各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，有關交通運輸企業：
　　2009年，交通運輸系統各部門、各單位認真貫徹黨中央、國務院有關安全生産工作的一系列部署和要求，大力開展“安全生産年”活動和“三項行動””、“三項建設”，狠抓安全隱患排查治理，不斷夯實安全工作基礎，著力落實兩個主體責任，加強事故預控預防，強化安全生産監督和應急管理，取得了明顯成效。為進一步強化交通運輸安全生産工作，促進交通運輸安全生産形勢持續穩定好轉，根據《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）和《國務院安委會辦公室關於認真貫徹國辦通知精神紮實做好繼續深入開展“安全生産年”活動各項工作的通知》（安委辦〔2010〕6號）的要求，我部制定了交通運輸系統繼續深入開展“安全生産年”活動方案，現印發給你們，請各部門、各單位認真抓好各項工作的落實。

 
中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一〇年三月十六日

交通運輸系統繼續深入開展“安全生産年”活動方案

 
　　一、目標任務
　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，以“強基礎、抓規範、嚴管理、重服務”為主線，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，通過繼續深入開展“安全生産年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步落實安全生産兩個主體責任，繼續加大隱患排查治理工作力度，重點解決交通運輸安全生産存在的薄弱環節和突出問題，有效遏制和減少安全生産事故的發生，實現全國道路、水路、城市客運和交通運輸建設施工領域安全形勢持續穩定好轉，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發展。
　　二、活動組織
　　交通運輸部安全委員會全面負責交通運輸“安全生産年”活動的領導，安委會辦公室承擔交通運輸“安全生産年”活動的日常工作。各級交通運輸主管部門、所有交通運輸企事業單位具體負責管轄範圍內活動的開展。
　　三、活動內容
　　（一）落實安全生産責任制。進一步強化交通運輸企業安全生産主體責任和政府監管責任，各單位的行政一把手負總責，分管領導具體負責，班子的其他領導各司其責，並切實把安全生産責任落實到基層、落實到每一個崗位。交通運輸企業要確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位；加大安全生産掛鉤比重，進一步完善考核獎懲制度，努力形成領導有力、職責分明的安全生産工作格局和責權利相對應的責任體系。各級交通運輸主管部門要切實承擔起安全監管職責，健全落實安全生産“一崗雙責”制度，加強對各級領導幹部安全生産工作政績業績考核；堅持關口前移，嚴格源頭管理，加強日常安全監管，把監管工作落實到生産經營的每一個領域和環節，促進安全發展；加強對事故多發易發的重點地區、重點領域和重點企業的安全監管與指導，及時解決安全生産工作中的突出問題。
　　（二）打擊非法違法生産經營行為。一是道路運輸方面。繼續加大對道路非法營運、車輛超載超限、破壞公路設施等非法違法行為的執法力度，嚴厲查處無證經營、私設站點、私拉亂攬、非法加油、加水等違章行為，堅決封堵非法道口，聯合公安等部門繼續對“黑的”進行打擊。二是水路運輸方面。加大對“三無”、超載、違章航行、不遵守水上交通規則、不落實安全措施的船舶監管力度，重點打擊非法載客、非法從事危險品運輸的船舶。三是交通運輸建設施工方面。加大對違反建設項目安全設施“三同時”規定、施工企業安全管理人員無證無照、施工現場違章作業和建設項目不具備安全生産條件盲目冒險施工等違法違規行為的執法力度。凡不符合交通運輸安全生産條件的企業、運輸工具、從業人員一律不得從事交通運輸工作。
　　（三）排查和治理安全生産隱患。開展安全生産隱患專項治理行動，對危險品運輸、危橋、公共客運和渡船渡口進行普查，建立相應的數據庫。建立完善隱患排查治理長效機制 ，一是集中開展全行業安全生産隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改。二是組織開展安全生産大檢查，確保“兩會”、世博會、亞運會、節假日等重點時段和汛期、霧季以及雨雪、寒潮大風、颱風季節期間的交通運輸安全穩定。三是繼續深入開展危化品運輸治理行動，重點強化上海世博會期間的危險品運輸治理；深入開展滾裝（含客滾）運輸非法夾帶危險品運輸治理，推進在長江三峽庫區滾裝碼頭安裝大型安檢設施工作；突出源頭管理，加大查堵、打擊車輛、集裝箱非法夾帶危險品和謊報瞞報危險品運輸的力度。四是對全國大橋通航安全和營運客車運輸安全情況進行調研，繼續組織開展危橋改造工作，建立健全全國重要通航水域大橋建設前的安全評估機制，加強大橋建成後的船舶通航安全監管，搜尋營運客車運輸安全風險隱患，制定安全保障措施，強化安全生産監督管理。五是繼續開展運砂船、施工船和渡口渡船的專項治理活動，研究採取有效措施防範商船與漁船碰撞，加大船舶防污工作力度，提高船舶油污應急處置能力。六是大力開展“平安工地”建設，加強交通建設施工坍塌、墜落事故的專項治理，加強對重點建設項目的安全專項督查，開展重點工程施工安全風險評估工作，實現安全風險的預控、預防、預報、預警管理。
　　（四）開展宣傳教育行動。一是以開展“安全生産月”活動為契機，結合交通運輸安全生産工作實際，繼續開展多種形式的宣教活動，特別是要加大對一線從業人員和社會公眾的宣教力度，提高全員的安全意識。二是開展交通運輸系統基層班組安全競賽活動，通過安全競賽推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。三是強化交通運輸安全法律法規普及和宣貫工作，堅持法規宣貫與安全生産執法行動、安全生産治理行動相結合，在執法行動和治理行動中堅持宣傳先行，教育推動，強化執法，嚴格監督。四是加強安全文化建設，重點加強企業安全文化建設，提升企業安全管理水準。五是舉辦安全與應急培訓班，有針對性地對交通運輸管理部門和企業從事安全與應急管理的人員進行專業知識和技能培訓，做好對高危行業和中小企業一線操作人員的培訓，特別是要做好農民工崗前培訓工作。六是開展有針對性、實操性強的公路水路交通、海上搜救的應急演練，舉行海峽兩岸大型海上搜救演習。
　　（五）嚴格事故處理及問責。加強事故調查和問責力度，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故，嚴肅追究責任領導和相關責任人。對安全生産責任不落實、整改不到位、造成人員傷亡和財産損失的，要依法對相關單位及其責任人給予處罰並追究責任。認真執行黨政領導幹部安全生産問責制，對違法違規、失職瀆職導致事故發生的，要嚴肅查處、嚴格追究責任。對於重特大或有重大社會影響的交通運輸事故，部將成立事故調查組，依法從嚴查處。
　　（六）加強安全生産“雙基”（基層、基礎）建設。一是制定交通運輸安全生産“雙基”建設活動方案，細化明確任務目標和措施，並強化跟蹤檢查、監督落實。二是加強安全生産法規建設，制定《交通運輸事故統計辦法與報表制度》、《港口安全生産管理規定》、《軌道交通運營保障安全制度》等，地方各級交通運輸主管部門結合實際加強地方性安全生産法規建設。三是建立健全部、省、地市和縣四級和行業企業交通運輸安全生産管理體制，理順關係，明確職責，加強機構與人員隊伍建設；各大中型交通運輸行業企業設置專門負責安全生産的機構和專職人員，小型交通運輸行業企業設置負責安全生産工作的機構或專職人員，不斷提高安全管理人員隊伍素質。四是建立交通運輸安全生産和突發事件重大事項資訊報告制度，加強與相關部門、軍隊、武警等單位的協作，完善與氣象、海洋、地質等部門的自然災害溝通協調和預警機制，發揮國務院道路交通安全部際聯席會議協調機制，加強對重點路段的交通監管與疏導工作；進一步發揮長江水運發展協調領導小組、京杭運河發展五省市協調機制的作用，加快建立環渤海灣、長江、珠江、京杭運河水系、瓊州海峽的安全生産協調機制，為交通運輸安全生産工作營造良好的環境。五是抓緊做好安全生産“十二五”規劃編制工作，各級政府、交通運輸主管部門、行業企業應加大對安全生産和應急體系建設的投入，將交通運輸安全生産工程建設投入納入交通運輸基礎設施建設規劃和年度預算；將安全生産方面的科學研究、宣傳教育、培訓演練等資金納入各級政府財政預算和企業的專項支出，並積極引導社會資金投入。六是加快推進交通運輸安全監管和應急綜合資訊系統建設，實現互聯互通、資訊共用；建立健全交通運輸行業危險源數據庫，做好交通運輸安全生産統計分析工作，加強重要幹線公路運作監測網路和內河水域船舶動態監控系統建設。
　　（七）加強農村交通運輸安全生産工作。落實《關於加強農村交通運輸安全生産工作的意見》（交安監發〔2009〕785號），對農村交通運輸安全生産工作進行調研，摸清農村道路客運和渡船渡口的安全現狀，建立健全農村交通運輸安全生産監管機構或配備專職安全監管人員，加大安全生産基礎設施設備投入，擴大農村交通運輸安全管理覆蓋面，加強監管力度，提高監管能力，解決目前農村交通運輸安全中存在的突出問題。
　　四、工作步驟
　　（一）制定方案宣傳發動階段（3月份至4月份）。
　　各部門、各單位要根據本方案的要求，結合實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發動工作。各部門、各單位於4月15日前，將本單位的工作方案或計劃報部安委會辦公室。
　　（二）集中治理全面推進階段（5月份至10月份）。
　　各部門、各單位統籌安排各項工作的實施計劃，全面推進繼續深入開展“安全生産年”活動各項工作的落實。各單位要對活動的開展情況進行督促檢查，我部將組織專項安全督查。
　　（三）總結完善階段（11月份至12月份）。
　　各部門、各單位做好繼續深入開展“安全生産年”活動各項收尾工作的同時，進行全面總結，並於12月25日前將活動開展情況報部安委會辦公室。
　　五、相關要求
　　（一）加強組織領導。各部門、各單位要根據國務院和我部的有關要求，認真組織繼續深入開展“安全生産年”活動，要制定切實可行的工作方案，建立必要的工作機構，明確工作職責、重點、步驟、要求和保障措施。
　　（二）突出活動實效。各部門、各單位要認真分析研究安全生産工作存在的薄弱環節和突出問題，抓住重點，確保各項工作取得明顯成效。
　　（三）形成共管合力。各部門、各單位要正確處理好安全與生産、安全與發展的關係，繼續抓好“一崗雙責”的落實。同時，要注重加強相關部門、單位的工作協調和溝通，營造良好的工作環境。
　　（四）加強資訊報送。部安委辦編印了《交通運輸安全生産動態資訊》專報，以及時反映全國“安全生産年”活動的各項工作進展，請各單位及時將活動的開展情況以及好經驗、好做法報送部安委會辦公室。