及耐久性抽檢的抗壓強度、抗凍、抗氯離子滲透3項指標的合格率環比基本持平。如圖6所示，抗壓強度的抽檢合格率環比下降0.38個百分點，同比上升0.31個百分點。上述檢測數據表明，混凝土強度及耐久性的檢測指標持續保持良好態勢，混凝土品質總體可靠。

圖5 混凝土強度及耐久性抽檢合格率統計圖

圖6 抗壓（折）強度抽檢合格率趨勢圖

　　（三）工程實體抽檢合格率“一升三降”。
　　如圖7所示，2016年下半年，港口碼頭、港區道路堆場、航道整治、船閘船塢等四類工程實體抽檢合格率分別是87.56%、93.68%、94.34%、93.43%，港區道路堆場抽檢合格率環比上升4.58個百分點，港口碼頭、航道整治、船閘船塢等三類工程的抽檢合格率環比分別下降3.04、1.40、1.71個百分點。

圖7 工程實體抽檢合格率統計圖

　　1.港口碼頭工程實體抽檢合格率降幅較大。
　　2016年下半年，港口碼頭工程實體抽檢合格率為87.56%，環比下降3.04個百分點。其中，樁基碼頭工程實體品質抽檢合格率為88.44%，環比下降2.82個百分點，同比上升1.06個百分點；重力式碼頭工程實體品質抽檢合格率為86.34%，環比下降3.58個百分點，同比下降5.5個百分點。如圖8所示。

圖8 港口碼頭工程實體抽檢合格率統計圖

　　（1）樁基碼頭工程實體品質抽檢合格率小幅波動，樁帽等部分指標波動明顯。
　　2016年下半年，樁基碼頭工程實體工程品質抽檢合格率為88.44%，環比下降2.82個百分點，同比上升1.06個百分點。如圖9所示，樁基碼頭工程抽檢9項指標中4項上升、5項下降，其中預製樁的抽檢合格率環比上升3.84個百分點，樁帽、鋼筋防腐和砼保護層等3項指標的抽檢合格率環比分別下降5.13、5.64、3.72個百分點，從圖10中可以看出，砼保護層、鋼筋防腐的抽檢合格率同比分別下降0.61、0.28個百分點，現澆樁帽的抽檢合格率同比則下降3.41個百分點，呈下降趨勢。從各地上報抽檢數據看，主要是砼保護層厚度、防腐涂層厚度、樁帽頂面標高等抽檢指標合格率較低。上述抽檢數據表明，樁帽等處於水位變動區現澆構件施工品質需引起重視，砼保護層等品質通病問題突出，導致樁基碼頭工程實體品質抽檢合格率降至90%以下。

圖9 樁基碼頭工程實體品質抽檢合格率統計圖

圖10 樁基碼頭工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

　　（2）重力式碼頭工程實體品質抽檢合格率降幅偏大，砼保護層合格率偏低。
　　2016年下半年，重力式碼頭工程實體品質抽檢合格率為86.34%，環比下降3.58個百分點。如圖11所示，重力式碼頭工程抽檢7項指標中3項上升、4項下降，其中墻身構件安裝、面層等二項指標的合格率有較大增幅，環比分別上升6.39、5.1個百分點，基床指標的合格率有小幅上升，環比上升1.5個百分點；砼保護層、墻身構件預製、係船柱等三項指標的合格率有較大降幅，環比分別下降5.65、3.2、2.17個百分點。如圖12所示，係船柱的合格率同比上升3.7個百分點，砼保護層、墻身構件預製的合格率同比分別下降2.54、3.1個百分點，呈下降趨勢，其中墻身構件預製工程指標的抽檢合格率是自2014年下半年以來首次下降。上述抽檢數據表明，要重點關注重力式碼頭預製構件施工品質和砼保護層厚度控制，尤其是砼保護層的合格率僅為82.35%，需引起高度重視。從各地報告情況看，砼保護層合格率較低的原因主要有三方面：一是鋼筋網片加工、焊接、吊裝等環節控制不嚴，整體易變形；二是模板過度重復使用，剛度不足、支撐不穩，容易變形和移位；三是施工技術交底、過程驗收檢查等不到位。

圖11 重力式碼頭工程實體抽檢合格率統計圖

圖12 重力式碼頭工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

　　2.港區道路堆場工程實體合格率增幅較大，基層厚度合格率呈下降趨勢。
　　2016年下半年，港區道路堆場工程實體的抽檢合格率為93.68%，環比上升4.58個百分點。如圖13所示，港區道路堆場工程抽檢8項指標中4項上升、4項下降，其中軌道、跑道梁和高程二項指標的合格率有較大增幅，環比分別上升9.79、3.46個百分點。如圖14所示，基層厚度分項指標的抽檢合格率環比下降2.1個百分點，同比下降1.19個百分點，呈下降趨勢。上述抽檢數據表明，港區道路堆場工程實體品質總體向好，但基層厚度品質的管控力度需加大。

圖13 港區道路堆場工程實體抽檢合格率統計圖

圖14 基層厚度抽檢合格率趨勢圖

　　3.航道整治工程實體抽檢合格率小幅下降，護岸護腳和砼預製件安裝的合格率波動較大。
　　2016年下半年，航道整治工程實體工程品質抽檢總體合格率為94.34%，環比下降2.4個百分點。如圖15所示，航道整治工程抽檢7項指標中1項上升、6項下降，砼預製構件安裝的抽檢合格率環比上升4.08個百分點，其餘分項指標的抽檢合格率均有不同程度的下降，其中護岸護腳、築壩壩面等兩項指標的抽檢合格率環比分別下降3.83、1.05個百分點。如圖16所示，護岸護腳、築壩壩面等同比分別下降1.66、4.89個百分點，呈下降趨勢。上述抽檢數據表明，航道護岸、築壩實體工程品質控制不嚴、施工粗放等問題依然存在。

圖15 航道整治工程實體品質抽檢合格率統計圖

圖16 航道整治工程部分分項指標合格率趨勢圖

　　4.船閘船塢工程抽檢合格率個別指標波動較大，閘首的合格率呈下降趨勢。
　　2016年下半年，船閘船塢工程實體品質抽檢合格率為93.43%，環比下降1.71個百分點。如圖17所示，船閘船塢工程抽檢5項指標中2項上升、3項下降，其中基礎工程、閘墻（塢墻）等兩項指標的抽檢合格率有小幅上升，兩項指標的抽檢合格率環比分別上升0.93、0.96個百分點，如圖18所示，閘首（塢門）、上下游引航道等二項指標環比分別下降2.43、2.97個百分點，同比分別下降7.6、0.33個百分點。從各地上報抽檢數據表看，主要是閘首邊墩、閘墻前沿線位置（位移）等檢測指標合格率較低。上述抽檢數據表明，船閘施工過程中沉降位移觀測不到位、大體積混凝土施工不精細等問題較為突出。

圖17 船閘船塢工程實體品質抽檢合格率統計圖

圖18 船閘船塢工程實體部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

　　四、品質管理存在的突出問題
　　從2016年下半年水運工程品質抽檢總合格率出現波動情況來看，結合各地反映的共性問題分析，水運工程品質管理工作存在以下突出問題：
　　（一）參建單位品質管理能力不強。
　　部分建設單位不能全面履行對工程品質管理負總責的責任，工程品質管理組織機構不全，專業化管理能力偏弱，品質管理制度不完善，未嚴格落實工程品質管理責任，個別項目存在工程款支付嚴重滯後，影響正常施工組織生産的現象。建築施工企業多元化經營趨勢下，部分項目施工、監理單位履約能力下降，技術管理人員數量、素質、業務能力水準不能滿足現場管理要求，人員變更過多，現場工作品質不高。個別設計單位現場服務不規範，施工圖設計深度有待加強。
　　（二）施工品質薄弱環節較多。
　　一些項目施工內業資料不規範，及時性和完整性問題比較突出，技術交底內容不全，編制的施工組織設計和專項方案與現場實際情況不符，針對性和指導性較差。過程式控制制和檢驗把關不嚴，混凝土配合比品質控制不嚴，關鍵工序典型施工的驗收總結不規範，沒有及時明確施工控制參數，未形成典型工藝控制標準。
　　（三）品質通病未得到有效治理。
　　部分項目品質通病反覆出現，治理工作不持續，工程細部和外觀品質水準不高，一些小型預製構件存在氣泡、麻面，施工縫設置及砼結合面鑿毛不規範，碼頭面層砼幹縮裂縫未有效解決，預製塊鋪砌平整度較差，構件養護不到位，鋼筋保護層厚度控制不嚴等各類品質通病問題仍然不同程度的存在。
　　（四）現場試驗檢測能力不足。
　　部分工地試驗室環境條件不滿足要求，未按要求配備相關專業試驗人員，檢測人員變更率高；部分外委試驗檢測項目存在送檢不及時、送檢頻率不足等問題；一些涉及耐久性的重要指標，如混凝土強度、抗滲、抗凍、氯離子含量等分項指標抽檢頻率不足；部分試驗檢測報告填寫不規範，存在錯、漏等問題。
　　五、有關要求
　　（一）強化責任落實，規範品質管理行為。
　　各級交通運輸主管部門要貫徹落實打造公路水運品質工程相關要求，加強對從業單位品質責任落實情況和管理行為規範性的檢查，督促建設項目從業單位建立健全品質保證體系，構建完善的工程品質管理機制，深入實施品質通病治理，嚴格執行工序自檢、交接檢、專檢“三檢制”，利用資訊化手段加強過程品質管控，不斷提升品質管理能力。
　　（二）推進施工標準化建設，加強施工過程品質管控。
　　各級交通運輸主管部門要深入開展水運工程施工標準化建設，切實將水運工程品質安全的法規制度、技術標準以“標準化”的形式全面落實到基層，落到施工現場，落到各個班組。針對反覆出現的品質問題和薄弱環節，加強技術指導和工藝改進，強化品質檢測、檢查和驗收，提高施工精細化水準。
　　（三）完善監督管理機制，不斷加大監督執法力度。
　　各級交通運輸主管部門要全面落實有關工程品質監督工作部署，強化監督隊伍和監督體系建設，按照加強事中事後管理要求，強化品質行政執法，通過約談、信用記錄、行政處罰、通報、執法資訊公開等多種形式加大對違法違規行為的懲戒和教育，擴大和提高對粉煤灰等摻合材料、及鋼筋保護層等耐久性指標的監督檢測範圍和頻率，提高監督工作的權威性和有效性。

交通運輸部辦公廳
2017年2月14日

　　抄送：各省級交通工程品質（安全）監督局（站），中國水運建設行業協會，中國交通建設監理協會，部水運局。