潘曉慧委員：
　　您提出的關於加強在建高速公路、高速鐵路安全監管的提案收悉，經商國家鐵路局及原中國鐵路總公司，現答覆如下：
　　一、高速公路、高速鐵路建設工程安全生産監管的立法情況
　　國家在高速公路、高速鐵路建設工程安全生産監管的立法方面，已出臺了《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國安全生産法》等多部法律和《建設工程安全生産管理條例》等行政法規，同時還出臺了《公路水運工程安全生産監督管理辦法》《鐵路建設工程品質安全監管暫行辦法》等部門規章及配套的規範性文件，初步實現了有法可依。這些法律、行政法規、規章及規範性文件，確實還存在諸多不適應的問題，需要不斷完善。
　　二、高速公路、高速鐵路建設工程安全監管的主體及其監管制度情況
　　根據前述法律和《建設工程安全生産管理條例》規定，國務院負責安全生産監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生産法》規定，對全國建設工程安全生産工作實施綜合監督管理。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生産實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生産的監督管理。2013年3月實行鐵路政企分開之後，國家鐵路局負責鐵路安全生産監督管理，原中國鐵路總公司負責管理國家鐵路建設項目，承擔國家鐵路安全生産主體責任。《國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定》（國辦發〔2013〕21號）規定，國家鐵路局在鐵路工程監管方面的職責包括組織監督鐵路工程品質安全工作。總體看，國務院有關部門及國家鐵路局對高速公路、高速鐵路建設工程安全監管的主體及其職責是清楚的。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門在其職責範圍內，負責本行政區域內的高速公路建設工程安全生産的監督管理。
　　交通運輸部制定規章《公路水運工程安全生産監督管理辦法》，國家鐵路局制定《鐵路建設工程品質安全監管暫行辦法》，進一步明確細化了高速公路、高速鐵路建設工程安全生産監管的制度。但要做到高速公路、高速鐵路建設工程安全監管執法無死角、無盲區，還需要各級交通運輸主管部門、參建各方、社會各界的共同努力。
　　三、高速公路、高速鐵路建設工程全過程安全監管模式
　　在高速公路、高速鐵路建設工程安全生産監管中，國家採取事前、事中和事後全過程監管方式。依據《建設工程安全生産管理條例》的規定，交通運輸主管部門、鐵路建設主管部門在審核發放施工許可證時，對建設工程是否有安全施工措施進行事前監管，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。在項目建設過程中，各地交通運輸主管部門、地區鐵路監管局按照職責分工依照安全生産法律、法規、規章及工程建設強制性標準，制定年度監督檢查計劃，確定檢查重點、內容、頻次，採用現場檢查、電子監控、與地方其他部門聯合檢查等多種方式開展事中監管，對發生的違規行為依法進行查處。交通運輸部以“平安工地”建設為重要載體和抓手，出臺《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（交安監發〔2018〕43號）等制度，明確建設過程安全生産標準，加強過程監管和考核評價，督促企業落實安全生産主體責任。國家鐵路局組織開展“三不問題品質行為”專項整治行動，加大安全風險防控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規行為，狠抓問題整改閉合。原中國鐵路總公司在建設管理工作中，把施工安全作為考核建設單位、評價參建單位的重要指標，積極應用多種管理和資訊化手段不斷強化施工安全過程管控。在項目竣工驗收後，各地交通運輸主管部門、地區鐵路監管局按照職責分工在高速公路、高速鐵路安全運營中，對因建設期品質安全問題引發的事故，依法繼續追究相關責任。
　　下一步，交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司（原中國鐵路總公司）將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》（中發〔2016〕第32號）“理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制，明確行業監管、區域監管與地方監管職責”的要求，對跨區域的高速公路、高速鐵路建設工程如何發揮地方人民政府監管力量進行深入研究。
　　交通運輸部將進一步建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立工程安全信用管理制度，並將信用管理作為安全生産監管工作的重要抓手。國家鐵路局將進一步加強與地方政府溝通交流，不斷完善鐵路工程品質安全協同監管機制，發揮地方政府安全生産的屬地管理和就近就便的監管作用，共同做好在建鐵路尤其是高速鐵路工程品質安全監管工作。中國國家鐵路集團有限公司（原中國鐵路總公司）將持續強化安全生産第一的意識，加強基礎能力建設，建立健全安全生産檢查工作責任制，加大隱患整改治理力度，確保安全生産形勢穩中向好。歡迎您繼續提出改革的意見。
　　聯繫單位及電話：交通運輸部安全與品質監督管理司，010-65292702。

交通運輸部
2019年6月24日