牢固樹立穩定壓倒一切的思想
為祖國60華誕創造良好交通運輸環境
——在全國交通運輸系統安全穩定工作電視電話會議上的講話李盛霖
（2009年9 月9日）

同志們：
　　在新中國成立60週年國慶即將到來之際，交通運輸部黨組決定召開這次電視電話會議，主要是進一步貫徹動員大家牢固樹立穩定壓倒一切的思想，為祖國60華誕創造良好的交通運輸環境。
　　剛才，祖遠同志傳達了關於做好新中國成立60週年安保、維穩及反恐工作有關會議精神，我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。北京市交委、長航局、上海海事局的負責同志介紹了本單位迎國慶保安全維穩定的工作情況，講得很好，各地各單位要結合自身工作實際學習借鑒他們的經驗做法。下面，就貫徹落實中央決策部署，做好全國交通運輸系統安全穩定工作，講三點意見。
　　一、今年以來全國交通運輸系統做了大量艱苦細緻的工作，確保了行業安全穩定今年以來，全國交通運輸系統堅持把全力維護交通運輸安全穩定作為學習實踐科學發展觀的重要內容，在積極應對國際金融危機、積極推進交通運輸各項重大改革的同時，始終繃緊安全穩定這根弦，認真落實各項維穩措施，安全穩定工作取得了明顯成效。
　　第一，安全生産形勢基本穩定。今年以來，全系統以開展“安全生産年”活動為主線，以排查治理事故隱患為抓手，以落實兩個主體責任為重要內容，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓了“五個著力、五個轉變”：一是著力提高全員思想認識，由“要我安全”向“我要安全”轉變；二是著力落實兩個主體責任，由“責任模糊”向“責任明晰”轉變；三是著力強化安全生産監督管理，由“單一保障”向“全面保障”轉變；四是著力建立長效治理機制，由“突擊整頓”向“根本整治”轉變；五是著力加強事故預防預控，由“事後反省”向“事前防範”轉變。堅持源頭管理，強化安全監管，加大事故查處力度，大力開展城市交通治理和道路水路治超執法行動，深入開展渡口渡船、砂石運輸船和施工船整治，重點強化危險化學品運輸和交通運輸建設施工安全治理。今年1—8月份，全國水上交通運輸事故件數、死亡人數，同比減少1.5%和17.7%；全國道路運輸事故件數同比增加5.8%，死亡人數下降4%，實現了交通運輸安全生産形勢基本穩定。
　　第二，維護穩定工作紮實有效。一是進一步加強綜合治理和安保工作的組織領導，推行一把手工程，嚴格落實目標責任制，實行目標考核，建立健全跟蹤分析制度，不斷強化對交通運輸重要站場、港口、特別是人員密集場所的綜合治理和安保工作。以上海世博會安保為重點，加大船舶防恐和交通運輸基礎設施的安保工作。二是進一步建立健全矛盾糾紛排查調處組織網路，完善矛盾糾紛排查、調處、督辦工作機制，形成領導挂帥、綜治協調、部門聯動、各方參與的矛盾糾紛排查調處格局。加強對金融危機背景下交通運輸行業發展和就業情況的跟蹤，積極出臺扶持企業發展的政策措施，注重解決職工群眾的生産生活困難，堅持深入基層有效化解各種糾紛、穩定職工隊伍，特別是高度重視、妥善處理了各地連續發生的計程車停運、罷運事件。三是高度重視和有效處理人民群眾的來信來訪，針對交通運輸建設加快推進、土地徵用量大、徵地拆遷和補償方面的矛盾比較突出的情況，各部門、各單位明確責任，注重加強政策解釋和宣傳引導，做好説服勸導工作，同時對老陳情戶、對人民群眾反映的熱點問題加強跟蹤了解，並從維護穩定大局出發，在政策許可的條件下予以解決。
　　第三，應急保障能力不斷提高。繼續推進應急工作“一案三制”建設，及時修訂了國家海上搜救應急預案、公路和水路交通運輸突發事件應急預案，針對可能發生的風險制訂各類專項預案。加大對交通運輸事故風險源預控和事故趨勢預測力度，印發了《2009年交通運輸突發公共事件趨勢分析及主要對策》。組織召開海上搜救部際聯席會議，加強與相關部委的應急聯動，同時還與有關國家、國際組織、港澳臺地區加強應急資訊溝通。以快速處理各種交通運輸突發事件、確保重點物資運輸、防臺防汛、預防甲型流感為重點，加大應急投入，加快建設海上搜救資訊指揮系統。強化應急演練，加強應急培訓，進一步提高了交通運輸應急反應能力和保障人民群眾的生命財産安全的救助能力，今年9月4日成功舉行了2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習。
　　二、牢固樹立穩定壓倒一切的思想，進一步增強做好安保維穩工作的責任感和緊迫感中央近期部署維護穩定工作任務時明確指出，各地區各部門都要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，進一步加大解決群眾訴求和排查化解矛盾糾紛的工作力度，著力加強黨政軍機關等重要部門、事關國計民生的重要基礎設施、人員密集的公共場所和機場、車站、碼頭等重點部位的安全防範工作，確保全國社會大局穩定，確保慶祝新中國成立60週年各項重大活動順利進行。
　　交通運輸行業的特點，決定了交通運輸在確保行業和社會穩定方面肩負著十分重大的責任。今年以來，受國際金融危機、烏魯木齊“7·5”事件等的影響，交通運輸行業面臨著諸多安全穩定方面的嚴峻挑戰。
　　一是受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，交通運輸行業各類風險明顯增多。由於誘發和滋生違法犯罪活動的各種消極因素和社會矛盾不斷出現，人民內部矛盾引發的群體性事件時有發生，影響了運輸生産正常進行和行業穩定。上半年，僅在港航系統，各類矛盾引發的事件達172起，比全國群體性事件升幅高12.1個百分點，已成為影響交通運輸社會穩定的重大不安全因素。
　　二是各類交通運輸生産事故仍然是影響交通運輸經濟平穩較快發展的重大問題。當前交通運輸系統大局總體穩定，運輸安全生産形勢持續好轉，但在交通運輸行業大建設、大發展的關鍵時期，安全生産也面臨許多新情況、新問題。今年1-8月，全國交通運輸建設領域事故件數、死亡人數，同比增長17.9%和23.1%。昨天，長江安徽銅陵水域一農用木船非法載人傾覆，經初步核實，20人獲救、4人死亡、16人失蹤。
　　三是利用交通運輸工具實施的極端暴力行為，對公共安全危害極大。6月5日，成都發生的公交車特大縱火案，造成27人死亡、74人受傷。6月23日，廣東一公交司機為泄私憤，駕駛公交車連撞28輛汽車，造成4死11傷。8月3日，北京一輛公交車也發生了一人攜帶易燃物企圖引燃的事件，被及時制止。
　　四是恐怖分子利用交通運輸通道和交通運輸工具實施恐怖活動的現實威脅越來越大。交通運輸業是國民經濟的基礎性産業，物流、人流巨大，極易成為恐怖勢力實施破壞活動的目標。去年奧運安保期間，在新疆民航飛機上發生的恐怖（未遂）事件，已敲響了警鐘。近年來，我國交通運輸駐外企業發生了多起遭恐怖襲擊和人員被綁架事件。目前索馬利亞海盜仍然對我國遠洋運輸構成嚴重威脅。這些情況説明，來自水、陸、空的恐怖活動，已經對我國交通運輸構成現實威脅和潛在威脅，應引起我們的高度警惕。
　　做好國慶60週年交通運輸安全生産和安保維穩工作，是黨中央、國務院交給我們的政治任務。全國交通運輸系統廣大幹部職工要深刻認識肩負的重大責任，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，進一步增強大局意識、政治意識、責任意識、憂患意識，自覺把思想和行動統一到中央對國內外形勢的判斷上來，統一到中央對國慶60週年安保工作的重大決策部署上來，統一到交通運輸事業快速發展、科學發展、協調發展、安全發展的工作要求上來，不斷提高應對各種複雜情況、駕馭各種複雜局勢的工作能力，主動工作，積極作為，盡心盡力，把各項安全穩定工作做紮實、做到位。
　　三、堅決貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，切實把安全生産和安保維穩工作作為當前頭等大事抓緊抓好近一個時期，黨中央、國務院對做好安全穩定工作，特別是國慶60週年期間的安全穩定工作做出了一系列重要部署。我們要牢記胡錦濤總書記“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的重要指示，全力以赴投入國慶安全生産和安保維穩工作中，把安全穩定工作作為當前交通運輸系統的重要政治任務，作為頭等大事抓緊抓好。
　　為貫徹落實中辦發電[2009]19號文件精神和中央關於做好穩定工作的一系列部署要求，9月5日部下發了《關於做好交通運輸安全穩定工作的緊急通知》，各地各部門要認真貫徹落實。下面，我再強調四個方面的工作。
　　第一，切實落實安全穩定工作責任制。各級交通運輸主管部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步強化領導責任，加大安全穩定工作領導問責力度，建立健全交通運輸保安維穩體系。主要領導同志必須牢固樹立“以落實第一責任保安全穩定”的意識，集中時間、集中精力認真研究和妥善解決當前安全穩定工作方面存在的問題，全力以赴確保本部門、本單位的一方平安。要分析評估轄區內的安全穩定形勢，加強對安全穩定規律和重大難題的研究，制定詳細的保安維穩工作方案和預防預控措施；要積極主動幫助分析、搜尋和解決企業安全穩定工作中存在的薄弱環節和突出問題，健全完善安全穩定工作長效機制。各交通運輸企業要全面落實安全穩定工作的主體責任，主要領導要親自挂帥、負總責，進一步健全安全穩定工作制度，逐級落實安全穩定工作責任制；要實行“一崗雙責”，細化責任分工，明確責任內容，強化責任考核；要不斷強化政策宣傳、解釋和引導工作，切實加強職工思想政治工作，解決職工實際生活困難，營造和諧安定、團結向上的企業生産生活局面；要加大安全生産設施設備投入，加強安全技能培訓，不斷改善安全生産工作環境，提高職工安全生産技術素質。
　　第二，全面落實預防預控措施。開展安全生産大檢查，是貫徹落實黨中央、國務院一系列重要指示精神的重要舉措，是做好國慶60週年期間保安維穩工作的關鍵環節。最近部已下發了《關於開展交通運輸行業安全生産大檢查的通知》，各部門、各單位一定要按照國務院安委會和我部的安排部署，把組織好、開展好這次安全大檢查，作為做好當前交通運輸系統安全穩定工作的重要任務，事前制定方案、事中嚴格檢查、事後總結分析。這次檢查要做到“五查五看”：一要查意識，看“安全第一”的宗旨堅持沒有、安全穩定的弦繃得緊不緊；二要查責任，看責任體系建立情況、主要領導和全體職工履行職責的情況；三要查制度，看規章制度的建立和落實情況、行為規範的執行情況；四要查隱患，看隱患的排查面和現場檢查情況；五要查效果，看隱患整治力度及事故事件的預控預防情況。
　　第三，著力解決突出問題化解主要矛盾。為進一步落實中央關於維穩和信訪工作的部署要求，為國慶創造良好的交通運輸安全穩定環境，當前，要突出抓好以下三個方面的工作：
　　一是信訪工作。在國慶前，各部門、各單位要對徵地拆遷補償、計程車運營管理中的問題、機構轉制改製造成職工下崗、重特大事故導致群死群傷等情況進行全面調查和分析，加強矛盾糾紛排查，防範控制大規模進京陳情事件、群體性事件，要及時發現問題，將事件控制在萌芽階段，在當地妥善解決。要認真落實民族政策，做好少數民族幹部職工和院校學生的思想政治工作，關心他們的工作、學習和生活，切實維護民族團結和社會穩定。
　　二是公共交通安保工作。要進一步強化城市公交、軌道交通、長途客運以及客滾運輸和渡運的安全監管，加強“三品”查堵力度，特別是要高度重視對可疑人員、可疑物品的檢查。各級領導要靠前指揮，督促加強現場監管力量，嚴厲打擊各種違法分子和各種非法運輸經營活動，凈化交通運輸環境，切實保障人民群眾安全便捷出行。
　　三是危化品運輸整治工作。要深入、細緻開展對從事危險化學品運輸的企業、運輸工具和人員的檢查，全過程跟蹤劇毒、易燃易爆危險品情況，堅決打擊非法夾帶危險化學品運輸行為。國慶期間，北京周圍的省市，要對進京的車輛、物品和貨物進行最嚴格的檢查，要確保做到無一遺漏。一旦發現問題，要及時迅速處理。
　　第四，快速高效處置各類突發事件。各部門、各單位要認真貫徹落實中辦、國辦關於確保國慶期間安全穩定的工作要求，結合本單位的實際情況，制定詳細的應急預案，全面細化和堅決落實每項工作職責，明確重點生産安全，特別是重要交通運輸樞紐等人員密集場所突發性事件的應急工作流程、緊急處理措施，節前要進行相應演練，以完善預案，確保萬無一失。節日期間包括“黃金周”期間，各部門、各單位的領導要堅持24小時帶班；要加強資訊報送，及時向上級主管部門和相關部門報送本單位的安全穩定工作動態，一旦發生事故、特別是重大及以上事故或大規模群體事件要立即報告；要保持資訊暢通，提高決策水準，及時快速高效處置各類突發事件。
　　同志們，當前交通運輸系統的安全穩定工作任務重、時間緊、要求高。希望各級交通運輸主管部門、各企業一定要站在講政治、講大局的高度，團結一致，齊心協力，全力以赴，確保交通運輸系統安全穩定，以優異的成績迎接新中國成立60週年！