抓住機遇 迎難奮進
推動交通運輸安全生産工作再上新臺階
----在2010年全國交通運輸安全工作暨全國海事工作
電視電話會議上的講話
李盛霖
（2010年11月8日）

同志們：
    今天的電視電話會議，目的是總結“十一五”期交通運輸安全生産工作，分析當前和今後一個時期面臨的形勢，明確“十二五”期的發展目標和保障措施，推動交通運輸安全生産工作再上新臺階。
    下面，我講三個方面的意見：
    一、“十一五”期的工作回顧
    “十一五”期是我國國民經濟快速發展，也是交通運輸大建設、大發展的重要時期。這五年，我國成功舉辦了奧運會、國慶60週年慶典、上海世博會等一系列重大活動，又經受了國際金融危機、08年冰凍雨雪、汶川和玉樹地震以及極端天氣頻發帶來的巨大影響。在黨中央、國務院的正確領導和全體交通運輸廣大幹部職工的共同努力下，交通運輸安全生産工作取得了顯著成績。“十一五”期末與“十一五”初期相比，全國水上交通運輸事故件數和死亡人數分別下降42.7%和30.5%，百萬噸吞吐量死亡率下降68.9%。五年水上共成功救助101812人，搜救成功率96.3%。全國道路運輸和交通運輸工程建設領域安全生産形勢保持了總體穩定。
    （一）安全意識不斷強化。
    “十一五”期，交通運輸系統始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全發展作為踐行科學發展觀的重要內容，堅持把保障經濟社會發展和人民生命財産安全放到至高無上的地位，進一步增強了抓好安全生産的責任感和緊迫感，採取了一系列強有力的措施，將安全生産融入到工作的方方面面，形成了逢會必講安全、工作調研必查安全，發展建設必把安全作為第一要務的良好氛圍。
安全生産責任制得到不斷強化和進一步落實，建立了“一把手”負總責，分管領導具體負責，所有部門各司其責的安全生産良好格局。各級交通運輸管理部門大力推進“一崗雙責”，各交通運輸企業進一步提升了對安全生産的認識，建立健全了安全生産管理體系，並強化督查考核。交通運輸系統幾家央企集團始終堅持把安全生産作為企業生存和發展的第一生命線，確保各項安全管理工作穩步推進。安全這根弦在交通運輸戰線繃得越來越緊，安全發展的理念更加深入人心。
    （二）法制體制機制不斷完善。
    制定並頒布了《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《老舊運輸船舶管理規定》等法規和規章，出臺了公路水運工程建設、養護和品質監管等一系列標準規範，修訂並完善了公路、水路、搜救等應急預案。地方各級交通運輸部門也加強了法規建設，江蘇、重慶等省市頒布了公路橋梁養護、渡船渡口管理、建設工程安全監管等管理規定。
    交通運輸安全生産和應急體制機制不斷完善。各級交通運輸管理部門成立了專門負責安全生産監督管理的機構，海事、救撈、搜救體制不斷推進，許多省市成立了搜救中心和分中心，進一步完善了國家海上搜救部際聯席會議制度下的協調機制。2009年經國務院和中央軍委批准，軍隊和武警交通部隊正式納入國家交通運輸應急救援力量體系。各級交通運輸管理部門進一步加強了與外交、公安、農業、國土、水利、安監、環保等部門在安全應急工作中的協調聯動。部屬各單位和地方各級交通運輸部門也不斷深化改革，創新工作機制，各省（區、市）結合成品油稅費改革人員安置工作，充實了航政、路政、運政隊伍，增強了安全監管力量；長航局採取“平安行動”、警示談話、駐點隨訪等一系列措施不斷探索安全生産工作新機制；山西省交通運輸廳設立了治超管理處，專職負責全省超限超載治理組織與協調監管工作；河南省交通運輸廳通過實施“承包、督查、日報和獎懲”的安全生産工作四項機制，實現了自2007年以來水上交通安全、交通基本建設工程安全零事故。
    （三）安全投入明顯加大。
    加大了資金投入，公路安保工程建設加快，五年來，共累計投入資金121億元，組織實施了12萬公里。地方各級公路管理部門也積極籌措資金，加大了公路安保工程的實施力度。青海省交通運輸廳實施安保工程路線30余條，治理路段1000多處；廣西壯族自治區共自籌資金1.4多億元實施安保工程。
    加大了各類安全監管、救助船舶和基地投入，立體監管救助體系初步形成。“十一五”期直屬系統共增加各類監管救助船舶400余艘、直升飛機12架、基地58處，在沿海和長江幹線建設了船舶溢油應急設備庫15個。地方各級交通運輸主管部門也加大了投入力度，加強應急運輸能力建設，配備了應急運輸和救援裝備設施：遼寧省高速公路管理部門配備了拖車、救援專用車以及大型挖掘機等救援設備；黑龍江省交通運輸管理部門依託較大規模運輸企業，建立了應急運輸保障車隊和戰備鋼橋儲備庫。
    加大了科技興安的力度，依靠現代科技手段，強化對路網、通航水域、重點橋梁、長途和旅遊客運、危險品運輸車船的動態監管。經過試點和推廣，長途客車、旅遊包車和危險化學品運輸車輛基本安裝了自動行車記錄儀。上海、江蘇、浙江、安徽等省市為保障上海世博會交通運輸安全，實現了長途客車、旅遊包車和危險化學品運輸車輛的聯網聯控；北京、山東、江西、新疆等省（市、區）初步實現了治超資訊系統部省站三級聯網。“十一五”期間，建設改造了33個重點水域船舶交通管理系統（VTS），沿海地區和長江幹線船舶自動識別系統（AIS）基本實現連續覆蓋，船舶遠端跟蹤與識別系統（LRIT）已投入運作，海事衛星地面站和搜救衛星任務中心已改造升級。北京建設了功能齊全的交通運輸應急指揮中心；江蘇建立和完善了京杭運河電視監控系統、湖區船舶全球定位系統和內河搜救指揮系統。
    （四）安全監管紮實有效。
    大力開展交通運輸專項行動和綜合治理，強化重點時段的安全工作，確保了春運、暑運、黃金周和極端自然災害期間的安全穩定。結合“安全生産年”、“安全生産月”、“平安工地建設”等活動的開展，在全行業組織開展安全生産大檢查，強化交通運輸安全生産隱患排查治理，僅2009年，全系統就派出各類檢查組6萬多個，共查出各類事故隱患256.55萬起，整改率94.9%。
    通過開展危橋改造工程、幹線公路災害防治工程、車船超限超載、船舶“兩防”、渡口渡船、滾裝運輸非法夾帶危險品、老舊客滾船淘汰等一系列專項整治行動，強化了對重點領域的安全監管力度。地方交通運輸管理部門也不斷加大專項治理力度，山東、遼寧兩省出臺補貼扶持政策，加快渤海灣老舊客滾船的淘汰更新，扭轉了渤海灣客滾運輸安全不穩定的被動局面。江西省先後投入5300余萬元補助更新全省渡船1300余艘，成為全國率先完成達標整治任務的省份之一，湖南省建立健全了全省通航水域橋梁、閘壩、加油站的隱患排查治理臺賬，實行掛牌跟蹤督辦。
    （五）隊伍素質明顯提高。
    五年來，交通運輸系統通過對各級主管安全生産工作的領導和工作人員進行輪訓，提高了領導能力和安全管理水準，培育了一批綜合型、複合型的安全生産和應急管理人才。通過加強路政、運政、海事、港航、救撈等監管和救助隊伍建設，提高了安全監管服務水準和救助能力；通過強化客車和危險品車輛駕駛員、大型專業機械操作、高級船員、飛行員等一線工作人員的培訓和考試發證，提升了安全實操技能；通過加強水上搜救、公路搶通保通、消防、安保等演練，增強了應急處置和救援能力。
    海事重點加強了港口國安全檢查（PSC）、船舶交通管理系統（VTS）、長江幹線巡航救助一體化建設，海事隊伍的綜合監管和救助能力明顯提升。救撈系統以“四大安全”為主線，加強專業隊伍建設，強化內部安全管理和應急演練，海上應急保障能力顯著提高。地方各級交通運輸主管部門也在積極推進隊伍建設。重慶市交委&&建立了水上事故應急救援隊、公路搶險保通保障隊、應急運輸保障隊等三支市級綜合應急救援和保障隊伍。湖北全省高速公路建立了約50個各類應急隊伍；甘肅省在14個市、州成立了道路應急保障中心，成功應對了今年舟曲泥石流等災害。
    （六）重大安全保暢任務完成出色。
    面對2008年冰凍雨雪、汶川和玉樹大地震、罕見的颱風洪澇災害，交通運輸系統認真貫徹落實黨中央、國務院關於抗災救災的一系列重要指示精神，開展了艱苦卓絕的抗災救災鬥爭。各地各級交通運輸部門和單位擰成一股繩、全力支援，各級領導幹部身先士卒、靠前指揮，廣大幹部職工舍小家、顧大家，日夜奮戰在保暢通、保運輸、保安全的第一線。以最快速度打通了運輸生命線，以最有效的行動保障了人員和救災物資的安全運輸，為全面取得抗災救災重大勝利做出了巨大貢獻。在奧運會、國慶60週年和上海世博會期間，交通運輸系統廣大幹部職工上下團結一心，不辭辛苦，奮勇拼搏，付出了大量的心血和汗水，確保了一系列重大活動期間的交通運輸安全穩定。
    回顧“十一五”期交通運輸安全生産工作，我們戰勝了一個個重大突發事件帶來的挑戰，圓滿完成了一個個重大活動期間的安全運輸保暢任務，交通運輸行業的安全運輸保暢工作得到了黨和國家主要領導的充分肯定，得到了全國人民的認同和讚譽。這些成績的取得，得益於黨中央、國務院的高度重視和正確領導，國務院各有關部門的大力支援，地方各級黨委、政府的齊心協力；得益於全體交通運輸幹部職工團結一心、無私奉獻，堅持不懈地奮勇拼搏；得益於交通運輸系統抓住大建設、大發展的歷史機遇，不斷完善安全生産法制體制機制，加大安全生産投入，推進裝備和能力建設。
在此，我代表部黨組向各有關部門和地方各級黨委、政府以及交通運輸系統全體幹部職工表示衷心的感謝！
    二、當前交通運輸安全生産面臨的形勢
    當前，我國經濟社會發展既面臨難得的發展機遇，也將面臨諸多風險挑戰，各類不確定的因素將對我國經濟社會發展産生深刻的影響，交通運輸安全生産工作面臨著更多新的挑戰：
    一是我國經濟社會的發展對交通運輸安全生産工作提出了新的挑戰。“十二五”期，我國將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整結構為主攻方向，加快改革開放和現代化建設，全面建設小康社會，這對交通運輸行業的發展提出了新的更高要求：需要為我國經濟社會發展、保障和改善民生提供便捷、安全、高效的交通運輸；需要加快交通運輸發展方式的轉變，構築資源節約型、環境友好型的綜合運輸體系。因此，交通運輸安全生産工作必須認真貫徹十七屆五中全會精神，全面落實“十二五”規劃的要求，抓住機遇，迎難奮進，確保交通運輸安全生産形勢持續穩定好轉。
    二是現代交通運輸業的發展對交通運輸安全生産工作提出了新的挑戰。隨著現代交通運輸業的加快推進，發展方式的進一步轉變，綜合交通運輸體系將進一步發揮整體優勢和組合效率，不同運輸方式將進一步有效銜接，現代技術在交通運輸行業加快應用，交通運輸基礎設施建設仍將保持較快的發展勢頭，客貨運量持續大幅增長，運輸車輛和船舶噸位大量增加。這就要求交通運輸安全生産工作一定要適應新形勢的發展要求，進一步拓寬安全監管覆蓋面，實現由單一監管到綜合監管的轉變，建立交通運輸安全監管全天候、全方位、全過程無縫銜接的新模式。
    三是體制改革對交通運輸安全生産工作提出了新的挑戰。隨著大部制改革的深入推進，我部新增了城市客運（含公交車、軌道交通、計程車）的運營管理職責。隨著我國經濟社會的發展，預計到2015年，我國城鎮化率將達53%以上，城市客運量迅猛增加，特別是到2015年我國25個大中型城市將擁有72條地鐵線路，城市軌道交通系統運作環境封閉、人員密集、疏散通道狹窄，運營安全防範和應急救援困難，安全保障壓力也越來越大。這就要求交通運輸安全工作必須認真履行新的職能，借鑒國內外成功經驗，加強對新領域運營安全監管的研究，不斷提高安全保障能力。
    四是非傳統安全壓力對交通運輸安全生産工作提出了新的挑戰。近年來，氣候變化異常，極端自然災害頻繁，給交通運輸安全生産帶來了極大影響。目前，我國正處於社會轉型期，影響經濟安全和社會穩定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發事件時有發生，而目前交通運輸安全生産的基礎比較薄弱，防範和抵禦的能力比較脆弱，交通運輸安全生産工作面臨著潛在風險和現實威脅。這就要求我們加強對非傳統安全形勢的研判，結合交通運輸實際，加強防範措施，提高應對各類突發事件的能力，最大限度地減少非傳統安全帶來的不利影響。
    從當前行業的安全生産實際情況看，還存在一些突出問題：
    （一）法制體制機制不適應。交通運輸行業安全生産和應急法規體系、相關技術標準規範仍不健全；城市客運的安全生産和應急立法存在空白；預案體系不完善，操作性不強；安全監管還存在職責交叉、程式不規範。安全生産和應急管理機構不健全，專職人員不足，農村交通運輸和非水網地區相應的安全應急管理機構和人員尤為缺少。
    （二）安全監管不適應。交通運輸存在安全生産監管覆蓋面不全，執法不嚴格，監管不到位等問題，無證無照、超速、超限、超載以及非法轉包分包等非法違法生産經營行為比較突出，重特大事故時有發生。今年以來，發生的重大道路交通事故，其中超載和非法載客就佔45%，水上發生的多起重大交通事故均是因非法違法運輸所致。
    （三）裝備設施不適應。現有的監管和應急救援裝備設施難以有效適應交通運輸快速發展的需求，總量不足、分佈不均和現代化手段缺乏等矛盾比較突出，應對重特大災害和事故能力較弱，資金投入和經費保障存在缺口。應急物資和運力儲備不足、結構單一，佈局不合理。
    （四）隊伍素質不適應。熟悉法規、掌握業務、精通管理的專職安全管理人員偏少，現有安全管理隊伍兼職比例高、技術專家等特殊人才相對缺乏；一線重點崗位的員工安全操作技能和責任心有待加強，業務熟練、實操能力強的高級船員、長途客車駕駛員和施工技術人員不足。
    面對“四個新挑戰”和“四個不適應”，各級交通運輸主管部門必須認清形勢，下大力氣抓好交通運輸安全生産工作。
    三、明確目標，真抓實幹，大力推進交通運輸安全發展
    “十二五”期，交通運輸安全生産工作要以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設便捷、安全、高效的現代交通運輸業的目標，以落實安全生産責任為主線，以加強基礎基層建設為重點，以解決存在的突出問題為抓手，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支援”的安全生産工作格局，確保交通運輸安全生産形勢持續穩定好轉。
     “十二五”期交通運輸安全生産工作的總體目標是：努力實現“五化、三降、一保”的目標，為建設便捷、安全、高效的交通運輸事業提供可靠的保障。“五化”即：管理規範化、監管法治化、手段現代化、人員專業化、應急高效化；“三降”即：單位運量的事故件數、傷亡人數、事故損失穩步下降；“一保”即：確保實現“十二五”期交通運輸安全生産和應急體系建設發展規劃的各項目標。重點要抓好以下六個方面的工作：
    第一，高度重視，進一步增強責任感和使命感。交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎行業，涉及到我國經濟社會發展的方方面面，與經濟結構戰略性調整、保障和改善民生、建設“兩型”社會等重要戰略部署息息相關。而安全生産是確保交通運輸健康發展的重要前提，貫穿于交通運輸事業的發展始終，貫穿于構建綜合運輸體系的全過程，直接關係到人民群眾的安全便捷舒適出行，直接關係到國家重要戰略物資和人民群眾基本生活資料的安全運輸。各部門、各單位和全體幹部職工一定要時時刻刻繃緊安全這根弦，以對黨、對國家、對人民、對行業、對自己高度負責的政治責任感，把保障安全作為第一目標，切實做到思想上不能有絲毫懈怠、工作上萬無一失。
    第二，強化落實，構建嚴密的安全責任體系。要嚴格落實“兩個主體責任”，各級交通運輸部門要全面履行安全監管的主體責任，進一步夯實安全發展基礎，依法強化安全監管，切實提高安全監管水準；要認真督促企業正確處理安全與發展、安全與效益之間的關係，嚴格執行各項安全生産規章制度和操作規程，不斷改善安全生産條件，切實把安全生産主體責任落到實處。要嚴格落實全員安全責任制，進一步建立健全各級交通運輸管理部門和企業的安全責任鏈，做到安全責任分解到部門、細化到崗位、落實到個人，特別要落實“一把手”第一責任人的責任，其他人員實行“一崗雙責”。要建立安全生産責任考核和責任追究制度，加大考核和責任追究力度，對在安全生産工作中有失職瀆職行為的，要按照有關規定加大問責力度；對發生事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，進行嚴肅的處理。
   第三，加大投入，不斷提高安全保障硬實力。“十二五”期間，各級交通運輸主管部門要積極爭取政府和相關部門的支援，加大對安全生産和應急人力、物力、財力的投入，並納入到整體規劃之中。要依照交通運輸安全生産和應急體系建設“十二五”發展規劃，重點加強公路、港口、航道、站場等安全基礎設施建設，加強幹線公路災害防治工程和農村公路安保工程建設，加強危橋和渡口渡船改造力度，繼續實施渡改橋工程，推進“放心船、平安渡”建設。要加大監管救助船舶、飛機、基地投入，加強內河海事和搜救一體化建設，加快區域性國家公路、水路應急救援和保障中心建設，提高安全生産和應急保障實力。要鼓勵和引導企業加大安全生産投入，提高運輸工具和施工裝備的安全技術水準，改善安全生産條件，加強人員的安全技能培訓投入，進一步促進企業安全發展。
    第四，強化服務，大力提升安全保障軟實力。“十二五”期，要加快安全生産和應急相關法規的制訂修訂工作，強化安全生産技術規程、管理制度的建設，完善相關標準規範和應急預案，繼續推進企業和從業人員誠信體系建設。要加快構建本質安全型行業、部門和企業，特別是要把安全文化建設作為提升交通運輸安全保障軟實力的重要內容。要進一步健全部、省、市、縣四級安全生産和應急管理體制，推進鄉鎮交通運輸安全監管機構和人員設置；各交通運輸企業要按照安全生産準入標準，設立安全生産和應急管理的機構和專職人員。要加強與相關部門、軍隊、武警的溝通協作，建立健全安全生産和應急協調機制。要大力提升安全服務能力和水準，進一步強化交通運輸安全與應急科研工作，加快建設交通運輸安全生産和應急綜合資訊系統，加強重點橋隧、港站、“四客一危”船舶、“兩客一危”車輛監測監控系統建設，加強重點營運車輛和治超系統的聯網聯控，不斷完善城市公交智慧調度和計程車管理資訊系統，積極推進全程動態監管資訊系統建設，全面提高交通運輸安全生産和應急管理現代化水準。
   第五，突出重點，進一步加大安全監管力度。要適應綜合運輸體系發展需要，不斷創新安全管理模式，進一步擴大安全監管覆蓋面，依法加大安全監管的力度，規範執法監管行為，確保安全監管紮實有效、落到實處。要強化城市客運及軌道運輸的安全管理，提升安全應急保障水準。要強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管，加強對客運和危險品運輸企業、運輸工具、從業人員、站場（碼頭）的源頭管理和全程動態監管，繼續嚴厲打擊車船非法載人、營運客車超速超員、非法夾帶和從事危險品運輸的行為，進一步加強與有關部門和區域間的協調配合，加大聯合執法力度，大力整頓車船超限超載和低品質船舶；繼續深入開展安全隱患排查和治理，對重大隱患實行掛牌督辦；繼續推進“平安工地”建設，切實抓好重大橋隧施工的風險評估和安全監管。要強化非傳統安全事件的有效應對，認真分析研判，有針對性地制定防範措施和預案，重點做好各類極端天氣的預警預防、重大活動期間的交通運輸安保以及防海盜等工作。
    第六，以人為本，切實加強隊伍建設。要強化全員安全意識教育，特別是要加強一線重點崗位員工的安全意識教育。要有計劃、有步驟地加強各類人員的安全素質培訓，提高專業知識和技能，凡新錄用人員、轉崗人員必須經過嚴格的專業培訓合格後方能上崗；凡從事客運、危險品運輸的駕駛員以及押運員必須經過交通運輸主管部門培訓合格後方能上崗。要高度重視農民工的崗前培訓，切實提高他們的安全生産技能和自我保護意識。要重點加強公路和航道養護、大型專業機械操作、高級船員、引航員等人員的培養，實施客運和危險品運輸駕駛員素質教育工程，提高城市軌道交通工作人員處理突發事件的能力。要強化海事、港航、救撈等隊伍的正規化建設，進一步優化交通運輸建設工程安全管理人員的結構。要按照“專兼結合、平急結合、軍地結合”的原則，加強交通運輸應急隊伍建設。
    同志們，“十二五”期是交通運輸大建設大發展、加快建設現代交通運輸業的重要時期，各部門、各單位一定要形成共識，凝聚合力，確保“十二五”期各項安全生産目標的順利實現。今年還有不到兩個月的時間，大家一定要再加一份力，再使一把勁，全面完成好今年和“十一五”期各項收尾工作，並要提前謀劃好明年的開局工作，持續推進交通運輸安全形勢穩定好轉，為促進我國經濟社會和交通運輸事業的發展做出新的更大貢獻。
    謝謝大家。