加大力度　務求實效　
全面完成安全隱患排查治理任務
——在2011年全國交通運輸安全隱患排查治理視頻交流會議上的講話

李盛霖

（2011年8月29日）

同志們：

　　剛才，山東、山西、遼寧省交通運輸廳和浙江海事局、中國海運集團五家單位，分別交流了開展安全隱患排查治理工作的情況。這五家單位的安全隱患排查工作，措施得力、紮實有效。希望大家結合本部門本單位情況，借鑒他們的經驗和做法，把安全隱患排查工作不斷引向深入。

　　下面，我講三個方面的意見：

　　一、前一階段安全隱患排查治理工作有序推進，取得了初步成效

　　今年7月24日，我部召開全國交通運輸系統安全生産緊急電視電話會議，各地、各部門和中央交通運輸企業按照中央要求，緊密結合實際，有序推進安全隱患排查治理，初步取得一些成效。

　　第一，迅速落實國務院第165次常務會議精神，全面部署安全隱患排查治理行動。7月27日，國務院第165次常務會議聽取了“7？23”鐵路特大安全事故彙報，並就全國開展安全隱患排查工作做了部署。7月28日，我部分別致電31個省（區、市）和新疆生産建設兵團交通運輸主管部門主要負責人，及時傳達貫徹國務院常務會議精神。與此同時，我部下發《關於貫徹落實國務院常務會議精神認真開展交通運輸安全隱患專項排查整治的緊急通知》，對道路客運、水路客運和危險品運輸、橋梁、城市軌道交通等重點領域的安全隱患排查治理作了具體部署。各地區、各部門、各單位迅速行動，制定了一系列措施加強和改進交通運輸安全生産工作。

　　第二，突出安全生産重點環節，加強對一線的指導和督查。7月29日，我部在河北省廊坊市召開座談會，聽取河北、北京、天津、河南、山東、山西六省市交通運輸主管部門負責同志及部分骨幹運輸企業負責人的意見，明確要求採取更加強有力的措施，確保道路客運安全。對長途客車特別是臥鋪客車要建立旅客安全告知制度和舉報制度，進一步加強社會和群眾監督，推進交通運輸安全生産各項工作落實。8月2日，在北京市懷柔區嚴重超載車輛壓垮橋梁現場，和北京、天津、河北、遼寧、內蒙古五省區市交通運輸部門對公路橋梁隱患排查工作進行了研究，進一步明確特大橋、大橋和達到一定年限的老舊橋梁是排查的重點。要求各地對排查發現有安全隱患的橋梁，必須立即採取措施，儘快進行治理，認真落實橋梁養護管理責任，堅決防範惡性橋梁坍塌事故再次發生。8月4日，重點檢查了浙江舟山水上交通運輸安全生産工作，強調要認真吸取俄羅斯“7？10”沉船事故的深刻教訓，以“四客一危”船舶為重點，全面排查整治水上交通運輸安全隱患。

　　第三，交通運輸系統各部門、各單位和中央企業加強對隱患排查整治活動的組織領導，深入一線開展全方位的督促檢查。

　　一是思想上高度重視，繃緊安全生産這根弦。各地各單位認真領會國務院第165次常務會議精神，充分認識當前交通運輸安全生産形勢的極端嚴峻性和緊迫性，站在鞏固執政黨地位的高度將安全工作真正當作壓倒一切的大事來抓，進一步增強了政治意識和大局意識，繃緊了安全生産這根弦。山東、浙江、湖北等省接到部下發的通知後，立即召開了電視電話會議或專題會議，及時制定了安全隱患排查治理方案，由主要領導親自督促落實。

　　二是行動上及時迅速，把安全穩定作為頭等大事。各地各單位及時明確把保障安全穩定作為當前各項工作的重心，迅速啟動安全隱患排查治理行動，由廳（局、委）領導親自帶領工作組分赴一線，開展全面的督促檢查和治理行動，堅決遏制事故多發勢頭。四川、重慶、河南、黑龍江、海南等省市成立了多個督查組，下到市縣基層和安全生産作業現場開展隱患排查。山西、遼寧、福建等省，積極爭取省政府支援和相關部門配合，重點開展了橋梁安全隱患排查治理。

　　三是措施上堅決有力，突出重點領域和關鍵環節。根據部通知要求，各地、各單位結合實際，進一步細化隱患排查治理的各項措施，動員和部署各所屬機構大力開展隱患排查治理行動，突出道路長途客運、橋梁、水路客運和危險品運輸、城市軌道交通等重點領域，緊緊抓住影響道路客運超員超速、橋梁安全通行、危險品運輸動態監控等關鍵環節，整章建制，制定針對性的措施，進一步強化措施落實力度。河北、北京、天津等省市實行聯合執法，嚴防超限超載車輛上橋、上路；江蘇、安徽、江西等省建立橋梁安全隱患排查治理檔案，進一步明確和落實公路橋梁管理責任；吉林、湖南、雲南、貴州、西藏等省區大力開展營運臥鋪客車專項排查整頓，積極推行臥鋪客車停車休息制度；陜西、甘肅、青海等省通過安裝視頻監控、改進車輛安全技術狀況，強化臥鋪客車治理；寧夏、新疆、內蒙古、廣西等省區積極推進道路客運安全告知制度；北京、上海、廣東、江蘇等地開展了城市軌道交通安全隱患排查治理。同時，海事系統、長航系統針對渡船渡口、水上客運等重點領域和“四區一線”等重點區域開展了安全檢查；救撈系統以救助飛機、船舶等為重點加大了安全隱患排查力度。廣東等省在強化隱患排查治理的同時，還有力保障了深圳第26屆世界大學生運動會期間的交通運輸安全穩定。交通運輸中央企業及時部署所屬各單位開展了安全隱患排查治理。

　　第四，隱患排查全面細緻、治理及時到位，取得了初步成效。從近期各地反饋的情況看，目前僅省這一級就成立了500多個檢查組，有近4000人參加督查。在安全隱患排查治理活動期間，各部門、各單位突出了道路水路客運、橋梁、危險品運輸、重大工程施工等重點領域的隱患排查治理工作。根據各地上報的數據統計，全國各地共檢查了3900多個客運站，65000多輛營運客車，1100多座重點橋梁，2200多個渡口，520多艘客船，1200多家危險品運輸重點企業，270多個重大施工工程。這段期間，共查處各類安全隱患2萬多個，現場整改率85%。無法現場進行整改的，很多省市已經作為跟蹤督辦的整改對象，其中有167項需要重點整改的隱患由省級直接掛牌督辦。通過全行業的共同努力，7月24日以後，交通運輸行業安全生産形勢趨於穩定，治理成效初步顯現。

　　在肯定成績的同時，也要看到工作中還存在的一些問題，主要有：

　　一是思想認識上沒有完全到位。8月18日，國務院領導同志在反映南方一個省高速公路一些路段亂象叢生、安全隱患多的材料上作出批示，要求我部督促這個省加強管理，消除安全隱患。材料集中反映該省某一路段的違規情況，僅今年6—7月，該路段就發生了3起行駛車輛和違規上道車輛相撞事故，均造成了人員傷亡；材料還反映違章行駛屢見不鮮，經常出現行人穿越高速公路的情況。我部已按國務院領導要求和省交通部門聯繫。目前，已引起了省人民政府重視，正組織力量進行整治。據我們了解，類似這樣的情況，在全國不是個別的。

　　二是各地排查治理工作開展不平衡。有的省份排查治理工作行動遲緩，責任、監督、措施落實還不到位。目前仍然有9個省沒有報送安全隱患排查治理方案。有的省份雖然進行了部署，但進展情況反映不及時，有7個省截至目前沒有報送任何資訊。

　　三是基層和群眾對交通運輸安全隱患反映還比較多。部分地區和單位還存在違反工程建設程式，人為干預工期；車輛非法改裝；滾裝汽車超限；超載亂罰款；鮮活農産品運輸夾帶貨物等等，基層和群眾反映比較強烈。國務院第165次常務會後不久，部收到一個東部沿海省轄市在建公路項目兩位監理的署名信，舉報橋梁工程在沒有交工驗收的情況下，當地領導要求在今年7月1日提前通車。收到舉報信後，部在第一時間做了處理，並及時責成省交通運輸廳進行糾正。8月14日至16日，部質監局對此項目進行了專項檢查。檢查表明，舉報信反映的情況是屬實的。我們已要求該省查清責任，嚴肅處理。

　　四是近期仍然發生了一些安全生産事故和險情。道路客運非法違法行為特別是超載、超速、超員等問題依然存在，8月6日江西上饒市境內發生了1起造成17人死亡，2人受傷的事故。這起事故暴露出貨運車輛駕駛員疲勞駕駛和車輛非法營運、超員超載等問題。

　　水上客運安全險情仍有發生。8月5日，桂林開往陽朔的一艘客船（載客90人）在漓江冷水灘水域觸礁擱淺。8月6日，“銅陵車渡016”與一艘載有黃沙的貨船相撞，造成3名乘客輕傷。

　　城市軌道交通安全令人擔憂。進入暑期以來，多個城市地鐵發生故障。北京、上海、廣州等地城市軌道交通出現多次險情。

　　城市公交自燃事故時有發生。進入夏季以來，北京、上海、瀋陽、大連、長沙等地發生了多起公交車自燃事故，雖沒造成人員傷亡，潛在的風險不容忽視。

　　上述情況表明，當前，交通運輸安全生産形勢依然比較嚴峻，安全隱患排查工作任務艱巨繁重，不能有絲毫鬆懈。

　　二、進一步加大工作力度，努力取得安全隱患排查治理工作新成效

　　部黨組在分析當前面臨的安全形勢後認為：進一步加大安全隱患排查治理工作力度、搜尋薄弱環節和漏洞，完善相關相關制度措施，這對於嚴防群死群傷的重特大事故發生具有十分重要的現實意義。我們要以對黨、對國家、對人民群眾高度負責的精神，以嚴肅認真、科學嚴謹、實事求是的態度，進一步加強組織領導，狠抓工作落實，通過嚴謹細緻紮實有效的工作，堅定不移地推進安全隱患排查工作取得新的成效。

　　第一，在自查的基礎上開展互查、抽查。目前，各地交通運輸部門正在對本地區安全隱患排查整治情況進行拉網式的自查。為確保安全隱患排查治理落到實處，部黨組決定，從9月份開始，在全國開展安全隱患排查治理省際交通運輸部門之間的互查活動。檢查重點是：國務院第165次常務會議和我部部署落實情況、安全生産責任制落實情況、安全隱患排查治理情況等。檢查組由部統一安排，省交通運輸廳（局、委）為主具體組織。各檢查組檢查時要客觀全面，嚴肅認真，不走過場。檢查結束後，要對被檢查的省交通運輸部門開展安全隱患排查治理工作情況進行匯總，提出整改、完善和提高的建議意見。在省際之間互查的基礎上，部將組織抽查。對安全隱患排查整治工作不重視，措施不得力、效果不明顯的部門和單位，在全行業進行通報。

　　第二，要集中開展好兩個專項整治行動。在全面開展安全隱患排查的基礎上，部黨組決定，近期將集中開展臥鋪客車和治超兩個專項整治活動。一是臥鋪客車隱患集中整治。8月26日，部印發了《關於開展臥鋪客車隱患集中整治工作的通知》，對這項工作已進行了全面部署。各地要認真落實好通知精神，結合我部和國家安監總局、公安部關於進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動要求，逐車逐線對臥鋪客車開展全面排查，積極推行淩晨2時至5時停車休息措施，加強對臥鋪客車運作全過程的動態監控，認真落實《關於積極推進道路客運安全告知制度有關事項的通知》，發揮安全告知制度和舉報制度的作用。二是開展超限超載車輛集中整治行動。根據對近一個時期橋梁垮塌事故的分析，車輛超載情況在一些地區有所反彈是一個重要原因，需要採取更加堅決的措施對車輛超限超載進行綜合治理。我部將聯合公安等國家有關部委，以落實國務院不久前公佈的《公路安全保護條例》為契機，在全國集中開展治超專項行動。各省區市交通運輸部門要積極爭取在省級人民政府的統一領導下，&&負責抓好這項專項整治，務求實效。

　　第三，加強對已發生事故的調查和責任追究。近一個時期，一些地區發生了一些交通運輸安全生産事故，其中，國務院已對“7？22”山東臥鋪客車燃燒特別重大事故正式組成調查組。另外，江蘇、浙江、福建、北京先後也發生了橋梁垮塌事故，在社會上都造成了很大影響。各地交通運輸部門對已經發生的安全事故，要在當地政府領導下配合相關部門做好事故調查工作，認真查清事故原因，堅決防止類似事故發生。要堅持“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究。調查和處理情況要做到公開、透明並及時向社會公佈。對瞞報、謊報、遲報、編報事故及事故逃逸的行為，要依法從重處理。

　　第四，認真做好隱患整改工作。對排查出的安全隱患要及時整改，該停止運營的絕不放行，該取締關閉的絕不手軟，該停用的堅決停用，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。確屬不能立即整改的，要納入到有關規劃、計劃中，跟蹤督促整改進度，對重大隱患實行層層掛牌督辦制度。對排查出來的道路客運隱患，一定要及時整改，嚴防群死群傷事故發生。對排查出的危橋，要按照“邊查邊改邊治、排查一處、整改一處”和區分“輕重緩急”的原則，合理統籌安排，分類治理。對暫時無法實施改造的橋梁，要加強安全管理，嚴防再出現橋梁坍塌事故。

　　三、切實加強對安全隱患排查工作的領導

　　各地各單位要按照思想認識、安全責任、制度措施、安全監管、治理整頓“五落實”的要求，切實加強組織領導，確保全面完成安全隱患排查治理各項任務。

　　第一，進一步提高思想認識。各部門、各單位要從堅持以人為本、執政為民，鞏固黨的執政地位、提高政府公信力的高度，堅持把保障安全作為交通運輸科學發展的基本前提和重要保障，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，以高度的政治責任感和緊迫感，認真負責地抓好安全隱患排查治理各項工作的落實。前一階段工作成效不明顯、措施不得力的部門和單位，要進一步從思想認識上找原因，堅決改變認識不到位的狀況，為全面完成安全隱患排查任務、堅決遏制重特大事故的發生奠定堅實的思想基礎。

　　第二，進一步明確和落實安全責任。做好交通運輸安全工作和隱患排查治理，關鍵在明確和落實責任。只有安全生産責任真正落實到每個崗位、落實到每個人，安全才能真正有保障。要堅持“誰主管，誰負責”、“誰負責，誰落實”，進一步健全和落實安全生産責任體系，切實強化單位領導特別是一把手的安全生産責任，確保各部門、各單位的領導和具體負責人、管理人員以及一線操作人員的安全責任環環緊扣，真正做到橫向到邊、縱向到底，形成嚴密的安全責任鏈條，把安全責任真正落到實處。

　　第三，進一步做好輿論引導。要高度重視輿論引導和宣傳工作，牢牢掌握輿論宣傳的主動權和話語權，堅持公開透明、準確真實的原則，客觀真實地宣傳我們所做的工作，誠懇地接受公眾和媒體的監督。對於交通運輸安全方面的熱點問題和公眾關注的安全事故，有關單位在研究解決問題、處置事故的同時，要把握好宣傳口徑，切實做好輿論引導和宣傳工作。

　　第四，進一步抓好當前重點時段的安全工作。目前正值暑運高峰期，“十一”長假也已臨近，颱風等自然災害和極端天氣仍時有發生，各部門、各單位要下大力氣確保這些重點時段的安全生産穩定，做到安全隱患排查治理和安全生産工作相結合、相促進。同時注重做好安保和維穩工作。

　　同志們，安全責任重於泰山。我們要進一步貫徹落實好國務院常務會議精神，總結成績，交流經驗，搜尋問題和不足，認真負責地推進隱患排查整治，堅持不懈的抓好安全生産工作，切實為交通運輸科學發展提供安全保障，讓黨和國家放心，讓人民群眾安心。

　　謝謝大家！