目 錄
　　1. 總則
　　1.1 編制目的
　　1.2 編制依據
　　1.3 事件分級
　　1.4 適用範圍
　　1.5 工作原則
　　1.6 應急預案體系
　　2. 組織體系
　　2.1 國家應急組織機構
　　2.2 地方應急組織機構
　　3. 預防與預警
　　4. 應急響應
　　4.1 分級響應
　　4.2 響應程式
　　4.3 資訊報告與處理
　　4.4 分類處置
　　4.5 響應終止
　　4.6 後期處置
　　5. 應急保障
　　5.1 隊伍保障
　　5.2 通信保障
　　5.3 資金保障
　　5.4 應急演練
　　5.5 應急培訓
　　6. 附則
　　6.1 預案管理與更新
　　6.2 預案制定與解釋
　　6.3 預案實施時間

　　1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為健全完善道路運輸突發事件應急預案體系，規範和加強道路運輸突發事件的應急管理工作，有效應對道路運輸突發事件，保障人民群眾生命財産安全，恢復道路運輸正常運作，制定本預案。
　　1.2 編制依據
　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國道路運輸條例》《生産安全事故報告和調查處理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發事件應急管理規定》《關於道路運輸應急保障車隊建設的指導意見》《交通運輸部突發事件應急工作暫行規範》《交通運輸突發事件資訊處理程式》等相關規定。
　　1.3 事件分級
　　本預案所稱道路運輸突發事件，是指由於自然災害、道路運輸生産事故等原因引發，造成或者可能造成重要客運樞紐¹運作中斷、嚴重人員傷亡、大量人員需要疏散、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由於社會經濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張，需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。
　　道路運輸突發事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
　　1.3.1 Ⅰ級道路運輸突發事件
　　有下列情形之一的，為Ⅰ級道路運輸突發事件：
　　（1）重要客運樞紐運作中斷
　　造成或可能造成運作中斷48小時以上，致使大量旅客滯留，恢復運作需要多部門協調，人員疏散需要跨省組織。
　　（2）特別重大道路運輸安全事故
　　客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成30人以上²死亡或失蹤，或100人以上重傷的事故。
　　（3）重要物資道路運輸應急保障
　　重要物資缺乏、價格大幅波動等原因可能嚴重影響全國或者大片區經濟整體運作和人民正常生活，超出事發區域省級交通運輸主管部門運力組織能力，需要跨省、跨部門協調。
　　（4）需要由交通運輸部提供道路運輸應急保障的邊境口岸撤僑等其他突發事件。
　　以上四種情形，事發區域省級交通運輸主管部門難以獨立處置，需要協調相關省份、相關部門調動運力疏解，提出跨省域道路運輸應急保障請求。
　　1.3.2 Ⅱ級道路運輸突發事件
　　有下列情形之一的，為Ⅱ級道路運輸突發事件：
　　（1）重要客運樞紐運作中斷
　　造成或可能造成運作中斷24小時以上，致使大量旅客滯留，恢復運作需要多部門協調，人員疏散需要跨市組織。
　　（2）重大道路運輸安全事故
　　客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或50人及以上、100人以下重傷的事故。
　　（3）重要物資道路運輸應急保障
　　重要物資缺乏、價格大幅波動等原因可能嚴重影響省域內經濟整體運作和人民正常生活，超出事發區域市級交通運輸主管部門運力組織能力，需要跨市、跨部門協調。
　　（4）需要由省級交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的其他突發事件。
　　1.3.3 Ⅲ級道路運輸突發事件
　　有下列情形之一的，為Ⅲ級道路運輸突發事件：
　　（1）重要客運樞紐運作中斷，造成或可能造成大量旅客滯留，事發區域縣級交通運輸主管部門提出跨縣域道路運輸應急保障請求的。
　　（2）客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或10人及以上、50人以下重傷的事故。
　　（3）發生因重要物資缺乏、價格大幅波動等原因可能嚴重影響市域內經濟整體運作和人民正常生活，需要緊急安排跨縣域道路運輸保障的。
　　（4）需要由市級交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的其他突發事件。
　　1.3.4 Ⅳ級道路運輸突發事件
　　有下列情形之一的，為Ⅳ級道路運輸突發事件：
　　（1）一般客運樞紐運作中斷，造成或可能造成旅客滯留。
　　（2）客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成3人以下死亡或失蹤，或10人以下重傷的事故。
　　（3）需要由縣級交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的其他突發事件。
　　1.4 適用範圍
　　本預案適用於Ⅰ級道路運輸突發事件的應對處置工作。
　　本預案指導地方道路運輸突發事件應急預案的編制和地方交通運輸主管部門對道路運輸突發事件的應對工作。
　　已有國家專項應急預案明確的危險品道路運輸事故應對處置工作，適用其規定。
　　1.5 工作原則
　　（1）以人民為中心，安全第一
　　道路運輸突發事件應對的預警、預測，以及道路運輸事故的善後處置和調查處理應堅持以人民為中心，把保護人民群眾生命、財産安全放在首位，不斷完善應急預案，做好突發事件應對準備，把事故損失降到最低限度。
　　（2）依法應對，預防為主
　　道路運輸突發事件應對應按國家相關法律法規要求，不斷提高應急科技水準，增強預警預防、應急處置與保障能力，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，提高防範意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，以及有效應對道路運輸突發事件的各項保障工作。
　　（3）統一領導，分級負責
　　道路運輸突發事件應急處置工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統一領導下，按照事件等級和法定職責，分工合作，共同做好突發事件的應急處置工作。由交通運輸主管部門&&，結合各地道路運輸管理體制，充分發揮道路運輸管理機構的作用，建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的應急管理體系。
　　（4）規範有序，協調聯動
　　建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作響應程式，加強與其他相關部門的協作，形成資源共用、互聯互動的道路運輸突發事件應急處置機制，實現應急管理工作的制度化、規範化、科學化、高效化。
　　1.6 應急預案體系
　　道路運輸突發事件應急預案體系包括國家道路運輸突發事件應急預案、地方道路運輸突發事件應急預案及道路運輸企業突發事件應急預案。
　　（1）國家道路運輸突發事件應急預案
　　交通運輸部負責制定、發佈國家道路運輸突發事件應急預案。
　　（2）地方道路運輸突發事件應急預案
　　省級、市級、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的國家道路運輸突發事件應急預案，在本級人民政府的領導和上級交通運輸主管部門的指導下，負責編制、發佈地方道路運輸突發事件應急預案，報本級人民政府和上級交通運輸主管部門備案。
　　（3）道路運輸企業突發事件應急預案
　　道路運輸企業根據國家及地方道路運輸突發事件應急預案的要求，結合自身實際，負責編制並實施企業道路運輸突發事件應急預案，報所屬地交通運輸主管部門備案。
　　2. 組織體系
　　道路運輸應急組織體系由國家、省、市和縣四級組成。
　　2.1 國家應急組織機構
　　交通運輸部協調、指導全國道路運輸突發事件的應急處置工作。
　　2.1.1 應急領導小組
　　交通運輸部在啟動Ⅰ級道路運輸突發事件應急響應時，同步成立交通運輸部應對XX事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組是Ⅰ級道路運輸突發事件的應急指揮機構，由部長或經部長授權的分管部領導擔任組長，部安全總監及部辦公廳、部政策研究室、部運輸服務司、部安全與品質監督管理司（以下簡稱安質司）、部應急辦等部門主要負責人擔任副組長（部長擔任組長時，分管部領導擔任副組長），相關單位負責人為成員。
　　領導小組主要職責如下：
　　（1）組織協調Ⅰ級（特別重大）道路運輸突發事件的應急處置工作，明確應急工作組的構成，指導應急處置工作。
　　（2）根據國務院要求，或根據應急處置需要，成立現場工作組，並派往突發事件現場開展應急處置工作。
　　（3）根據需要，會同國務院有關部門，制定應對突發事件的聯合行動方案。
　　（4）當突發事件由國務院統一指揮時，按照國務院的指令，執行相應的應急行動。
　　（5）其他相關重大事項。
　　2.1.2 應急工作組
　　應急工作組由交通運輸部相關司局和單位組成，在領導小組統一協調下開展工作，並在應急響應終止時宣佈取消。應急工作組成員由各應急工作組組長根據應急工作需要提出，報領導小組批准。
　　（1）綜合協調組。由部應急辦或部辦公廳負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責與各應急協作部門的溝通聯繫；保持與各應急工作組的資訊溝通及工作協調；蒐集、分析和匯總應急工作情況，跟蹤應急處置工作進展情況；定時向中辦資訊綜合室、國務院總值班室和相關部門報送資訊；協助領導小組落實黨中央和國務院領導同志以及部領導的有關要求；承辦領導小組交辦的其他工作。
　　（2）應急指揮組。由部運輸服務司負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責參加國務院組織的有關事故調查；組織協調跨省應急隊伍調度；協調人員、重要物資的應急運輸保障工作；協調與其他運輸方式的聯運工作；擬定應急運輸徵用補償資金補助方案；承辦領導小組交辦的其他工作。
　　（3）通信保障組。由部通信資訊中心負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責應急響應過程中的網路、視頻、通信等保障工作；承辦領導小組交辦的其他工作。
　　（4）新聞宣傳組。由部政策研究室負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責對外發佈應急資訊；負責突發事件的新聞宣傳工作；承辦領導小組交辦的其他工作。
　　（5）現場工作組。由部運輸服務司、部應急辦等有關司局人員及相關專家組成，必要時由部領導帶隊。按照統一部署，在突發事件現場協助開展突發事件應急處置工作，並及時向領導小組報告現場有關情況。
　　（6）專家組。由道路運輸行業及相關行業技術、科研、管理、法律等方面專家組成。負責對應急準備以及應急行動方案提供專業諮詢和建議，根據需要參加道路運輸突發事件的應急處置工作。
　　2.1.3 日常機構
　　部運輸服務司，作為國家道路運輸應急日常機構，在交通運輸部領導下開展工作，承擔有關道路運輸突發事件日常應急管理工作。主要包括：
　　（1）做好道路運輸突發事件日常應急管理有關工作。
　　（2）接收、蒐集、整理、分析道路運輸突發事件相關資訊及預警資訊，向部應急辦報送道路運輸應急資訊。
　　（3）組織開展Ⅰ級應急響應相關處置工作。
　　（4）負責組織制修訂道路運輸突發事件應急預案。
　　（5）指導地方道路運輸突發事件應急預案體系建設。
　　（6）承辦領導小組交辦的工作。
　　2.2 地方應急組織機構
　　省級、市級、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內道路運輸突發事件應急處置工作的組織、協調、指導。
　　省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照國家級道路運輸突發事件應急組織機構組建模式，根據本地區實際情況成立應急組織機構，明確相應人員安排和職責分工。
　　3. 預防與預警
　　各級交通運輸主管部門應結合《交通運輸綜合應急預案》和本預案的要求做好突發事件的預防預警工作，重點做好對氣象、國土等部門的預警資訊以及道路運輸突發事件相關資訊的蒐集、接收、整理和風險分析工作，完善預測預警聯動機制，指導地方交通運輸主管部門做好相應的應急準備。
　　預警資訊來源包括：
　　（1）氣象、地震、國土資源、水利、公安、安監、商務、外交等有關部門的監測和災害預報預警資訊，以及國家重點或者緊急物資道路運輸保障需求資訊。
　　（2）各級交通運輸主管部門及相關管理機構有關道路運輸延誤、中斷等監測資訊。
　　（3）其他需要交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的緊急事件資訊。
　　4. 應急響應
　　4.1 分級響應
　　道路運輸突發事件應急響應分為國家、省、市、縣四級部門響應。每級部門應急響應一般可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
　　4.1.1 Ⅰ級道路運輸突發事件響應
　　發生Ⅰ級道路運輸突發事件時，由交通運輸部啟動並實施國家級部門應急響應，事發區域省、市、縣級交通運輸主管部門分別啟動並實施本級部門Ⅰ級應急響應。
　　4.1.2 Ⅱ級道路運輸突發事件響應
　　發生Ⅱ級道路運輸突發事件時，由事發區域省級交通運輸主管部門啟動並實施省級部門應急響應。事發區域市級、縣級交通運輸主管部門分別啟動並實施本級部門應急響應，且響應級別不應低於上級部門應急響應級別。
　　4.1.3 Ⅲ級道路運輸突發事件響應
　　發生Ⅲ級道路運輸突發事件時，由事發區域市級交通運輸主管部門啟動並實施市級部門應急響應。事發區域縣級交通運輸主管部門啟動並實施縣級部門應急響應，且響應級別不應低於市級部門應急響應級別。
　　4.1.4 Ⅳ級道路運輸突發事件響應
　　發生Ⅳ級道路運輸突發事件時，由事發區域縣級交通運輸主管部門啟動並實施縣級部門應急響應。
　　4.2 響應程式
　　4.2.1 國家級部門應急響應啟動程式
　　（1）發生Ⅰ級道路運輸突發事件或者接到國務院責成處理的道路運輸突發事件，部運輸服務司及時核實有關情況，並進行分析研究，第一時間向分管部領導報告有關情況，提出啟動Ⅰ級應急響應及成立相關應急工作組的建議。
　　（2）經分管部領導同意後，報請部長核準。由部長或經部長授權的分管部領導宣佈啟動交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應。
　　（3）同步成立領導小組，領導小組組長明確應急工作組構成；各應急工作組按照職責開展應急工作，並將啟動Ⅰ級應急響應有關資訊按規定報中辦資訊綜合室、國務院總值班室和相關部門，抄送應急協作部門，通知相關省級交通運輸主管部門。
　　Ⅰ級道路運輸突發事件應急響應的具體流程如下圖所示。

　　4.2.2 省市縣級部門應急響應啟動程式
　　省級、市級、縣級交通運輸主管部門可以參照本預案，根據本地區實際情況，制定本級部門應急響應級別及程式。
　　各級交通運輸主管部門在啟動實施本級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級範圍的突發事件，需要上一級交通運輸主管部門協調處置時，應及時提出請求，並按照前款規定及時啟動上一級別應急響應。
　　4.3 資訊報告與處理
　　交通運輸部按有關規定向中辦資訊綜合室、國務院總值班室及時報送突發事件資訊。
　　交通運輸部和應急協作部門建立部際資訊快速通報與聯動響應機制，明確各相關部門的應急日常管理機構名稱和聯絡方式，確定不同類別預警與應急資訊的通報部門，建立資訊快速溝通渠道，規定各類資訊的通報與反饋時限，形成較為完善的突發事件資訊快速溝通機制。
　　交通運輸部和省級交通運輸主管部門建立完善部省道路運輸應急資訊報送與聯動機制，部運輸服務司匯總上報的道路運輸突發事件資訊，及時向可能受影響的省（區、市）通報。
　　Ⅰ級道路運輸突發事件應急響應啟動後，事發區域省級道路運輸主管部門應當將應急處置工作進展情況及時報部運輸服務司，並按照“零報告”制度，形成定時情況簡報，直到應急響應終止；部運輸服務司應及時將進展資訊匯總形成每日道路運輸突發事件情況簡報，上報領導小組，並抄送部應急辦。資訊報告內容包括：事件的類型、發生時間、地點、發生原因、影響範圍和程度、發生勢態、受損情況、已採取的應急處置措施和成效、聯繫人及聯繫方式等。
　　4.4 分類處置
　　啟動Ⅰ級應急響應後，根據事件的不同類別，有效組織採取不同處置措施：
　　（1）應對重要客運樞紐運作中斷、重要物資道路運輸應急保障的突發事件，應按照《關於道路運輸應急保障車隊建設的指導意見》（交運發〔2011〕682號）的規定，指揮調動國家應急保障車隊，協調事發區域附近省份應急隊伍，協調與其他運輸方式的聯運工作，事發區域地方應急組織機構及相關省份應急隊伍應積極配合，完成人員的疏散及重要物資的運輸保障。
　　（2）應對特別重大道路運輸安全事故，在做好上述運力組織保障的基礎上，還應按照《交通運輸部突發事件應急工作暫行規範》（交應急發〔2014〕238號）的規定，派現場工作組趕赴事故第一現場，指導地方交通運輸主管部門配合其他相關部門開展事故救援工作，同時組織選派相關人員和專家參與事故調查及處理工作。
　　4.5 響應終止
　　4.5.1 國家級部門應急響應終止程式
　　（1）經領導小組會商評估，認為突發事件的威脅和危害得到控制或者消除，或國務院有關單位發出宣佈突發事件應急響應終止或降級的指令時，由部運輸服務司商部應急辦提出終止Ⅰ級應急響應或降低響應等級建議，報領導小組組長核準。
　　（2）經報請領導小組組長核準後，終止交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，或降級為Ⅱ級響應，同時取消Ⅰ級響應期間成立的領導小組及下設各應急工作組。
　　4.5.2 省市縣級部門應急響應終止程式
　　省級、市級、縣級交通運輸主管部門根據本地區實際情況，制定本級部門應急響應終止程式。
　　4.6 後期處置
　　4.6.1 善後處置
　　事發地交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；對因突發事件造成生活困難需要社會救助的人員，按國家有關規定負責救助。
　　事發地交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。
　　4.6.2 總結評估
　　交通運輸部應急響應終止後，部運輸服務司及時組織參與開展總結評估工作，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，並報分管部領導。
　　省市縣級部門應急響應終止後，事發地交通運輸主管部門應當按照有關要求，及時開展事後總結評估工作，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，並按規定向本級人民政府和上級交通運輸主管部門上報總結評估材料。
　　5. 應急保障
　　5.1 隊伍保障
　　各級交通運輸主管部門按照“統一指揮、分級負責，平急結合”的原則，通過平急轉換機制，將道路運輸日常生産經營與應急運輸相結合，建立道路運輸應急保障車隊及應急隊伍。按照發展思路，將道路運輸突發事件應急體系建設同交通戰備工作有機結合。
　　5.2 通信保障
　　在充分整合現有交通通信資訊資源的基礎上，加快建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的道路運輸應急通信系統，確保道路運輸突發事件應對工作的通信暢通。
　　5.3 資金保障
　　各級交通運輸主管部門應積極協調同級財政部門，落實道路運輸應急保障所需的各項經費；同時，積極爭取各級政府設立應急保障專項基金，並確保專款專用。
　　鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律法規的規定進行捐贈和援助。
　　各級交通運輸主管部門應當建立有效的監管和評估體系，對道路運輸突發事件應急保障資金的使用及效果進行監管和評估。
　　5.4 應急演練
　　部運輸服務司會同部應急辦建立應急演練制度，組織定期或不定期的桌面應急演練，組織應急相關人員、應急聯動機構廣泛參與。
　　地方交通運輸主管部門要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織應急演練。預案至少每3年組織一次應急演練。應急演練結束後，演練組織單位應當及時組織演練評估。鼓勵委託第三方進行演練評估。
　　5.5 應急培訓
　　各級交通運輸主管部門應當將應急教育培訓納入日常管理工作，並定期開展應急培訓。
　　6. 附則
　　6.1 預案管理與更新
　　當出現下列情形之一時，交通運輸部將組織修改完善本預案，更新後報國務院：
　　（1）預案依據的有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；
　　（2）道路運輸突發事件應急機構及其職責發生重大變化或調整的；
　　（3）預案中的其他重要資訊發生變化的；
　　（4）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要進行重大調整的；
　　（5）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
　　6.2 預案制定與解釋
　　本預案由交通運輸部負責制定、組織實施和解釋。
　　6.3 預案實施時間
　　本預案自印發之日起實施。

　　注：1.重要客運樞紐，是指除常規客運場站以外，還包括含兩種以上運輸方式的綜合運輸場站.
　　　　2.“以上”包含本數及以上，“以下”不包含本數。