為深入推進交通運輸“放管服”改革，提升交通運輸治理能力和治理水準，推動交通運輸供給側結構性改革取得更大成效，部全面推進“雙隨機、一公開”監管工作，著力提升監管的公平性、規範性和有效性，切實減輕企業負擔。經部領導同意，現將2017年推進“雙隨機、一公開”監管工作情況通報如下：
　　一、全面擴大“雙隨機”抽查適用範圍
　　2017年8月，部印發了《交通運輸部全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施意見》（交法發〔2017〕120號），在2015年《交通運輸部辦公廳關於印發推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施方案的通知》（交辦法〔2015〕151號）的基礎上，進一步明確了“雙隨機”抽查具體適用範圍，規範和細化了抽查方式和抽查流程，完善了抽查工作機制。同時，部修訂公佈了《交通運輸部“雙隨機”抽查事項清單》(以下簡稱《清單》)，將“隨機抽查事項”從2015年公佈的10項擴大到40項。新修訂的《清單》結合日常監管需要，將法律法規規章規定的由部開展的行政許可、行政檢查等市場監管執法事項和其他行政執法事項，全面納入“雙隨機”抽查範圍。對於法律法規規章沒有明確規定，但是依據部“三定方案”確定的監管職責，組織開展的面向企業、個人、項目、産品等市場主體的重點工作督查、集中整治、專項整治等監管活動和監管事項，也盡可能採取“雙隨機”抽查方式組織開展。
　　二、著力推進“雙隨機”抽查“兩庫”建設
　　部結合監管和執法職責，摸清監管底數，對照《清單》，對每個抽查事項逐一建立健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫。針對公路水運工程試驗檢測機構檢查，系統梳理了試驗檢測機構基礎資訊，建立了包含2175家檢查對象的基礎資訊數據庫，形成了包含270名檢查人員的專家數據庫。針對水運工程建設市場監督檢查，建立了水運建設市場抽查專家庫，公佈了專家名單。針對國內航運市場檢查，初步建立了沿海省際水路運輸管理專家庫和檢查對象目錄庫。針對國際港口設施保安證書核發檢查，制定了港口保安設施保安證書檢查表，建立了持有港口設施保安證書的市場主體名錄庫。針對公路建設市場檢查，梳理地方在建重點公路項目資訊，建立了抽查項目庫和公路建設市場督查專家庫。針對産品品質監督抽查，初步組建了監督抽查檢測機構資訊庫，建立了包括152個公路工程項目、67家北斗終端生産企業和101個型號産品的檢查對象資訊庫。
　　三、制定完善“雙隨機”抽查工作細則
　　部根據隨機抽查事項特點和實際監管情況，制定並完善隨機抽查工作細則或實施規範，明確隨機抽查比例和頻次、抽查標準、抽查流程、抽查結果公示和運用，為規範優化“雙隨機”抽查方式和程式提供制度保障。針對公路建設市場檢查，修訂了《公路建設市場督查工作規則》，明確了督查職責，細化了抽查指標。針對企業安全生産標準化建設檢查，制定了《交通運輸企業安全生産標準化一級評價機構監督抽查工作方案》。針對公路水運工程試驗檢測機構檢查，制定了《公路水運工程試驗檢測機構“雙隨機”專項抽查實施細則》。針對海事檢查事項，研究制定了《交通運輸部直屬海事管理機構“雙隨機、一公開”監管實施細則》，明確了抽查範圍、抽查機制、監督考核要求等。針對産品品質監督抽查，根據不同産品特點和標準要求編制了10類産品品質監督抽查實施規範。
　　四、有序開展“雙隨機”抽查
　　在公路建設市場監管領域，2017年部組織對福建、河南、寧夏、山東、吉林、北京等6個省區市進行了督查，全年共檢查18個項目，50余個標段。印發了督查通報，針對建設程式、招標投標、信用管理、合同履約、品質安全等方面問題，提出了整改意見。在國際國內航運市場監管領域，組織對國際集裝箱班輪企業履行運價備案手續及實際執行運價的情況開展了2次隨機抽查，將檢查結果及時向檢查對象反饋，對違規企業依法進行了處罰。在水運工程建設市場監管領域，從市場抽查專家庫隨機抽調6名專家，從隨機項目庫隨機抽查了7個建設項目，通過現場檢查、詢問核查等方式對建設項目進行了檢查，抽查意見現場向項目單位反饋。在港口監管領域，組織督查組對福建、安徽、廣西等三省區部分港口設施經營人的港口設施保安計劃履行情況進行了隨機檢查。針對道路運輸車輛燃料消耗量檢測檢查，今年累計抽查約15000個車型配置，其中處理了各種問題車型配置4000余個。在海事監管領域，組織海事管理部門對船員培訓機構開展“雙隨機”抽查320次，檢查率為29.5%；對服務外派機構開展“雙隨機”抽查155次，檢查率為23.7%。
　　五、切實強化抽查結果的運用
　　部及時將抽查結果在部門戶網站上向社會公佈，接受社會監督。對隨機抽查中發現的重大隱患和突出問題實行專項督辦，強化跟蹤指導和督促落實。對於發現的違法違規問題，及時轉交有權處理部門依法進行行政處罰，並集中曝光嚴重違法違規行為。對於普遍性問題，向地方人民政府和相關部門通報反饋。同時，將抽查結果納入市場主體的信用記錄，構成信用扣分情形的，嚴格扣分並予以公告，強化市場主體自律和社會監督。
　　六、下一步工作
　　部通過全面推行“雙隨機、一公開”監管，一方面，較好地解決了有限監管力量與巨量監管對象之間的矛盾，有效提高了監管效能；另一方面，根據不同領域、企業實際情況，確定不同抽查比例和頻次，有效避免了任性檢查、執法擾民問題，維護了公平競爭秩序，減輕了企業負擔。下一步，將繼續深化“雙隨機、一公開”監管工作，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”。
　　一是推行聯合抽查工作機制。對於同一市場主體的多個檢查事項，積極探索採取集中抽查、聯合抽查等方式，制定並實施聯合抽查計劃，爭取一次性完成檢查，避免多頭重復抽查，提高抽查效率。
　　二是加快推進監管資訊互聯互通。推進部門間、區域間監管資訊的互聯互通，形成監管合力。探索推進網路監測、視頻監控等非現場檢查和監管方式，對重點監管對象逐步實現線上可回溯監管。
　　三是進一步抓好抽查結果運用工作。繼續推進交通運輸信用資訊管理系統建設，突出信用資訊共用聯合懲戒，將相關失信資訊及時納入信用資訊平臺，加大失信行為懲戒力度。建立健全抽查結果和相關抽查數據的保存、歸類、分析制度，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報、現場檢測等相關資訊，借助“大數據”對相關資訊進行總結分析，加強對市場的風險監測分析，有針對性地開展集中整治、專項整治活動。

交通運輸部辦公廳
2017年11月30日