交通運輸部2019年度法治政府部門建設工作情況
2019年，在黨中央、國務院的領導下，交通運輸部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞加快建設交通強國目標要求，全面推進交通運輸法治政府部門建設，促進行業治理體系和治理能力現代化。
一、深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，切實加強交通運輸法治政府部門建設的組織領導
（一）深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。對黨中央各項決策認真學習落實。黨組理論學習中心組以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為主題組織擴大學習，印發關於深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知，明確提出全行業圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系抓落實的工作要求。
（二）堅持加強黨對法治政府部門建設的領導。始終把法治政府部門建設擺在突出位置，與交通運輸中心工作同部署、同推進、同督促。嚴格執行向黨中央請示報告制度，健全完善重大行政決策出臺前向部黨組報告制度，真正把黨的領導貫徹到法治政府部門建設的全過程和各方面，確保黨的路線方針政策有部署、能推動、見實效。
（三）充分發揮法治政府部門建設領導小組的統籌作用。組織召開3次法治政府部門建設領導小組會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，審議交通運輸法治政府部門建設年度工作報告，對全年交通運輸法治政府部門建設工作作出部署，形成共同推動落實的良好工作局面。
（四）加強憲法宣傳和實施，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。把憲法宣傳和實施擺在行業普法的首要位置，深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實施的重大意義，推動憲法精神在交通運輸行業深入人心、落地生根。堅持開展新任命領導幹部憲法宣誓活動，組織開展“憲法宣傳周”系列宣傳活動，積極參加第三屆“我與憲法”微視頻徵集活動，交通運輸系統選送的7部優秀作品獲獎。
二、深化交通運輸“放管服”改革，持續優化營商環境
（一）深化簡政放權，激發市場活力。加快轉職能、提效能，在行政許可事項精簡下放、“證照分離”改革方面持續發力。印發2019年深化交通運輸“放管服”改革優化營商環境工作要點，有計劃有步驟推進年度重點改革任務。持續精簡行政許可事項，取消國際集裝箱船、普通貨船運輸業務審批等7項行政許可事項，下放港口設施保安證書核發等3項行政許可事項管理層級。自2013年“放管服”改革以來，累計分13批次取消下放46項部本級行政許可事項、19項中央指定地方實施行政許可事項，市場活力顯著激發。以“減證減照”為核心深化商事制度改革，將40項涉企事項納入自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋行政審批事項清單。印發實施自由貿易試驗區交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題，助力打造市場化、法治化、國際化營商環境。
（二）優化減證便民服務，不斷提高企業群眾辦事便利度。探索減證便民服務方式，在上海海事局開展“證明事項告知承諾制”試點。持續推進“網際網路+政務服務”建設，探索“群眾好差評”機制，全力推動基礎管理資訊歸集應用和共用，加快實現“一網通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。截至2019年底，經過部行政許可平臺辦理和公示的事項達23396件。24項政務服務事項和海事系統45項政務服務事項接入國家政務服務平臺實現線上辦理。繼續推進證明事項清理工作，研究梳理我部146項證明事項,擬取消46項，保留100項。
（三）強化監管能力建設，構建公平法治市場環境。運用資訊化手段，提升監管能力和監管效率，推廣“網際網路+監管”模式，向國家“網際網路+監管”系統匯聚數據207317條，著力打通交通運輸行業內不同監管領域資訊“壁壘”。推動開發建設公路建設市場與收費公路監管資訊系統，拓展監管事項，提升數據整合、數據挖掘分析能力，加大服務公眾的力度。加強監管資訊錄入、歸集、公示，推進市場監管公開透明、競爭有序。印發《交通運輸部關於深化“雙隨機、一公開”監管工作的實施意見》，全面推動實現交通運輸領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。
（四）加強交通運輸信用體系建設，健全新型監管機制。進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水準方面的基礎性作用，累計歸集行業信用資訊32.7億條，建立723萬企業和經營業戶、1988萬從業人員的一戶式信用檔案，對外公示信用資訊1.4億余條，“信用交通”網站單日點擊量峰值超200萬次。推進“信用交通省”建設，27個省份運用信用承諾制優化行政許可；在公路水運工程建設、交通出行、運輸物流、海事執法等領域開展信用評價和分級分類監管；加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒，及時向社會公示行業嚴重違法失信名單；開展“信用交通宣傳月”等活動，營造行業誠信氛圍。
三、堅持立法先行，不斷完善交通運輸法規制度體系
（一）積極推進交通運輸法律法規重點項目制修訂工作。緊扣國家重大戰略和行業發展改革領域，以推進“一法兩條例”制修訂（修訂公路法、收費公路管理條例，制定農村公路條例）為重點，統籌推進行業法律法規制修訂工作。“一法兩條例”取得階段性進展。積極推動海上交通安全法、民用航空法、城市公共交通管理條例等法律法規審核進程，加快推進鐵路法、海商法、道路運輸條例等法律法規制修訂工作。完善與交通強國相適應的法規制度體系。
（二）全力推進一批行業急需的規章出臺。規章制修訂堅持問題導向，把工作著力點放在行業急需、矛盾突出的領域。全年共頒布規章45部，出臺《水上水下活動通航安全管理規定》等規章3件，保障交通運輸安全底線；制修訂《通航建築物運作管理辦法》《交通運輸標準化管理辦法》等規章5件，支撐保障交通運輸治理體系和治理能力現代化；開展與外商投資法、精簡證明事項等要求不符的法規規章清理，修改、廢止規章26件，推動交通運輸領域更優品質服務、更高水準開放。
（三）加強立法研究儲備工作。圍繞綜合交通運輸法規體系，開展鐵路法、海商法、港口法、收費公路管理條例、道路運輸條例等重點法律法規項目研究儲備工作，研究交通運輸財政事權與支出責任改革領域涉及法規清理及修訂工作，為法律法規制修訂和重要制度設計提供理論儲備和支撐。
四、切實履行督促指導職責，推動交通運輸綜合行政執法改革任務落地落實
（一）強化組織領導，深入貫徹落實中央關於深化行政執法體制改革精神。堅持把交通運輸綜合行政執法改革作為完善國家行政體制、提高行政治理效能的重點任務部署和推進。多次組織召開部務會、專題會，學習傳達中央精神，研究制定貫徹落實工作方案，成立部主要領導為組長的貫徹落實深化交通運輸綜合行政執法改革指導意見領導小組，2次召開領導小組會議研究部署改革推進工作。
（二）緊湊有序推進綜合行政執法改革。加大督促指導力度，進一步整合執法隊伍，提高行政執法能力水準。印發加快推進交通運輸綜合行政執法改革工作的通知，組織召開全國交通運輸綜合行政執法改革工作推進視頻會議，召開2次改革座談會和1次片區調研座談會，督促指導推動省級交通運輸綜合行政執法改革實施方案出臺。目前，全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團的改革實施意見均已經地方黨委政府審核通過或印發，共有160余個市（州、盟）、近600個縣（市、區）成立了綜合行政執法機構。
（三）健全完善交通運輸綜合行政執法配套制度。多次赴中央編辦就省級設立執法隊伍、“局隊合一”、人員劃轉、設區市和市轄區執法層級劃分等基層普遍關心關注的問題進行溝通。配合有關部委編制《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，研究制定統一執法服裝和標誌、執法證件樣式、執法執勤用車（船）等改革配套政策，進一步提升交通運輸執法保障水準。
（四）積極推進執法規範化、資訊化建設。頒布實施《交通運輸行政執法程式規定》，推動落實行政執法“三項制度”，進一步完善執法程式、規範執法行為，推進交通運輸行政執法透明規範合法公正。穩步推進行政執法綜合管理資訊系統（二期）建設，以執法資訊化建設為抓手，提升綜合行政執法能力和水準。
五、堅持依法行政，穩步提升行業治理能力
（一）完善重大行政決策制度。落實《重大行政決策程式暫行條例》，出臺《交通運輸部重大行政決策程式規定》，界定重大行政決策事項範圍，細化決策制定程式、決策執行程式和責任追究機制，明確重大行政決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提請部務會議審議。
（二）加強合法性和公平競爭審核工作。健全完善行政規範性文件合法性和公平競爭審核工作機制，推進審核工作流程化、規範化、資訊化。全年共完成行政規範性文件合法性和公平競爭審核81件，切實把好紅頭文件法律關。
（三）充分發揮法律顧問和公職律師作用。通過參與復議訴訟案件辦理、提供行政規範性文件合法性審核諮詢意見、對疑難資訊公開案件提供法律諮詢、進行經濟合同審查等方式，進一步提高法律顧問和公職律師參與度，切實發揮好“兩支隊伍”在咨政建言、合法審查、法律服務方面的智囊、助手作用。
六、健全監督機制，保障行政權力依法規範運作
（一）自覺接受外部監督。認真聽取人大代表、政協委員意見，不斷提升建議、提案辦理水準，全年共辦理完成624件人大代表建議和200件政協委員提案，建議、提案答覆率100%。全年通過主動公開目錄公開政府資訊1280項，辦理政府資訊依申請公開301件，接待辦理群眾來信來訪4000余件次。積極做好行政應訴工作，全年共辦理行政訴訟案件53件，依法主動履行相關生效判決。
（二）持續強化內部監督。加強行業內部審計工作，出臺《公路水路行業內部審計工作規定》，開展交通扶貧資金審計調查。強化對年度預算執行情況、專項資金使用情況審計力度，對部屬單位黨政主要負責人開展經濟責任審計工作。加強預算績效管理，印發推進交通運輸領域全面實施預算績效管理的通知，推進建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益。
（三）有效發揮行政復議層級監督作用。全年辦理行政復議案件42件，充分發揮行政復議在促進依法行政、強化層級監督、化解行政爭議、保障公民權益方面的重要作用。編纂行業典型復議訴訟案例集，健全完善典型行政復議案例的分析研判和通報指導機制，加強對基層行政復議和應訴工作的指導。
七、豐富法治宣傳教育載體，促進提升法治能力
（一）拓展法治宣傳教育形式，增強宣傳效果。開展交通運輸法治政府部門建設系列線上訪談、“全民國家安全教育日”普法宣傳活動，組織參加百家網站微信公眾號法律知識競賽、全國法治動漫微視頻作品徵集，交通運輸系統2家單位和4名個人榮獲全國“七五”普法中期先進集體和先進個人稱號。
（二）加強交通運輸系統領導幹部法治培訓。堅持辦好全國交通運輸系統領導幹部法治政府部門建設專題培訓班、法制處長培訓班。將法治課程列為部黨校主體班次的必修課程，不斷提高交通運輸系統領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
（三）強化部機關公務員法治培訓教育。堅持將依法行政培訓作為公務員初任培訓和履職培訓的重要內容。對部機關33名晉陞處級職務考察對象開展任前法律知識測試考核。制定《交通運輸部2019年度提升依法行政能力工作方案》，多措並舉提升機關公務員的法治意識和依法行政能力。
2019年交通運輸法治政府部門建設取得了一定成績，但是與黨中央、國務院的要求、人民群眾的期望和加快建設交通強國的客觀需要相比，還存在一定差距，主要表現在：依法治理能力和水準有待提升；交通改革發展亟需的立法項目有待加快步伐；深化“放管服”改革過程中如何加強事中事後監管有待持續突破；行政執法規範化和保障工作需進一步加強。。
2020年，交通運輸部將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞加快建設交通強國和建成法治政府部門的目標，加強統籌謀劃，深化目標舉措，深入推進法治政府部門建設，提供堅實法治引領和保障。
交通運輸部
2020年3月24日
