同志們： 
    今天召開2011年部安委會第一次全體會議，主要任務是總結分析一季度交通運輸安全生産形勢，貫徹落實中央領導關於安全生産工作的一系列指示精神，部署今後一個時期的安全生産工作。 
今年以來，各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和我部關於加強安全生産工作的重要決策部署，圍繞建設安全暢通、便捷綠色的現代交通運輸業目標，深入開展“安全生産年”活動，狠抓國發〔2010〕23號文件精神的落實，實現了交通運輸安全生産形勢總體穩定。 
    一季度，水上交通安全形勢與去年同期相比明顯好轉，取得了三降一升的良好成績；道路交通運輸安全形勢相對嚴峻，各項指標較去年呈現一定幅度的增長、重大事故頻發；交通運輸建設工程領域安全生産形勢基本平穩。值得肯定的是，在今年春運和“兩會”期間，交通運輸安全生産取得了非常好的成績，在全行業上下的共同努力下，有力地保障了人民群眾安全便捷出行和各類物資的安全運輸。這些成績的取得，得益於黨中央、國務院對安全生産工作的高度重視和正確領導；得益於我們這些年抓安全生産工作的基礎，在理念上、思想上、措施上、應急機制等方面都有所提高；得益於全行業的共同努力。在此，我代表部黨組，對大家和全體交通運輸系統廣大幹部職工的辛勤努力，表示衷心地感謝！ 
    剛才，正霖同志傳達了近期中央領導關於安全生産工作的一系列重要批示精神。金付同志彙報了今年以來交通運輸系統安全生産情況和下一步安全工作建議；道路運輸司彙報了道路客運隱患整治專項行動以及道路客運安全管理工作情況；質監總站彙報了貫徹國務院安委辦關於工程建設領域建築物施工預防坍塌事故專項整治有關工作安排情況，大家就做好今後安全生産工作提出了一些很好的意見，我們原則同意三個工作情況彙報，各部門、各單位要抓好各項工作落實。今年一季度交通運輸安全生産形勢保持總體穩定，但對於安全生産工作，從來都不能盲目樂觀，從來都應該如履薄冰。 
    下面，我就認真學習和貫徹落實好中央領導同志的指示精神，切實做好下一步安全生産工作，講三點意見： 
    一、必須認真落實中央領導同志的一系列關於安全生産工作的重要指示精神，切實築牢安全生産防線 
    交通運輸安全生産是我國安全生産的重要組成部分，事關經濟社會的發展和人民群眾安全便捷出行，黨中央、國務院領導歷來高度重視交通運輸安全生産工作，作出了一系列重要批示，特別是在今年的全國交通運輸工作會議上，張德江副總理指出：要把建設安全暢通、便捷綠色綜合交通運輸體系作為現代交通運輸事業發展的根本目標和任務，強調必須把安全工作放在首位，把保障安全、實現安全發展作為做好各項工作的基本前提。針對一季度交通運輸的安全生産情況，黨中央、國務院領導多次作出重要批示，進一步提出了明確的要求，我們一定要認真學習、深刻領會黨中央、國務院領導的指示精神，進一步增強做好安全工作的責任感、使命感和緊迫感，採取切實有效的工作措施，築牢安全生産防線，確保交通運輸事業發展長治久安。 
    關於如何作好新時期交通運輸安全生産工作，我有四點深刻的體會和要求：  
    一要時刻不忘繃緊安全生産這根弦，始終把安全工作放在第一位。確保安全穩定是交通運輸行業生存和發展的根本前提。各部門、各單位要時刻牢記“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，時刻堅持“以人為本”的安全理念，不能麻痹、不能鬆懈，在任何時候都要把安全工作放在重要位置，切實處理好安全與發展、安全與生産、安全與經營的關係，凡與安全生産有衝突的都要為安全生産讓步。 
    二要時刻不忘安全工作是各級領導的重要責任，切實履行好安全管理職責。對於安全工作的責任問題，各部門、各單位的行政一把手一定要保持非常清醒的認識，這個安全責任是黨、國家和人民賦予的，既是對安全工作的高度重視，也是對一把手的嚴格要求，作為各級行政一把手一定要切實擔負起安全生産第一責任人的責任，切實抓好本部門、本單位各項安全生産工作的落實。 
    三要時刻不忘樹立全局意識和一盤棋的思想，構建安全生産各司其職的工作格局。安全工作是一項非常綜合、系統、複雜的工作，涉及到交通運輸的方方面面，需要各部門、各單位以及全體同志們的廣泛參與、全力投入和共同努力。安全監督司是部綜合安全監管職能部門，其職責就是“綜合、指導、督察”，統一對上對下。各業務司局承擔著業務職責範圍內的相關安全生産工作，安全監管職能部門和業務司局要按照部明確的職責分工，進一步加強溝通、協調、配合。只有這樣，才能形成合力，建立起良好的安全工作格局。 
    四要時刻不忘堅持正確的安全工作方式方法，切實做到安全生産工作精益求精。安全生産工作的好壞，決定因素在於對規律的把握、工作細節的落實，從整個安全生産的鏈條來看，無論是預防預控、安全管理、現場操作，還是對突發情況的有效應對，都需要下真功夫、用真心思，善於把握規律，做到嚴謹細緻、一絲不茍、精益求精。只有這樣，才能做到有效應對，執行嚴格的安全管控、實現可靠的安全保障。 
    二、必須認清當前交通運輸安全形勢，切實增強安全工作的針對性、有效性 
    新時期，黨和國家對安全生産工作提出了新的更高要求，人民群眾對安全保障的期望值也越來越高。當前，我們交通運輸事業正處在大建設、大發展的機遇期，也是轉變發展方式、提升發展品質的關鍵時期，交通運輸事業的快速發展給安全生産工作帶來了許多新的課題和挑戰。 
    今年以來，國家採取了一系列措施抑制通貨膨脹，銀根緊縮，資金越來越緊張；中東、北非動蕩，油價高企，交通運輸行業經營成本越來越高。這些可能導致部分領域、部分企業對安全生産投入不足，給我們安全生産工作帶來更大的工作壓力，我們要密切注意這些情況。當前，就我們交通運輸行業來講在五個方面安全壓力越來越大。 
    第一，西部地區和農村客運交通安全壓力越來越大。為滿足人民群眾日益增長的出行需要，縣鄉道路不斷延伸，客貨運輸較快增長，許多農村開通了客運班線。而目前，從事農村客運的企業、營運車輛技術狀況和駕駛員實操技能不適應道路運輸快速發展和安全的需要，再加上非法違法從事農村客運的現象屢禁不止、農村公路安保設施不足、監管力量十分薄弱等問題，西部地區和農村客運安全保障問題突出。 
    第二，危險化學品等運輸安全壓力越來越大。危險化學品、煙花爆竹運輸事故的危害性和社會影響非常之大，據統計，近幾年來，危險化學品、煙花爆竹運輸事故呈現增長態勢，有些事故引起了社會的高度關注，甚至驚動了中央領導。目前，我們運輸的危險化學品、煙花爆竹品種越來越多，特別是進口原油運輸量迅猛增長。危險化學品等物資的生産、經營、運輸、存儲等涉及到多個部門管理，我們安全監管和應急處置能力不適應快速發展的需要，保障安全難度越來越大。 
    第三，城市軌道交通、特長隧道的安全保障壓力越來越大。城市軌道交通發展非常之快，據統計，到“十二五”末我國將有25個城市擁有72條地鐵線路，地鐵將成為城市居民出行的重要公共交通工具，而地鐵系統運作環境封閉、人員密集、疏散通道狹窄，運營安全防範和救援非常困難，如何履行好我們行業的安全保障責任，是我們即將面臨的重要課題。近年來，我國特長隧道修建非常之多，營運里程已達4000多公里，隧道安全營運，需要我們認真研究。此外，一些國家的地鐵又屢屢成為恐怖分子襲擊的對象，造成大量人員傷亡，應引起我們高度重視和深刻反思。 
    第四，複雜條件下建設施工的安全壓力越來越大。當前，交通運輸基礎設施建設投資多，工程量越來越大，特別是西部地區道路交通建設增長較快，而且現在施工地點許多是在自然條件複雜的地區，建設中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發生事故，將會造成非常嚴重的影響，迫切需要進一步加大力度，採取更加有效的措施，確保建設施工安全穩定。 
    第五，極端天氣、地質災害和非傳統安全對交通運輸安全的影響壓力越來越大。隨著經濟社會和行業的加快發展，車船種類增多、大型化趨勢明顯，道路和航道通行流量越來越大、密度越來越高，安全生産條件和環境更趨複雜。極端天氣、地質災害頻發，給交通運輸帶來了十分巨大的損失，交通運輸“三保”任務繁重，此外，人為破壞和恐怖事件對交通運輸安全生産的影響嚴重，海盜襲擊頻繁發生，襲擊地域進一步擴大，對交通運輸安全産生了嚴重威脅。 
    我們要正視這些新情況、新問題帶來的嚴峻挑戰，必須以更加認真的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，確保交通運輸安全生産形勢穩定。 
    三、必須抓好當前安全生産重點工作，切實促進安全形勢穩定好轉 
    關於今年的交通運輸安全生産工作，我們按照國務院的要求已經作出了具體部署，金付同志也提出了近期工作安排建議，請各部門、各單位按照既定的工作目標和任務，切實抓好各項工作的落實。在這裡，我再強調六點： 
    （一）要繼續深入落實國發〔2010〕23號文件精神，切實抓好兩個主體責任的落實。各部門、各單位要結合國發〔2010〕23號文的要求和部關於安全生産工作部署，嚴格落實“兩個主體責任”，各級交通運輸管理部門要加強督促檢查，認真抓好落實，強化對企業有效監管，提高安全生産服務能力，全面履行安全監管主體責任。各交通運輸企業要完善安全生産規章制度和操作規程，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位，不斷改善企業安全生産條件，嚴禁“三違”現象發生，切實落實安全生産的主體責任。要進一步完善“一崗雙責”制度，健全安全生産責任鏈，層層細化責任目標，加強安全生産績效考核，切實把安全生産責任落實到基層、落實到每一個崗位。 
    （二）要把重大隱患排查治理作為遏制事故發生的重要舉措。要按照“安全生産年”活動的部署和“重在預防，深挖隱患，強力整治”的要求，建立健全隱患排查治理常態化機制，將隱患排查治理作為企業日常生産和安全監管的重要內容，重點強化客運、危險化學品運輸、放射性物品運輸以及交通運輸人員密集場所消防和安保等方面的隱患排查和治理。對重大隱患實行掛牌督辦，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要加大交通運輸安全隱患和重大危險源排查治理工作力度，推動危險源數據庫建設，全面了解、掌握行業重大風險情況，做到防微杜漸。 
    （三）要把打擊非法違法生産經營建設行為作為強化安全監管的重要抓手。近期發生的一系列重大事故再次表明，非法違法行為仍是當前安全生産領域的突出問題和事故多發的重要原因。近日，國務院安委會已經部署從4月中旬至7月上旬，在全國繼續深入開展“打非”專項行動。安委辦已經結合交通運輸行業實際制定了工作方案，並進行了部署，重點是要嚴肅查處“三無”車船，繼續加大車輛超員、超載、超限、非法載客和船舶超載整治，進一步強化非法從事危險品運輸、滾裝運輸和集裝箱非法夾帶危險品的治理，繼續加強與相關部門和地方政府溝通協調，開展環渤海灣、長江幹線等重點區域的非法採砂運砂專項治理行動。 
    （四）要加大安全生産投入提升安全保障實力。部安委辦已經&&起草了《交通運輸安全生産和應急體系“十二五”發展規劃》，近期將在部務會上審議，《規劃》審議通過後，要儘快下發，以加強對行業的指導和督促。各級交通運輸主管部門要依據部《規劃》制定本部門、本單位“十二五”安全生産和應急發展規劃，要積極爭取政府和相關部門的支援，加大對安全生産投入，要重點加強公路、港口、航道、站場等安全基礎設施建設，加大農村公路安保工程建設力度，加大安全監管、助航設施以及監管和航道養護船舶、裝備及基地建設，提高安全生産保障實力。 
    （五）要標本兼治堅決遏制部分領域事故多發勢頭。一是按照我部和公安部、國家安全監管總局聯合下發的通知要求，集中開展好道路客運隱患整治專項行動，在專項行動期間，有關部門要派出工作組，深入重點地區、重點企業加強督導檢查。二是要大力開展工程建設領域建築施工預防坍塌事故專項整治工作，以預防地質條件複雜地區的高速公路橋梁和隧道坍塌為重點，進一步加強施工現場安全監管，解決工程建設領域施工安全管理中存在的突出問題和薄弱環節。三是要認真落實張德江副總理在“甘肅七道梁隧道爆炸事故”的批示要求，對全國隧道加強交通安全管理，防止類似事故發生，請公路局&&、安委辦、質監總站配合抓緊制定方案，部署開展全國隧道安全檢查。四是切實抓好精礦粉水上運輸安全管理。去年，連續發生了7起精礦粉及含水礦産品船舶沉沒事故，造成數十人死亡、失蹤，經濟損失巨大，請功臣總監&&、部安委辦具體組織協調、相關部門配合，深入研究精礦粉運輸的安全管理問題，制定切實有效的保障措施。五是進一步強化危險化學品、放射性物品運輸的安全管理。積極推進出口煙花爆竹運輸全程動態監控試點，逐步建立危險化學品運輸“無縫”監控模式。今年國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》，將於2011年12月1日起正式施行，請有關部門抓緊做好實施前的相關準備工作。 
    （六）要進一步建立健全安全生産工作新機制。通過不斷創新和改進安全工作方式和方法，增強安全管理工作預見性，提高安全管理工作效能。要建立安全生産約談工作機制，對安全工作不力、存在重大安全事故隱患又不及時治理以及發生重大安全生産責任事故或有重大教訓需要吸取的，要約談事故單位和相關管理部門的負責人。此項工作請部安委辦&&，相關部門配合，儘快制定具體工作方案，交下次部安委會討論通過後實施。 
    此外，安委辦要做好安全統計和事故分析工作，儘快出臺《安全生産統計辦法》，明確統計範圍，按照現行管理職責分工，理順統計渠道，加強統計數據分析，為部科學分析決策提供可靠的依據。 
今年，我們將迎來“中國共産黨建黨90週年華誕”，“第26屆世界大學生運動會”將於今年8月在深圳舉行，這是我國今年的兩項重大活動，大家要高度重視、精心部署、全力以赴做好交通運輸安全保障工作。 
    同志們，今年是“十二五”開局之年，我們要在黨中央、國務院的正確領導下，加倍努力、紮實做好各項安全生産工作，為我國經濟社會發展提供可靠的交通運輸保障。 
    謝謝大家。