各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通廳（局、委），有關港口管理局，部屬各單位，部內各單位：

   現將國務院副總理會曾培炎同志致2008年交通工作會議的信，李盛霖部長在2008年交通工作會議上的講話，翁孟勇副部長在2008年交通工作會議上的總結講話印發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國交通部
二00八年一月八日

致全國交通工作會議的信

盛霖同志：

　　交通是國民經濟的基礎性産業和服務性行業。值此全國交通工作會議召開之際，謹向全體與會代表致以誠摯的問候，並通過你們向交通戰線廣大幹部職工表示親切的慰問！
　　過去五年，各級交通部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在交通發展規劃、重點項目建設、農村公路、運輸服務、安全監管、節能減排等方面做了大量工作，全面完成了各項任務，使我國交通發展又上了一個新臺階。在新的一年，要深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，按照中央經濟工作會議的部署，轉變發展方式，推進自主創新，調整交通結構，完善行業管理，建設資源節約型、環境友好型交通體系，努力提高交通公共服務、安全監管與救助的能力和水準，加快發展現代交通運輸業，為促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

曾培炎
二00八年一月三日

認真貫徹黨的十七大精神

努力提高交通“三個服務”的能力和水準

——在2008年全國交通工作會議上的講話

李盛霖

（2008年1月5日）

同志們：

　　2008年全國交通工作會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結2007年和十六大以來的交通工作，分析交通發展面臨的形勢和任務，按照中央經濟工作會議的部署和要求，安排2008年的工作。
　　黨中央、國務院非常重視和關心支援交通工作。胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理等中央領導同志多次對交通工作作出重要批示和指示。曾培炎副總理致信交通工作會議，充分肯定了多年來交通工作取得的成績，就深入貫徹黨的十七大精神，落實中央經濟工作會議的部署，做好今後一個時期的交通工作提出了明確要求。我們要認真學習，抓好落實。
　　下面，講三個問題。
　　一、2007年和十六大以來的交通工作
　　2007年，交通工作堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹中央確定的經濟工作大政方針，圍繞做好“三個服務”，轉變發展方式，調整交通結構，注重推進創新，強化行業管理，促進又好又快發展，完成了各項任務，取得了新的成績。主要體現在八個方面：
　　（一）長遠發展規劃編制提高到新的水準。
　　去年，國務院先後批准實施《全國內河航道與港口佈局規劃》、《國家水上安全監管和救助系統佈局規劃》。這兩部規劃與《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》、《全國沿海港口佈局規劃》等，共同構成了覆蓋國家高速公路、農村公路、沿海港口、內河航道與港口、水上安全監管和人命救助等較為完整的交通長遠發展規劃體系。完成了國家高速公路網路線規劃和命名編號方案。發佈了《國家公路運輸樞紐佈局規劃》。進一步整合區域交通發展規劃，編制完成了《公路水路交通基礎設施區域規劃綱要》、《西部地區公路水路交通發展規劃》。開展了沿海主要港口集裝箱港區疏港高速公路方案和建設規劃編制工作，啟動了流域水運規劃修編工作。簡化了國家高速公路網建設項目審批程式。出臺了進一步加強民族地區交通工作的意見。
　　（二）公路水路重點項目建設取得新的突破。
　　全年完成交通固定資産投資7500億元。經過15年的不懈努力，總規模約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主幹線系統比原規劃提前13年基本貫通，實現了本屆政府的既定目標。國家高速公路青島至萊蕪段、景德鎮至鷹潭段、重慶至遂寧段等建成通車，全年建成高速公路近8300公里，是歷史上建成里程最多的一年。西部開發8條省際通道建設完成總量的80%。蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程西堠門大橋合龍。預計全年新增公路通車里程11.6萬公里。到去年底，全國公路通車總里程達357.3萬公里，其中高速公路5.36萬公里。有21個省區市高速公路里程超過1000公里，其中，河南、山東兩省突破4000公里；江蘇、廣東兩省突破3000公里，河北、浙江、雲南、湖北、安徽、陜西、江西七省超過2000公里。
　　煤油礦箱等大型深水專業化碼頭和港口深水航道建設繼續推進。上海國際航運中心洋山深水港區二期工程、秦皇島港煤碼頭四期和五期擴容工程、營口港鲅魚圈15萬噸級航道工程等竣工驗收，上海國際航運中心洋山深水港區三期工程、唐山港曹妃甸港區工程以及長江口深水航道治理三期工程、深圳銅鼓航道工程等項目進展順利。長江黃金水道建設總體推進方案加快實施。長江航道整治工程、京杭運河擴能改造工程紮實推進，杭甬運河改造工程基本完成。株洲航電樞紐基本建成，松花江大頂子山航電樞紐工程主體完工，嘉陵江、右江、漢江等航電樞紐項目加快建設。全年建成港口泊位300個，其中萬噸級深水泊位200個，新增吞吐能力5.37億噸，改善內河航道里程342公里。到去年底，我國港口共擁有生産性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內河通航里程12.3萬公里，其中50%為等級航道。
　　加強工程建設品質監管和規範交通建設市場秩序。推進施工企業信用評價體系建設，建立工程品質資訊統計分析制度。開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道為重點的工程建設品質安全督查和試驗檢測專項治理活動。內河航運建設品質年活動圓滿結束。高速公路路基、路面工程抽檢指標總合格率達99.2%，橋梁工程達96.5%。進一步強化了建設項目資金安全與使用效益監管，出臺了交通部門預算項目績效考評試點辦法，對重點項目和農村公路項目資金使用進行了檢查。
　　（三）農村交通發展取得新的成效。
　　按照2006年、2007年中央1號文件的要求，部與29個省區市簽署了共建農村公路的意見，建立了部省工作協調機制和建設目標考核制度。進一步加大資金投入，車購稅投資同比增長61.5%，佔車購稅總投資的44.1%。改進了農村公路計劃管理方式，完善了農村公路基礎數據和電子地圖，建立了農村公路項目庫和動態更新管理機制。進一步完善了農村公路建設“政府監督為主、群專結合”的品質監管模式，組織開展了品質回訪活動。推廣了四川儀隴尊重農民意願、實行民主決策，廣東徐聞多渠道籌資建設農村公路的經驗。北京、天津、上海、江蘇、河南等省市具備條件的建制村全部通了瀝青（水泥）路。全年新改建農村公路42.3萬公里。到去年底，鄉鎮通公路率達98.54%，建制村通公路率達88.15%。農村公路養護管理制度建設和標準規範制定取得進展，起草了《農村公路養護管理暫行辦法》和《農村公路養護技術指南》，26個省區市出臺了農村公路養護體制改革方案。支援農村公共交通和運輸發展，落實農村客運燃油補貼政策，農村路站運協同發展，客運網路化建設加快，進一步提高了農村客貨運輸的能力和水準。
　　（四）運輸服務和市場監管邁上新的臺階。
　　公路水路客貨運輸繼續較快增長。預計全年公路水路完成客運量208.2億人，旅客週轉量11522億人公里，同比分別增長10.6%、12.9%；完成貨運量190.1億噸，貨物週轉量73440億噸公里，同比分別增長10.8%、12.6%。港口貨物吞吐量達64.1億噸，同比增長15.1%，營口港進入億噸港行列，我國已有14個億噸大港；港口集裝箱年吞吐量突破1億標準箱，達到1.127億標準箱，同比增長20.4%。
　　加強運輸組織和運力協調，確保煤炭、糧食、石油、鐵礦石等重點物資運輸，完成了春運和“五一”、“十一”黃金周的旅客運輸任務。針對全國生豬及豬肉等副食品供應趨緊的狀況，加強城鎮居民生活必需品運輸。積極應對颱風、洪澇等惡劣氣候影響，搶通水毀公路和通航設施，保障搶險救災物資運輸和城鄉居民正常生活。基本建成了4.3萬公里鮮活農産品運輸“綠色通道”網路，全年減免通行費約30億元。建立了全國道路水路運輸資訊系統，實施部省道路運輸管理資訊系統聯網試點。推進進口能源、重要原材料運輸國輪船隊建設，完成了三峽船閘完建期和156米蓄水期的通航保障和運輸組織。
　　進一步加強運輸市場監管。出臺了促進道路運輸業又好又快發展的若干意見，制定了道路旅客運輸班線經營權服務品質招標投標辦法，開展了道路運輸和機動車維修企業品質信譽等級評定，積極推進承運人責任險工作。加強交通行業職業資格制度建設，實施駕駛員素質教育工程，進一步規範了從業人員市場準入。建立車輛超限超載治理長效機制，完善了全國治超監控網路。加強和規範養路費徵管工作，聯合開展了車輛外挂專項治理活動、打擊盜用偽造軍車號牌專項鬥爭。健全國內航運企業經營資質動態監管措施，整頓班輪運輸和無船承運人市場，進一步規範了中日集裝箱運輸市場。與國家電子口岸成員單位建立了定期溝通協商機制，提高了大通關效率。出臺了促進海峽兩岸海上直航五項改革措施，擴大了兩岸合作與交流。京杭運河已全線完成挂槳機船拆解、改造，長江船型標準化穩步推進。港口引航管理體制改革基本完成。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，壯大五星紅旗船隊規模，首批25艘、102萬載重噸船舶已回國登記。
　　（五）安全監管和人命救助能力得到新的提高。
　　完善重點水域、重點船舶、重點時段、重點環節的安全監管和動態待命救助值班制度，加強海陸空立體救助網路建設。開展了船舶“防碰撞、防泄漏”、渡口渡船、低品質船舶、方便旗船舶、危險品運輸等專項整治。加快了海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐。與相關部委建立了海上搜救協作聯動機制，建立了鼓勵社會搜救力量參與海（水）上搜救行動的獎勵機制。表彰了在海（水）上搜救工作中表現突出的37個先進單位、75個先進集體和113名先進個人。“南海救111”輪全體船員和潛水員祖旭峰獲得國際海事組織首次頒發的“海上特別勇敢獎”。
　　加強交通安全應急體系建設，提高突發事件應對能力。頒布實施了《防抗颱風等極端天氣應急預案》和《長江幹線水路交通應急預案》，舉行了長江三峽庫區聯合搜救演習、渤海溢油應急演習和港口設施保安演習。成功組織了30多次防抗颱風和寒潮大風工作。去年11月下旬組織營救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外漁民，溫家寶總理作出重要批示，充分肯定了交通部門多次成功實施海上救助、保護國內外漁民安全的救助行動。多次組織應急打撈行動，成功打撈“南海一號”南宋古沉船。初步統計，全年水上交通事故件數、死亡人數、沉船艘數、直接經濟損失同比分別下降4.5%、1.1%、0.8%和9.3%，組織搜救1861次、救助24277人，救助成功率96.8%。
　　推進道路運輸安全管理長效機制建設。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展安全評估，監督道路運輸企業履行安全生産主體責任，繼續組織公路交通安保工程、危橋改造工程、幹線公路災害防治工程及公鐵立交安全整治工程。
　　按照國務院要求，組織開展了交通安全生産隱患排查活動。加強交通建設項目施工安全監管。實施《公路水運工程施工安全監督管理辦法》，進一步完善了重大生産安全事故快速反應機制，開展了以公路橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動。推進平安交通建設，治安綜合治理和港航治安防控體系建設得到加強。
　　（六）科技創新和節能減排取得新的成果。
　　國家科技支撐項目“國家高速公路聯網不停車收費和服務系統”與蘇通大橋、舟山連島工程等大跨徑橋梁建設關鍵技術研究取得顯著進展；“離岸深水港岩基淺埋關鍵技術研究”、“海難搜救機器視覺技術系統研究”等一批項目列入“國家863”高技術研究計劃；凍土、沙漠等特殊地質築路技術和大深度飽和潛水應用技術等關鍵技術取得了重大突破；“長江口深水航道治理工程成套技術”等三個項目獲得國家科學技術進步一等獎和二等獎。完成了第二批交通行業重點實驗室認定工作，實驗室已達30個。四川雅瀘高速公路等四個科技示範工程、湖北神宜科技環保示範路建設取得明顯成效。農村公路建養成套技術、高等級公路路面再生、廢舊橡膠粉築路應用等新材料、新技術得到推廣。完成了交通資訊基礎數據元標準制定。推進了交通管理幹部培訓工程和交通專業技術、創新人才、技能型人才培養工程。
　　認真落實國務院關於加強節能減排工作的部署與要求，制定了交通行業節能減排工作方案和加強節能減排工作的意見，開展了交通行業節能中長期規劃的研究，完成了交通運輸行業能源消耗狀況分析及能源標準體系建設研究。制定和修訂了一批節能減排行業標準體系。加強了港口新（改、擴）建工程可行性報告節能評估審查、在用車船節能産品（技術）推優和港口集裝箱輪胎吊“油改電”等的研發推廣工作。組織開展了運輸車輛燃油經濟性檢測方法、營運性車輛燃料消耗市場準入與退出專項行動計劃等研究。20個節能示範項目在全行業得到推廣。
　　（七）法制建設和對外交流合作取得新的成績。
　　《中華人民共和國船員條例》頒布實施，《海上交通安全法》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《港口間旅客運輸賠償責任限額規定》制定修訂工作取得進展，起草了《公路安全保護條例》、《海上人命搜尋救助條例》、《潛水條例》，制定了12件部門規章，實施了新的《交通法規制定程式規定》。完成了清理行政審批事項和法規規章工作，取消了3項交通行政審批項目，廢止了47件部門規章。重慶、廣東等地的交通綜合執法改革試點工作取得新進展，完善了交通行政執法責任制。實施了《交通部行政復議工作規則》。
　　交通對外區域、雙邊、多邊交流合作進一步深化。簽署了中國—東盟海運協定，承辦了中國—東盟港口發展與合作論壇，建立了港口合作機制；通過了大湄公河次區域交通合作第二個十年戰略規劃，形成了未來十年中亞區域交通合作戰略規劃框架；推動上海合作組織交通領域合作及便利化運輸協定的制定；落實中日韓海上運輸及物流行動計劃，中韓陸海聯運汽車運輸合作取得實質性進展，簽訂了中韓海上搜救合作協定。與歐盟委員會、加拿大等國簽署了合作諒解備忘錄或合作協議，中加政府合作項目“中國西部道路發展”圓滿完成。落實中美商貿聯委會運輸工作組確定的行動計劃。積極推動交通企業“走出去”，中吉烏公路、馬都拉大橋等重點項目進展順利。馬六甲海峽航行安全合作取得階段性進展。積極參與拆船公約等海運領域國際規則的制定和修正。推動亞太經合組織運輸領域的自由化和便利化，啟動了港口服務網路建設。舉辦了第十四屆世界智慧交通大會暨部長論壇、2007年上海國際海事論壇和中國國際救撈論壇。
　　（八）行業文明建設和廉政建設取得新的進展。
　　推出了孔祥瑞、熊文清、青島港、“李瑞班”等全國先進典型，包起帆、許振超、曹茜當選全國道德模範。各級交通部門開展了“建設服務型機關、努力做好‘三個服務’”等主題實踐活動。深化了交通文化研究，開展了交通文化示範單位建設。交通新聞宣傳工作進一步加強，組織了“老區新路”、“一億標箱”、“五縱七橫”、海上搜救等重大主題宣傳報道活動，制定了《交通行業新聞宣傳工作管理辦法》。
　　具有交通特色的懲治和預防腐敗體系建設穩步推進，交通建設領域商業賄賂專項治理工作不斷深化。進一步加強交通基本建設資金、建設項目和領導幹部經濟責任等內部審計工作。總結推廣了河北省高速公路建設“十公開”、江蘇省農村公路建設紀檢監察巡查制、長江航道局制度防腐等三個典型經驗。開展了交通部門廉政教育活動。建立和完善了查處公路“三亂”問題快速反應機制。開展了清理評比達標表彰和違規減免“特權車”、“人情車”車輛通行費專項活動。積極推進政務公開，制定了《政府資訊公開條例》實施辦法，規範公務活動管理。交通信訪工作進一步得到加強。
　　2007年是本屆政府的最後一年，經過廣大交通幹部職工的共同努力，圓滿完成了全年任務和本屆政府確定的目標。黨的十七大對過去五年來交通工作取得的成績給予了充分肯定。五年來，交通工作最突出的特點，就是發展理念更加科學，發展目標更加明確，發展成果更加顯著。建成高速公路2.8萬公里，超過過去15年的總和；新改建農村公路130萬公里，超過過去53年的總和；港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量連續五年世界第一，億噸大港增長一倍達到14個；形成了建設世界級橋梁、隧道工程的成套技術，集裝箱裝卸設備研發製造達到世界領先水準；初步建成了全方位覆蓋、全天候運作的安全監管和救助體系，突發事件應對能力和人命救助能力明顯提高；培育和樹立了許振超、陳剛毅、孔祥瑞、青島港等一批在行業內外有重大影響的先進典型。
　　十六大以來的交通實踐，為交通今後發展積累了十分寶貴的經驗：
　　一是要有科學的指導思想。以科學發展觀統領交通工作全局，堅持以人為本和全面協調可持續，明確交通發展戰略和發展目標，努力做好“三個服務”。
　　二是要有不竭的發展活力。堅持改革開放，把創新作為交通發展的戰略基點，推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，積極探索資源節約、環境友好交通發展之路，不斷破解影響交通發展的難題。
　　三是要有三個積極性的充分發揮。堅持統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設，充分發揮中央、地方和人民群眾的積極性，形成促進交通又好又快發展的合力和聯動機制，拓寬籌融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與交通建設。
　　四是要有有效的行業管理。加強服務型政府建設，推進政府職能、工作作風和工作方法轉變，在服務中實施管理，在管理中體現服務，健全完善交通法律法規體系和政策措施，增強政府交通部門的行政執行力和公信力。
　　五是要有堅強的組織保證和精神動力。不斷深化行業文明建設，加強領導班子和領導幹部、公務員和高素質人才隊伍建設，保持幹部職工隊伍昂揚向上、風清氣正的精神風貌，建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，打造廉政交通。
　　交通發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部委和地方各級黨委政府重視關心的結果，是人民群眾大力支援的結果，是廣大交通幹部職工努力拼搏的結果。在此，我代表部黨組向關心支援交通事業發展的各有關部委、地方黨委政府和人民群眾、交通幹部職工、離退休老同志表示衷心的感謝！
　　二、推進交通科學發展面臨的形勢和任務
　　黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，系統總結了改革開放近30年的歷史經驗，深刻闡述了科學發展觀的科學內涵和根本要求，明確提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，全面部署了建設中國特色社會主義事業的各項任務，突出強調了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。我們要認真學習、深刻領會，結合交通實際，抓住新機遇，落實新要求，謀劃新思路，研究新舉措，勇於新創造，把黨的十七大精神落到實處。
　　當前和今後一個時期，是我國改革發展的關鍵時期，也是推進交通科學發展的重要戰略機遇期。要深刻認識交通發展面臨的新形勢，適應新要求，開創新局面。一是要適應經濟社會發展對運輸的新需求。黨的十七大提出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。隨著進一步拓展國內消費市場特別是農村消費市場，提高外向型經濟水準，物流、人流、資訊流將更加活躍，安全、經濟、可靠、高效和舒適、便捷、個性化的運輸需求更加明顯。交通運輸要適應經濟社會日益增長的新需求，實現規模、速度與品質、效益的協調發展。二是要適應工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化的新變化。黨的十七大指出，要全面認識工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務。“五化”反映了經濟社會發展在社會分工、科技進步、産業結構升級、人口佈局調整、生産方式和交換方式等方面的深刻變革，要求交通進一步發揮好先導和支撐的作用，努力縮小區域、城鄉間公共服務差距，促進基本公共服務均等化。三是要適應建設創新型國家的新要求。黨的十七大強調，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。交通是國民經濟的基礎性、先導性産業，要把增強行業創新能力作為交通發展戰略的核心，積極推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，加快建設創新型交通行業。四是要適應資源節約和環境友好發展的新路子。黨的十七大要求，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。節約資源和保護環境既是緊迫的工作，也是長期的任務，無論是交通建設還是運輸生産，都必須把節約土地、降低能耗和保護環境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環境代價實現交通又好又快發展。五是要適應加快發展服務業的新任務。黨的十七大指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水準。這是加快轉變經濟發展方式、推動産業結構優化升級的重要內容。交通運輸是服務業的重要組成部分。要抓住我國經濟發展向第一、第二、第三産業協同帶動轉變的歷史機遇，增強交通運輸的服務能力，不斷拓展新的發展空間和服務領域。六是要適應發展綜合運輸體系的新趨勢。黨的十七大強調，要加強基礎産業基礎設施建設，加快發展綜合運輸體系。公路水路交通要進一步發揮技術經濟和服務等方面的比較優勢，強化在綜合運輸體系中的基礎和骨幹作用，促進與其他運輸方式的有效銜接，為發展綜合運輸體系創造更為有利的條件。總之，黨的十七大從經濟、政治、文化、社會以及生態等方面對全面建設小康社會奮鬥目標提出了新要求，確立了新目標。我們一定要把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量和智慧凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來，推進交通又好又快發展，更好地服務經濟社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，為確保2020年實現全面建成小康社會奮鬥目標提供交通保障。
　　去年，在深化對交通運輸本質屬性認識的基礎上，部黨組明確提出，交通工作要進一步強化服務意識，增強服務能力，提高服務水準，努力做好“三個服務”。一年多來，“三個服務”作為交通工作的重要指導原則，逐步為廣大交通幹部職工所認同。實踐證明：“三個服務”，是對多年來交通實踐經驗的總結，是對交通發展規律認識的深化，是交通工作貫徹落實科學發展觀的本質要求，也是交通工作深入貫徹黨的十七大精神、適應新時期新階段新要求、推進科學發展的出發點和落腳點。廣大交通幹部職工要從深入貫徹黨的十七大精神、推進交通科學發展的高度，進一步在思想認識上增強做好“三個服務”的自覺性和主動性，在工作實踐中提高做好“三個服務”的能力和水準。
　　貫徹落實黨的十七大精神，提高做好“三個服務”的能力和水準，需要不斷深化認識新時期交通發展的階段性特徵。新中國成立以來特別是改革開放以來，經過幾代交通人的艱辛努力，我國公路水路交通事業取得了舉世矚目的歷史成就。基礎設施規模不斷擴大，運輸服務水準明顯提高，安全保障能力顯著增強，公路水路交通瓶頸制約得到有效緩解，在綜合運輸體系中的地位和作用進一步加強，為促進經濟社會發展和提高人民生活水準作出了重要貢獻。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，去年交通工作會議上提出的新時期新階段交通發展面臨的四個方面的嚴峻挑戰依然存在，六個方面的突出矛盾和問題還沒有得到根本性解決，同時，又出現了一些新情況新問題。概括起來：一是公路水路交通基礎設施建設成效顯著，但規模總量仍顯不足，交通結構不盡合理；二是公路水路交通運輸快速發展，但部分領域資源利用效率不高，發展方式比較粗放；三是交通行業具備一定的發展實力，但創新能力仍顯不足，核心競爭力仍需提升；四是行業管理初步適應建立社會主義市場經濟體制的要求，但管理能力和服務水準還比較低，體制機制性障礙仍需進一步消除。這些特徵表明，交通發展成績顯著，矛盾和問題也很突出，這是社會主義初級階段基本國情在交通行業的具體體現。
　　針對新時期交通發展的階段性特徵，我們曾經提出要推進交通由傳統産業向現代服務業的轉型。經過積極探索和實踐，在認真總結多年來交通發展經驗的基礎上，部黨組認為，交通是國民經濟的基礎性産業和服務性行業，推進交通由傳統産業向現代服務業轉型，實質上就是推進現代交通業的發展。要緊緊抓住我國經濟發展戰略轉型的歷史機遇，加快發展現代交通業，促使交通繼續成為新時期國民經濟發展的戰略重點。這是進一步提高“三個服務”能力和水準的重要抓手。
　　發展現代交通業，就是用現代科學技術、管理技術改造和提升交通，提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水準和運營效能；適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通服務領域；走資源節約、環境友好的發展之路；促進綜合運輸體系發展，提高交通現代化水準。推進現代交通業的發展，關鍵在於促進發展方式的根本性轉變。要努力做到“三個轉變”，即交通發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。
　　推進現代交通業的發展，必須與國民經濟和社會發展相適應，與人民生活水準的提高相適應，與實現全面建設小康社會的奮鬥目標相適應。黨的十七大在十六大確定的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國到2020年的奮鬥目標提出了新的更高要求。交通發展要按照十七大確定的全面建設小康社會新的奮鬥目標，調整規劃，明確新的目標要求。初步考慮，到2020年，交通發展的品質和效率顯著提高，運輸服務和管理顯著改善，行業創新實力顯著提升，資源節約、環境保護顯著增強，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系，交通發展成果惠及城鄉、人民共用，適應全面建成小康社會的需要，為本世紀中葉實現交通現代化打下堅實基礎。
　　“十一五”後三年，要確保公路水路交通“十一五”規劃目標任務的完成，為“十二五”期交通發展創造良好條件。到2010年，基礎設施網路化程度、資訊化水準和運營管理水準得到提升；運輸組織進一步優化，服務品質得到提高，公眾交通服務領域得到拓展；資源利用水準明顯提高，單位運輸能耗和污染物排放量明顯下降；安全監管、救助打撈和應急保障能力顯著提高；行業創新能力不斷增強；基本建立符合社會主義市場經濟體制要求的交通管理體制機制，形成比較完善的政策法規體系。
　　完成上述目標任務，要繼續加強“四個環節”，在八個方面下功夫。
　　“四個環節”是：調整交通結構，促進結構的優化升級，增強交通運輸服務保障的能力；轉變發展方式，建設資源節約、環境友好型交通，增強交通可持續發展的能力；推進自主創新，建設創新型行業，增強交通發展的內在動力；完善行業管理，建設服務型政府交通部門，增強交通公共服務的能力。
　　八個方面是：
　　第一，在基礎設施結構調整方面。主要是：中央投資繼續向中西部地區特別是西部地區傾斜，向公益性強的項目傾斜，突出國家規劃的公路水路重點工程、農村交通、科技創新和安保工程建設；加強國家高速公路網和農村公路建設，加大國省幹線改造力度；整合港口資源，完善功能，加快以長江黃金水道為重點的內河航運設施建設；加強運輸樞紐站場建設，促進各種運輸方式有效銜接。
　　第二，在運輸結構調整方面。主要是：優化運輸組織結構，發展規模化、集約化、網路化運輸，逐步實現貨運無縫銜接和客運零換乘；優化運力結構，引導營運車船向標準化、專業化、清潔化方向發展；發展公共客運，構建由快速客運、幹線客運、農村客運、旅遊客運組成的多層次客運網路服務體系；推進城鄉交通一體化和區域交通一體化；優化遠洋船隊結構，擴大國輪船隊規模，適應保障國家經濟安全的需要。
　　第三，在自主創新方面。主要是：加快交通行業科技創新體系建設，加強重點實驗室建設，加大促進交通先進生産力發展的重大關鍵技術攻關力度，保護智慧財産權；加強智慧交通、現代物流、現代管理、資訊技術、交通安全、環境保護、減災防災以及新材料、新能源等高新技術在交通領域的研發和應用；推進高速公路聯網不停車收費與服務系統建設；建立和完善建設創新型交通行業的政策措施和激勵機制，加強創新型人才隊伍建設；加強交通科技國際交流合作。
　　第四，在節約能源資源和保護生態環境方面。主要是：把落實節約資源和環境保護貫穿于交通規劃、設計、施工、運營的全過程，節約集約利用土地資源和岸線資源，積極推廣應用交通節能新技術、新設備、新産品、新工藝；完善運輸裝備的市場準入和退出機制，嚴格執行車船排放標準，控制和減少營運車輛、船舶的污染排放。
　　第五，在拓展交通服務領域方面。主要是：積極發展交通工程總承包、交通設計諮詢、交通運輸代理、交通商務服務等新興交通服務業務；擴展科技諮詢、技術交易、成果推廣、資訊服務、檢驗檢測、智慧財産權等交通科技服務；進一步發揮公路水路技術經濟優勢，推動現代物流資訊公共平臺建設和物流技術開發應用，促進現代物流業發展；建立和完善交通行業服務標準體系。
　　第六，在行業管理方面。主要是：培育和建設統一開放、競爭有序的交通市場體系，進一步規範市場秩序；強化交通建設和運營精細化管理，不斷提升品質、技術和服務水準；加強和規範收費公路管理，繼續加強超限超載治理，完善鮮活農産品“綠色通道”建設管理；加強交通安全監管和人命救助能力建設，建立健全長效機制；完善交通突發公共事件應急預案和應急體系，提高應急保障能力。
　　第七，在體制機制改革方面。主要是：進一步完善適應社會主義市場經濟體制要求的交通法規體系；推進和完善高速公路管理體制、幹線公路養護機制、農村公路管理體制、航道管理及養護體制、航運管理體制以及港口管理體制等改革。
　　第八，在建設服務型政府交通部門方面。主要是：積極推進交通部門轉變政府職能、轉變工作作風、轉變工作方法，強化公共服務職能，完善交通公共服務體系；減少和規範行政審批，依法行政；厲行節約、反對浪費，建設節約型機關；深化行業文明建設和廉政建設。
　　推進現代交通業發展是一項創新性很強的工作，要在實踐中勇於探索，積極推進。這次會上印發了《關於加快發展現代交通業的若干意見》，提出了發展現代交通業的指導方針、總體要求和重點任務，希望各地交通部門結合實際抓好落實，不斷創造出好的經驗和好的做法。
　　三、2008年的交通工作安排
　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府工作的開局之年，是改革開放30週年和舉辦北京奧運會之年，也是推進現代交通業發展、搞好“三個服務”的重要一年，做好今年的交通工作非常關鍵。總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議的部署要求，圍繞提高“三個服務”的能力和水準，做到“四個堅持”，即：堅持穩中求進，推進交通科學發展；堅持好字優先，促進交通發展方式轉變和結構調整；堅持創新驅動，建設創新型交通行業；堅持以人為本，努力提高交通公共服務能力。
　　重點做好以下十項工作：
　　（一）抓好運輸保障和市場監管。
　　全力保障石油、礦石等重點物資和糧食、農副産品、搶險救災物資及城鄉居民生活必需品運輸。根據新的《全國年節及紀念日放假辦法》實施後出現的新情況，認真研究和組織協調好春運、黃金周和其他放假節日的旅客運輸工作。加強鮮活農産品“綠色通道”建設管理，落實省內外運輸車輛無差別減免通行費政策。完善北京奧運會應急運輸保障體系。做好三峽庫區通航保障和長江幹線、京杭運河、西江航運幹線保通保暢工作。務實推動海峽兩岸直航工作。提高公路水路運輸應急反應能力和服務水準，加強惡劣天氣條件下公路水路運輸保通工作。拓展交通公眾資訊服務功能。
　　加強運輸市場監管，嚴格市場準入，打擊非法營運，建立運輸市場監管資訊平臺，建設誠信體系。推進道路運輸違章處罰和運政稽查資訊全國聯網，實施新的營運車輛綜合性能要求和檢測方法，開展道路危險貨物運輸管理法規、規章和標準執行情況專項檢查。繼續開展以建立長效機制為重點的車輛超限超載治理工作，堅持政府領導，嚴格執法，源頭監管，責任追究，使車輛超限超載治理納入法制軌道。開展水運作業管理規範年活動和水路內貿集裝箱超載專項治理，進一步規範長江引航秩序。推進長江幹線船型標準化，研究推進珠江船型標準化。積極促進現代海運船隊建設尤其是油輪船隊建設，落實好中資國際航運船舶特案免稅登記政策。強化國際客運市場準入管理，完善國際海運市場監管。加強交通統計和經濟運作分析，組織開展公路水路運輸量專項調查和第三次全國港口普查。進一步發揮社團組織作用，規範社團管理。
　　（二）抓好重點項目建設。
　　完成“五縱七橫”國道主幹線系統收尾工作。推進國家高速公路和西部開發8條省際公路通道建設，全年建成高速公路5000公里。優化路網結構，提高等級標準，繼續加大國省幹線改造力度，與高速公路和農村公路建設相互銜接，用三年左右的時間，東中部地區力爭實現所有國道達到二級以上標準，西部地區（除西藏外）國道達到三級以上標準，基本消滅國道網中的斷頭路；力爭實現中部地區縣級、西部地區（除西藏外）地州盟市通二級以上公路，西藏自治區基本實現80%的縣通瀝青路。積極推進綜合運輸樞紐建設，重點加強客運站場建設，支援客貨運輸資訊網路建設。統籌區域交通協調發展，整合完善區域交通發展規劃，推進區域交通基礎設施建設，促進區域交通一體化。組織實施國家高速公路網路線命名編號方案。啟動西藏扎墨公路建設，儘快結束墨脫縣不通公路的歷史。推進煤油礦箱大型專業化碼頭和港口深水航道建設，加快老碼頭改造。加大長江黃金水道建設、京杭運河擴能改造、西江航運幹線改造的力度，基本建成松花江大頂子山和右江納吉航電樞紐工程。啟動並完成“十一五”規劃中期評估與調整工作，開展專項規劃編制和重點項目前期工作，抓好主要港口總體規劃編制工作。
　　加強重點工程建設監管。強化公路工程施工許可管理並進行重點督查，公路建設項目未取得用地手續的不得批准施工許可。加快交通建設市場誠信體系建設，嚴格落實工程品質責任制，開展工程品質執法檢查，促進精細化管理。建立信用資訊公開制度，加強對從業單位和從業人員的動態管理。開展內河水運建設項目管理績效考核試點工作。
　　（三）抓好農村交通工作。
　　積極落實中央農村工作會議精神，按照今年中央1號文件的要求，大力發展農村公共交通。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續加強農村公路建設，強化農村公路品質監管，推進農村公路管理養護體制改革，加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農村公共交通發展的政策措施，推進農村客運網路化，探索農村客運公交化改造，推動城鄉客運協調發展。全年計劃新改建農村公路27萬公里。在繼續支援革命老區農村公路建設的同時，加大對邊疆地區、少數民族地區、貧困地區農村公路建設支援力度。積極爭取將特殊困難地區的農村公路養護納入公共財政支援範圍。開展農村公路交通安全保障工程試點。組織開展農村公路建設品質年活動，用三年時間，進一步規範農村公路建設市場準入，嚴格合同管理，建立適合農村公路特點的品質保證體系，落實從業單位品質責任制，建立品質責任檔案，強化政府監督，推行群眾監督。
　　（四）抓好交通安全工作。
　　組織實施《國家水上交通安全監管與救助系統佈局規劃》，強化水上交通安全監管，提高人命救助和應急搶險打撈能力。開展“兩防”等專項整治“回頭看”活動，落實隱患排查治理和分級管理制度，抓好源頭管理，嚴把船舶檢驗關、船公司審核準入關、船員適任關。突出重點，強化現場監管手段，加強動態待命值班。加強應急反應能力建設，健全專業力量與社會力量相結合的應急救援聯動機制，做好預警預控。建設沿海船舶污染應急反應體系，健全內河船舶污染防治體系，強化危化品運輸船舶的管理。加強港口和船舶設施安保工作，做好奧運賽事城市的港口設施保安工作，依法打擊碼頭、相關水域和船舶上的違法犯罪活動。加強交通信訪工作，切實維護行業穩定。
　　完善道路運輸安全生産管理長效機制。制定道路客運企業安全評價辦法，提高安全管理應急反應和處置能力。加強公路養護管理。加大公路交通安保工程的實施力度，重點支援西南地區和中西部山區公路安保工程建設。推進幹線公路災害防治工作。全面開展危橋集中整治和改造，力爭用三年時間基本消滅現有國省幹線上的所有危橋、縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋。建立危橋改造項目庫並實施動態管理，落實橋梁養護工程師制度，明確橋梁養護管理的責任單位和監管單位，建立完善橋梁運作監控機制和養護管理機制。加強對特大型橋隧設施的動態監控，強化臨近鐵路、交叉的公路橋梁的安全防護。
　　加強建設項目安全監管。建立橋隧工程設計和施工安全風險評估制度並開展試點工作。建立工程安全監管聯絡員制度，推動行業安全技術標準建設。繼續開展工程建設安全生産專項整治和隱患排查。
　　推進公路水運工程建設領域職業資格制度建設，加強營運汽車駕駛員、機動車檢測維修、危險貨物運輸、國際海運、理貨等崗位從業人員的職業技能培訓和評價工作。
　　（五）抓好交通科技創新。
　　加強交通建設、運輸、管理關鍵技術攻關和成果轉化、推廣。組織落實國家級科技項目和行業重大科技專項研究。開展節約型公路建設、海上船舶溢油應急快速反應、智慧交通等重大關鍵技術研究。與科技部合作開展交通安全專項行動，重點做好道路交通安全科技創新和技術成果推廣、農村道路交通安全工作、預防道路交通傷害社會宣傳以及駕駛員素質教育等。加快推進交通服務領域標準體系建設，將先進適用科技成果納入標準規範，強化安全標準和運輸服務標準，促進交通服務標準化、規範化。抓好科技示範工程，做好四川雅瀘高速公路等科技示範工程和湖北神宜科技環保示範路的推廣工作。
　　加快交通行業資訊化建設。完善行業資訊化標準體系，制定電子政務標準，完善交通電子政務網路基礎設施。積極推動交通管理業務應用系統建設，啟動交通電子口岸資訊共用平臺建設。
　　加強交通教育培訓和人才培養。推進管理幹部、專業技術幹部、創新人才和技能型、應用型人才培養平臺建設，重點加強交通管理幹部培訓和西部地區交通幹部培訓。
　　（六）抓好節能減排工作。
　　制定下發交通行業貫徹《節約能源法》實施細則，落實國務院節能減排各項政策措施，全面完成國家節能減排工作方案中對我部提出的各項任務指標。組織實施交通行業節能減排中長期規劃和能源統計與分析制度，對公路運輸、水路運輸溫室氣體排放對氣候變化的影響進行重點分析，提出相應的對策措施，探索建立交通節能減排長效機制。繼續深入研究交通行業節能減排指標體系和監測、考核體系及配套辦法，出臺有關標準規範。落實運輸環節節能減排措施，發佈營運客車、貨車燃料消耗量限值及測量方法，組織實施營運車輛市場準入和退出制度。用先進的科學技術和管理技術武裝交通設施裝備，提高交通節能減排水準，推進交通發展方式轉變，繼續抓好交通節能減排示範項目，推出一批新産品、新技術。落實好船舶防污染、防泄漏及港口防污設施建設。努力建設節約型機關，發揮各級交通主管部門節能減排中的示範和表率作用。今年要召開全國交通行業節能減排工作會議，具體部署相關工作。
　　（七）抓好交通法制建設和體制改革。
　　積極配合做好《水路運輸管理條例》、《公路安全保護條例》、《海上交通安全法》、《海上人命搜尋救助條例》、《航道法》、《潛水條例》等法律法規的審核修改工作。進一步規範交通行政許可與行政執法，建立和完善行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制、行政執法責任制，加強執法人員資格、證件和執法標誌管理，推進交通綜合行政執法改革試點工作。建立和落實交通行政復議責任追究制度，逐步推行行政復議人員持證上崗制度。
　　繼續推進交通管理體制改革。逐步建立産權明確、集中統一、依法監管的全國高速公路管理體制。深化收費公路管理體制改革，完善收費公路發展政策，規範收費公路建設、運營、收費、轉讓行為，按照“調整結構、控制規模、統貸統還、撤並站點、降低收費、政府主導、嚴格監管”的思路，積極推進東部地區二級公路收費站點撤並試點工作，控制其他地區二級公路收費站點數量。整合資源，加大投入，探索建立界河航道管理新模式。
　　（八）抓好交通對外交流合作。
　　繼續深化與周邊國家的區域合作。加快中國—東盟交通合作戰略規劃制訂，落實海運協定、港口論壇和海事定期磋商機制；推動上海合作組織公路運輸通道網路化建設，落實大湄公河次區域和中亞區域交通合作戰略規劃，推動中韓陸海聯運汽車運輸合作；促進中俄重點界河橋建設，推動中巴、中吉烏、中蒙俄等重要國際公路運輸通道建設。加強與發達國家的交流合作，擴大與發展中國家的交流合作。深化中美、中歐、中日、中韓、中日韓部長會議機制下的務實合作；落實與歐盟及美、加、澳、韓、挪、新等國的合作協議及中非合作論壇北京峰會成果。繼續實施“走出去”戰略，支援我國交通企業開拓海外市場；進一步做好CEPA框架下交通領域開放措施的落實工作。加大參與國際組織事務的力度。落實參與國際海事組織事務的機制和程式，深化馬六甲海峽等重要能源運輸通道的國際合作，分步落實亞太經合組織港口服務網路項目和亞洲公路網後續工作。積極參與WTO市場準入、貿易便利化和雙邊自貿區談判工作；完成加入WTO後過渡期交通應對措施研究；完成《2006年海事勞工公約》的研究工作，適時啟動批准或加入程式；切實履行國際公約，加強相關國際便利運輸公約的研究，推動加入公約的進程。探索建立交通對外諮詢、教育服務培訓等機制，開拓海外技術服務，加強安全、環境和可持續發展、職業教育等領域的國際合作。
　　（九）抓好行業文明建設。
　　今年，我們將迎來改革開放30週年，交通發展在新時期取得的巨大成就源於改革開放，要總結好、宣傳好、運用好交通改革開放的寶貴經驗，使之成為凝聚廣大交通幹部職工、不斷推進交通科學發展的強大力量。要以改革創新精神推進交通各級黨組織建設和領導幹部隊伍建設，加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設，落實科學執政、民主執政、依法執政的要求，建設服務型、節約型政府交通部門。要切實加強對深化“學樹創”活動的領導，加強行業文明長效機制建設。開展文明執法主題活動，推行交通行政執法禁令和交通行政執法忌語，推出一批依法行政示範單位、文明執法示範路。開展向交通行業全國道德模範學習活動，發掘落實“三個服務”典型，開展青年文明號、青年崗位能手、巾幗建功標兵、巾幗文明崗的表彰活動。探索建設交通行業精神文明建設監督資訊平臺，建立精神文明建設先進集體、先進個人管理資訊系統。深化交通文化研究和開展交通文化建設實踐活動，實施交通文化建設“五個一”工程。關心和支援經國務院批准的上海中國航海博物館的籌辦工作，展示中華民族悠久航海歷史，弘揚愛國主義為核心的民族精神。加強交通新聞宣傳工作，精心籌劃和週密組織好交通重大題材宣傳活動。重視和加強離退休幹部工作。
　　（十）抓好交通廉政建設。
　　堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設，紮實推進具有交通特色的懲治和預防腐敗體系建設，推進交通廉政文化建設，加強反腐倡廉宣傳教育。以加強交通基礎設施建設領域廉政工作為重點，探索治理商業賄賂長效機制。加強行風建設，鞏固治理公路“三亂”成果，切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹黨內監督條例，強化內部審計，加強對權力運作重點崗位、重點環節和重點領域的制約和監督。積極推進交通部門政務公開，認真組織實施《政府資訊公開條例》。改進會風文風，繼續推進政府職能、工作作風和方法轉變，簡化辦事程式，減少行政審批，提高行政效能，降低行政成本。
　　同志們，今後一個時期交通發展的思路已經明確，2008年交通各項工作任務繁重，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，銳意進取，不斷提高“三個服務”的能力和水準，加快發展現代交通業，為全面建設小康社會提供交通運輸保障作出不懈努力。

全國交通工作會議總結講話

翁 孟 勇

（2008年1月6日）

同志們：

　　2008年全國交通工作會議是深入貫徹黨的十七大精神，按照中央經濟工作會議的部署和要求，總結2007年和十六大以來交通工作、分析形勢、安排今年工作的重要會議。國務院副總理曾培炎同志致信會議，充分肯定了交通工作五年來取得的成績，對做好今後一個時期的交通工作提出了明確要求。國家發展改革委張茅副主任作了重要講話。盛霖部長作了一個非常好的工作報告，大家在討論發言中一致認為，報告主題立意高，思想深刻，內容豐富，充分體現了黨的十七大精神和科學發展觀要求，切合新時期新階段交通發展的實際，具有很強的指導性、可操作性。大家都贊同報告對過去一年及十六大以來交通工作的總結，贊同部黨組對當前交通形勢的分析和今年工作的安排。剛才，六位同志交流了會議分組討論情況，大家對貫徹落實會議精神，進一步做好交通工作提出了許多很好的意見和建議。對這些意見和建議，部將抓緊匯總梳理，認真研究解決。總之，會議開得很好、很成功。
　　下面，我就貫徹落實會議精神講幾點意見。
　　一、統一思想認識
　　統一思想認識，就是要從高舉中國特色社會主義事業偉大旗幟的高度，從全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，把思想認識統一到貫徹黨的十七大精神上來，統一到落實中央經濟工作會議的部署和要求上來，統一到完成全國交通工作會議提出的各項任務上來。
　　一是進一步統一對交通科學發展面臨的形勢和任務的認識。正如盛霖部長所強調的，要推進交通的科學發展，必須深化認識交通發展面臨的新形勢，做到“六個適應”，即：適應經濟社會發展對交通運輸的新需求，實現規模、速度與品質、效益的協調發展；適應工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化的新變化，發揮好交通的先導和支撐的作用；適應建設創新型國家的新要求，加快建設創新型交通行業；適應資源節約和環境友好發展的新路子，以最小的資源消耗和環境代價實現交通又好又快發展；適應加快發展服務業的新任務，增強交通的運輸服務能力，不斷拓展交通新的發展空間和服務領域；適應發展綜合運輸體系的新趨勢，強化在綜合運輸體系中的基礎和骨幹作用，促進與其他交通方式的有效銜接。“六個適應”是黨的十七大和科學發展觀對交通工作提出的新要求，只有全面落實科學發展觀，不斷提高做好“三個服務”的能力和水準，才能真正做到“六個適應”。
　　二是進一步統一對做好“三個服務”的認識。經過一年多的實踐，“交通工作堅持服務於國民經濟和社會發展的需要，服務於新農村建設，服務於廣大人民群眾安全便捷出行”的要求，已為廣大交通幹部職工所認同。但也要看到，新時期新階段做好“三個服務”，面臨著許多困難和挑戰。必須在思想認識上進一步深化對“三個服務”內涵的認識，增強工作的自覺性和主動性，在工作實踐中不斷提高做好“三個服務”的能力和水準。必須看到，“三個服務”提出時間不長，但它是對多年來交通發展實踐經驗的總結，是對交通發展規律認識的深化，是交通工作貫徹落實科學發展觀的本質要求，也是深入貫徹黨的十七大精神、適應新時期新階段新要求，推進交通科學發展的出發點和落腳點，是交通工作中必須長期堅持的重要指導原則。
　　三是進一步統一對推動發展現代交通業的認識。交通由傳統産業向現代服務業轉型，就是要發展現代交通業，因為交通業就是服務業的重要組成部分。發展現代交通業，就是用現代科學技術、管理技術改造和提升交通，提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水準和運營效能，適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通服務領域；走資源節約、環境友好的發展之路；促進綜合運輸體系發展，提高交通現代化水準。發展現代交通業，是全行業不斷提高“三個服務”能力和水準的重要抓手。我們要充分認識新時期交通發展的階段性特徵，加快推進發展現代交通業的進程。當前和今後一個階段，在交通發展上加快實現“三個轉變”，即：交通發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。
　　四是進一步統一對抓好“四個環節”和八個方面重點工作的認識。繼續加強“調整交通結構”、“轉變發展方式”、“推進自主創新”、“完善行業管理”這四個環節的工作，在八個方面下功夫：一是在基礎設施結構調整方面，二是在運輸結構調整方面，三是在自主創新方面，四是在節約能源資源和保護生態環境方面，五是在拓展交通服務領域方面，六是在行業管理方面，七是在體制機制改革方面，八是在建設服務型政府交通部門方面。
　　這“四個環節”和八個方面的工作，是“十一五”期交通發展攻堅克難的重點任務，涉及體制機制、發展方式的轉變，都是綜合性、系統性很強的工作，解決起來難度很大，決非一蹴而就。需要我們下功夫，結合不同階段交通發展的實際，明確目標，統籌規劃，突出重點，有序推進。因此，對做好這些工作的艱巨性、複雜性要有充分認識，要樹立常抓不懈的思想，務求不斷有新突破，取得新進展。
　　二、明確工作要求
　　今年交通工作要以十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議的部署和要求，圍繞提高“三個服務”的能力和水準，做到“四個堅持”。即：堅持穩中求進，推進交通科學發展；堅持好字優先，促進交通發展方式轉變和結構調整；堅持創新驅動，建設創新型交通行業；堅持以人為本，努力提高交通公共服務能力。要繼續做好運輸保障和市場監管，切實抓好重點交通基礎設施建設，大力推進農村道路建設，加強安全監管和水上人命救助，不斷推進結構調整，科技創新、節能減排，搞好交通法規建設和體制機制改革，加強行業文明建設，廉政建設和對外合作交流。交通發展要更加注重發展的品質、發展的協調性和可持續性，加強薄弱環節，統籌兼顧。交通安全工作，要加強源頭管理，提高預控、事中監管和應急反應能力。收費公路、高速公路管理體制改革要紮實有力向前推進。在節能減排、走資源節約、環境友好發展路子上要邁出新步伐，取得新成效，實現交通又好又快的發展。
　　三、狠抓工作落實
　　2008年交通工作的任務目標和各項部署已經明確，現在的關鍵在抓好落實。
　　一是分解落實任務。會議提出的今年十項重點工作，要抓緊分解落實到各部門各單位。部機關和部屬各單位要將目標任務細化分解，實行目標責任制，層層抓落實。各地各級交通部門要結合各自實際，把會議提出的方針目標和各項工作安排落實到實際工作中去，加強督促檢查，確保工作落實和目標實現。
　　二是注意調查研究。調查研究是謀事之基，成事之道，是我們黨一貫堅持的工作方法。交通改革發展面臨的新情況新問題不斷出現，必須進行深入細緻的調查研究，了解把握真實情況，才能在制定政策、謀劃工作、解決問題、促進落實時做到胸有成竹。要撲下身子，深入一線，深入群眾，了解交通發展中關係全局的突出問題，了解本地區本部門工作中需要解決的突出問題，把握不斷變化的新情況，解決不斷出現的新問題，使交通發展的各項政策和工作更加符合客觀實際，更加體現群眾意願。
　　三是不斷改進作風。做好“三個服務”，必須要有好的作風。要切實加強政府交通部門自身建設，著力推進職能轉變、作風轉變和工作方法轉變。特別要切實加強機關作風建設，大力發揚求真務實精神，講實話、辦實事、求實效，精簡會議文件，減少迎來送往，力戒形式主義，力戒心浮氣躁。把精力放在研究工作、狠抓落實上。各級交通主管部門，尤其是領導幹部要&&真抓實幹，以為民、務實、清廉的作風，推進科學發展，促進社會和諧。要健全完善抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執行責任制度、督查制度、考核制度，主動接受監督，確保各項工作取得實實在在的成效。
　　四、做好當前的各項工作
　　2008年春節即將來臨，不久前，胡錦濤總書記、溫家寶總理都對認真做好元旦、春節前後的工作，安排好困難群眾的生活，抓好安全生産和社會穩定，作過重要指示。中辦、國辦下發了《關於做好2008年元旦、春節期間有關工作的通知》。根據中央要求，結合行業實際，交通部門當前要重點做好以下工作：
　　第一，精心部署春運期間客貨運輸。一年一度的春運即將開始。公路、水路春運事關億萬人民群眾的切身利益，黨中央、國務院領導關心，社會各界關注。各地要立足於抓早、抓實，做到早準備、早部署、早落實。一是加強運輸組織。提前做好客源調查，根據旅客流量、流向、流時，精心制訂運輸方案。特別是民工運輸集中的地區，要配備充足運力，及時增開包車、包船或加班車船疏運旅客，防止旅客積壓滯留，保證旅客走得了、走得好。要組織好農村、山區和邊遠地區的旅客運輸，組織好學生和農民工返鄉探親的疏運。二是完善應急預案，建立健全應對安全事故和突發事件的應急處置機制，有效應對和處置冬季雨雪大霧等惡劣氣候條件下發生的交通堵塞、旅客滯留等突發情況。要努力改進服務品質，改善群眾出行環境，為旅客提供方便、快捷、舒適、衛生、和諧的運輸服務。三是維護運輸秩序。嚴厲打擊無證經營、甩客、倒客等違法現象，切實維護廣大旅客權益。春運價格非常敏感，國家發展改革委已明確了今年春運期間公路、水路運價政策，各地交通部門要認真遵照執行。交通主管部門要會同當地物價部門加強監管，堅決制止違反規定亂漲價、亂收費的行為。四是切實保障國家重點物資和春節所需物資運輸通暢。港航部門要加大對煤炭運輸的組織協調力度，提高運輸效率。公路管理部門要認真貫徹部的有關要求，加強運輸管理，暢通“綠色通道”，確保糧油、鮮活農産品等群眾生活必需物資運輸，保障節日市場供應充足。
　　第二，切實加強安全生産。春運期間客流量大，運輸生産繁忙，各地各單位要切實抓好交通運輸安全各環節工作，確保人民群眾生命安全。一是深入開展安全生産大檢查。春運前，部將組織對部分重點地區、重點領域進行安全生産檢查，各地、各單位也要普遍開展安全生産大檢查，認真排查車、船、路、站、港等各個環節的事故隱患並限期整改。對投入營運的客運車船，必須逐一進行安全技術狀況檢查，決不允許車船帶病營運。二是加大現場安全監管力度。切實加強危險化學品、煙花爆竹等運輸安全管理，組織對本地區從事危險化學品運輸的企業進行普查，及時消除安全隱患；加強對載運危險品車船的監管，不符合安全條件的堅決不允許運營；嚴禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車船；各地、各單位還要制定完善危險化學品運輸事故應急救援預案，確保事故險情發生後能及時有效救助，防止運輸事故造成的環境污染。這方面我們有深刻的教訓，切不可掉以輕心。要進一步完善應急預案，一旦發生事故能夠及時採取應對措施，最大限度避免損失。堅決打擊不具備客運條件的“黑車”、“三無”船舶非法載客行為，堅決糾正超載、超核定路線和航區運營等行為。三是保證運輸暢通。加強公路養護管理，加大枯水期長江航道和京杭運河維護工作，確保運輸暢通。四是加強對惡劣天氣的防範。冬季寒潮大風、雨、雪、霧等災害天氣多，對道路運輸和水上運輸影響很大，事故險情多發、易發，容易造成重大群死群傷事故。要及時掌握天氣變化情況，提前採取應對措施，及時組織險情處置，最大限度地減少氣象災害對交通産生的不利影響。要加強人命救助的應急值班工作，一旦發生海上事故能夠實施有效救助。
　　第三，做好項目前期工作。受各方麵條件的影響制約，今年新開工項目明顯不足，將影響“十一五”後期乃至“十二五”發展後勁，對此必須引起高度重視。要主動適應加強宏觀調控新要求，抓緊開展近兩年新開工項目的前期工作。目前，高速公路項目審批約束因素多，週期長，要早做安排，儘早開展項目前期工作，把報批時間留得充裕一些。要根據規劃儘早開展重點建設項目的前期工作，增加項目儲備。要努力提高前期工作品質，重點是提高可行性研究報告品質。同時，要保證前期工作的合理週期，對建設項目進行全面、系統、深入論證研究。要加強溝通協調工作，主動爭取地方政府領導的支援，主動與相關部門溝通，密切跟蹤項目審批、土地預審、環評等進度，加強與地方政府和沿線居民群眾的協調，保證項目順利實施。這裡需要特別指出的是，我們強調加快前期工作，不僅僅是要求地方交通部門和其他部門的，部機關有關司局、部屬有關單位更要增強服務意識，在提高工作品質的基礎上，加快相關項目的審核、審批，提高辦事效率，搞好主動服務。
　　第四，切實關心幹部職工生活。春節臨近，各單位、各級領導幹部要切實關心幹部職工生活，不要把時間和精力放在迎來送往上，要心繫群眾冷暖，到群眾中去，察民情、解民憂、紓民困、實實在在地幫助群眾解決實際困難。要切實落實好黨風廉政建設的各項規定，加強教育和監督，要嚴格控制年終各種評比達標表彰活動，不搞名目繁多的慶典、應酬，防止年終突擊花錢。要懷著深厚感情關心交通困難職工和離退休人員，妥善安排好他們“兩節”期間的生活，對困難家庭、患病職工要做好走訪慰問和送溫暖工作，實實在在地幫助解決一些生活上的實際問題，讓廣大幹部職工能過上一個歡樂、祥和、安全的節日。
　　最後，祝同志們新年愉快、工作順利、闔家幸福！
　　謝謝！