按：2016年7月26日，交通運輸部安委會召開了2016年第二次全體會議，部長、部安委會主任楊傳堂作了重要講話，現將講話印發你們，請各單位認真學習，結合實際工作，抓好落實。

　　在2016年交通運輸部安委會

　　第二次全體會議上的講話

　　楊 傳 堂

　　（2016年7月26日）

　　今天召開2016年部安委會第二次全體會議，主要任務是貫徹落實中央領導同志重要指示批示和全國安全生産電視電話會議精神，總結上半年交通運輸安全生産工作，理清安全工作思路，部署下一階段的安全生産工作。剛才，建中同志傳達了中央領導同志重要指示批示，部安委辦彙報了今年上半年交通運輸安全生産情況和下半年重點工作安排建議，公路局、水運局、運輸服務司、海事局作了發言，建中、成平同志講了一些很好的意見，我都贊成。下面，就貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，做好下半年及今後一個時期安全生産工作，我再強調五點意見。

　　一、上半年安全生産工作取得了積極成效，但形勢依然嚴峻複雜

　　今年以來，交通運輸各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，綜合施策，狠抓落實，取得了積極的成效，上半年交通運輸安全生産形勢有所好轉，事故起數和死亡人數明顯下降，具體情況是道路運輸、港口作業、工程建設領域兩項指標全面下降，但水上交通有所上升。

　　上半年，我們以平安交通建設為統領，突出重點、合力攻堅，完成了一系列的重點工作，做到了“四個突出”：一是突出超前謀劃。編制了交通運輸安全應急“十三五”發展綱要，印發了年度安全生産工作要點，召開了全國交通運輸安全工作電視電話會議，開展了平安交通“6+1”行動，精心部署了“十三五”時期和今年的安全生産工作主要任務。二是突出難點重點。認真汲取“6·1”事件和“8·12”事故教訓，針對長江等內河客運、港口危險品存儲出臺了一系列治理舉措。加快推進了隱患排查治理和風險預防控制雙重防控體系建設，聯合公安、安全監管繼續開展了“道路運輸平安年”活動，開展了內河船舶非法從事海上運輸、重點水域港口碼頭未批先建等專項整治行動。三是突出基層基礎。繼續加大了公路安全生命防護工程、危橋改造力度，加快監管船舶裝備設施配備，加強人員教育培訓，重點對基層安全管理人員進行了專項培訓，與教育部聯合開展了“水上交通安全知識進校園”活動，各地也通過“安全生産月”等載體，加強了安全生産宣傳教育。四是突出督查督辦。多次赴各地開展安全生産督查檢查，聯合安全監管總局對長江航運安全生産進行督查，聯合公安、安全監管對道路危險品運輸進行專題調研，及時發現普遍性、苗頭性、傾向性的問題，對發生重特大事故和事故頻發的省級交通運輸管理部門進行了安全工作約談。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前交通運輸安全生産形勢依然嚴峻，安全工作仍然存在諸多不確定因素，面臨更大的挑戰。一是重特大事故仍難以有效遏制。尤其發生了湖南“6.26”特別重大道路交通事故，造成35人死亡，損失十分慘痛，教訓極其深刻。僅隔6天，又發生了津薊高速“7？1”客車翻墜事故，導致26人死亡。暴露出一些地方和企業安全意識淡薄、安全防範不到位、制度執行不嚴格、安全管理走形式等突出問題。二是氣候異常帶來巨大衝擊。受強厄爾尼諾事件影響，今年我國天氣異常，長江流域遭遇了嚴重的洪澇災害，再加上高溫、雷電、颱風等其他災害性天氣，給交通運輸安全生産帶來極大威脅。近期已經引發多起災害事故，如四川廣元“6.4”遊船翻沉，河北井陘“7.19”高速公路項目部洪水沖毀等。三是經濟下行壓力可能導致事故反彈。有些交通運輸企業生産經營困難，虧損面擴大，企業安全投入嚴重不足，專業人員流失嚴重，安全管理滑坡，安全風險凸顯。四是基層基礎仍然不牢實。交通運輸行業點多線廣、流動分散，市場主體經營行為不規範，裝備水準仍比較落後，先進設施設備和現代科技尚未得到廣泛普及，生産的本質安全基礎還很薄弱。五是從業人員素質參差不齊。企業一線員工特別是關鍵崗位人員安全意識淡薄、安全技能較差等問題較為突出。基層行業監管機構不健全，監管力量薄弱，安全法規不能被正確貫徹、嚴格執行等問題較為突出。

　　各部門、各單位務必保持清醒頭腦，高度警覺、倍加警醒，時刻繃緊安全生産這根“弦”，充分認識安全生産工作的長期性、複雜性和反覆性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，以更加堅決有力的措施，狠抓各項重點工作落實，堅決防範遏制重特大事故發生。

　　    二、以建設平安交通為統領，推動交通運輸安全發展

　　黨中央、國務院歷來高度重視安全生産工作，剛才，建中同志傳達了習近平總書記和李克強總理等中央領導對加強安全生産工作的重要指示批示，充分體現了黨中央、國務院人民至上、生命至上的執政理念，是我們做好安全工作必須認真把握的精神指引和行為要義。全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示批示，就要求我們要深刻認識安全生産工作面臨的形勢，找準制約安全生産的深層次問題，以平安交通建設為統領，不斷加強安全管理工作，提升安全發展能力和發展水準。

　　以建設平安交通為統領，要準確把握平安交通的定位。平安交通是“四個交通”的重要組成部分，是交通運輸當好經濟社會發展先行官的重要內容，是踐行以人民為中心、服務民生、保障民生的宗旨要求，也是實現交通運輸事業健康發展的前提和基礎。

　　以建設平安交通為統領，要堅持以人為本。把人民群眾的利益放在第一位,始終把安全生産放在首要位置，切實維護人民群眾生命財産安全。要把人民群眾對平安的需求作為努力方向，確保建設平安交通的過程讓人民群眾參與、成效讓人民群眾評判、成果讓人民群眾共用，努力提升人民在平安出行上的“獲得感”。

　　以建設平安交通為統領，要樹立“紅線意識”、堅持“底線思維”。樹立“紅線意識”。人命關天，人命至上，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。堅持“底線思維”。善於運用底線思維的方法，凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。

　　以建設平安交通為統領，必須從五個方面精準發力。必須狠抓安全生産責任制落實，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”；必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作；必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生産問題；必須加強基礎設施建設，提升安全保障能力；必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭。

　　三、推進安全體系建設，落實政府部門監管責任

　　政府部門是建設平安交通的主導者。推進安全體系建設，落實政府部門監管責任，是依法加強交通運輸安全生産和監督管理、提高安全發展水準的必然選擇。交通運輸安全體系建設是一項系統工程，涵蓋安全發展的戰略性、全局性、長遠性問題，涉及安全管理工作的方方面面，系統回答了怎麼構建、如何構建交通運輸安全管理長效機制的實現途徑和工作舉措。

　　（一）加強法規制度體系建設。行業安全生産法規制度和標準規範眾多，但碎片化現象嚴重，有些不夠科學、不夠完善，相互之間銜接協調不夠，對基層的指導性不強，對企業的約束力不足。要按照輕重緩急的原則，全面梳理交通運輸安全生産法規，推進立改廢創工作，加快建立健全符合實際、操作性強、科學規範的交通運輸安全生産管理制度和安全生産標準規範，特別是要切實抓好各項法規制度和標準規範的執行、落地。

　　（二）加強安全責任體系建設。要按照國家賦予我們的安全管理工作法定職責，針對職責不清、職責不明、履職不到位的問題，進一步理清、明晰安全管理工作的權利和義務，建立權力清單和責任清單，進一步規範安全監督管理行為，堅持依法監管、依法執法、依法治安，真正做到盡職盡責、認真履責，對在安全工作失職的相關人員要確實嚴肅依法追責，把責任層層落實到位。

　　（三）加強預防控制體系建設。交通運輸安全生産涉及領域廣、戰線長、風險多，而且極易受各種因素影響。從各類事故分析和進行的督查檢查情況看，各類隱患大量存在，重大風險數量不少，排查治理和風險管控仍有漏洞。要在安全生産形勢研判上下大功夫，要強化預警預防工作，深入推進安全生産隱患排查治理和風險預防控制雙重防控體系建設，絕不能認不清、想不到、管不到，堅決遏制重特大安全事故的發生。

　　（四）加強宣傳教育體系建設。要牢牢抓住“人”這一核心要素，大力實施從業人員安全素質提升工程，重點是對從業人員安全意識、法律法規知識、實際操作技能、應急處置能力等方面開展教育培訓，切實提高從業人員安全素質。

　　（五）加強支撐保障體系建設。基礎不牢，地動山搖。目前行業安全基礎設施設備建設依然欠賬較多，公路安全生命防護工程建設量大，危橋改造、渡改橋任務依然艱巨，監管裝備設施仍有待加強。要繼續加大安全基礎設施建設資金投入，進一步優化提升監管救助能力，加快推進安全監管監察等資訊系統建設，加強基層安全生産監督管理隊伍建設。

　　（六）加強國際化戰略體系建設。我國交通運輸安全生産要求與西方發達國家還有一定差距。要充分認識交通運輸在國際交通安全中的話語權和地位，對國內交通運輸安全生産政策法規、標準規範等的重大影響，積極參加有關國際事務和行動，開展與發達國家對標，推進與相關國家和有關國際組織間的交流合作，推動建立與周邊國家和地區的安全應急協調聯動機制。

　　    四、引導企業打造本質安全，落實企業安全生産主體責任

　　企業是建設平安交通的主力軍。打造企業本質安全，落實企業安全生産主體責任，是貫徹安全生産法的必然要求，是遏制安全生産事故發生的有效途徑。分析近期連續發生的幾起道路交通事故，以下幾個問題，值得大家深思：一是車輛爆胎是導致道路交通事故的重要原因之一，我國高速公路交通事故中46%是由於車輪引起的，其中爆胎事故佔了車輪事故的70%。二是客車設計缺陷是導致事故傷亡的重要因素。很多長途客車和旅遊客車只有一個門，在緊急情況下車門、車窗又難以打開，一旦燃燒乘客逃生無路。三是很多車輛內部裝飾材料都是易燃物質，一遇明火燃燒迅速。四是一些車輛油箱一碰就破、一擦就燃，缺乏有效安全防護。這些導致事故傷亡的直接原因，深刻反映了存在的本質安全問題。如果能夠有效解決這些問題，就可以將道路交通安全事故隱患消滅在萌芽狀態，有效避免事故發生。

　　打造本質安全是對企業安全生産的高標準要求，是企業安全生産的最高目標，也是建設安全體系重要的實踐。抓好企業本質安全工作將是我們今後必須大力引導和推進的一項重要工作。一要加快對交通運輸本質安全內涵、外延的深入研究，梳理出打造本質安全的工作思路、主要內容和實施舉措，儘快制定出臺《交通運輸部關於推進本質安全工作的意見》。二要結合交通運輸行業各領域特點進行精準指導，研究和優化運輸裝備設施安全技術性能強制配置的標準和要求，制定企業從業人員崗位安全操作規範，開展本質安全建設試點示範。三要督促企業依法從事安全生産，引導企業從規章制度、從業人員、裝備設施、保障條件四個要素打造本質安全，大力推進安全生産標準化建設，實現企業安全生産科學化、規範化、標準化。各級交通運輸部門要通過政策引導、試點探索、示範引領，服務好、引導好企業打造本質安全，從根本上提高企業安全生産水準。

　　五、求真務實做好下半年安全生産工作

　　今年的交通運輸安全生産工作，我們已經作了全面部署，部安委辦也提出了下半年工作安排建議，請各單位、各部門按照既定的工作目標和任務，切實抓好落實。這裡，我再強調四個方面的重點工作。

　　（一）全力做好汛期交通運輸安全生産工作。目前正值汛期，防汛抗洪任務十分艱巨。各單位、各部門要堅決貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於防汛抗洪工作的重要指示批示精神，認真落實國家防總的工作部署，按照部防汛工作要求，堅持除隱患、嚴預防、強保障，突出抓好六個方面的防汛工作：一是長江中下游，要重點防止高水位航行船舶浪損江堤和江堤垮塌可能造成的危害；嚴防船舶撞橋事故、錨地危險品船舶走錨和三峽葛洲壩錨泊船舶走錨撞閘。二是東南沿海，要重點做好防臺工作，渤海灣、台灣海峽、瓊州海峽要嚴格執行大風禁航規定。三是通行公路要嚴防水毀，及時做好搶通保暢。四是建設施工工地，要落實大型特種設備防風措施，嚴防山洪和泥石流沖毀施工駐地。五是港口碼頭作業要全面落實防汛防臺各項措施，及時做好設施裝備係固和人員撤離工作。六是城市公交和軌道交通要防止城市內澇可能造成的危害。

　　    （二）紮實做好重點時段交通運輸安全保障。要做好杭州G20峰會期間交通運輸安全保障工作。加強浙江及周邊地區道路、水路運輸安全保障，特別是要按照G20峰會安保組的要求，做好煙花爆竹安全運輸相關工作。要做好黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議等黨和國家重大會議以及中央領導同志北戴河休假等活動期間交通運輸安全生産工作。要繼續做好暑運交通運輸安全工作，提前部署“十一”黃金周各項安全工作措施。入冬以後，要及時發佈寒潮大風、冰凍雨雪預警，週密部署各項防範措施。

　　    （三）大力推進各項安全生産專項行動。要緊抓安全生産突出問題和薄弱環節，敢出重拳、敢於碰硬，切實抓好“6+1”平安交通專項攻堅、“道路運輸平安年”、隱患排查治理攻堅、危險品運輸安全專項整治、內河港口碼頭未批先建專項整治和內河船舶非法從事海上運輸專項整治等安全生産專項行動，嚴格落實各專項整治行動要求，依法依規加大查處和執法力度，確保取得實實在在的治理效果。

　　（四）切實加強安全生産監督檢查。要及時掌握安全生産工作進展，確保部署到位、檢查到位、督辦到位。要進一步加強考核問責工作力度，強化跟蹤督辦，實現各項工作閉環管理。要組織開展安全生産督查檢查，建立專家庫和相關制度，組織專家一起深入搜尋存在的問題，積極開展《安全生産法》《道路交通安全法》《關於加強安全生産監管執法的通知》宣貫和落實情況專項檢查。要採取約談、“雙隨機”等形式，切實加強各專項督查，嚴格按照時限要求，保質保量完成安全生産各項工作任務。

　　    同志們，下半年的交通運輸安全生産工作壓力大、任務重，希望大家堅決貫徹落實好黨中央、國務院關於安全生産的一系列重要指示批示以及全國安全生産電視電話會議精神，真正做到“嚴起來、實起來”，全力以赴確保“平安交通”建設各項工作落到實處、取得實效，有力推動安全生産形勢持續穩定向好，確保交通運輸安全發展、更好發展。