各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，部內有關司局:
　　經交通運輸部同意，現將《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

 交通運輸部辦公廳
 2021年1月9日

交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）

　　為深化交通運輸綜合行政執法改革，確保嚴格規範公正文明執法，交通運輸部決定組織開展交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動，制定如下方案。
　　一、工作目標
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》，以建設人民滿意交通為出發點和落腳點，以提升交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力為主線，力爭到2023年，實現執法人員素質明顯提升、執法能力和水準明顯提高、執法權威和公信力明顯增強、執法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。
　　二、主要任務
　　（一）提升政治素質。
　　1.組織開展講政治、優作風、強服務專題教育工作。落實中央依法治國工作會議關於“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求，在交通運輸行政執法隊伍中開展講政治、優作風、強服務專題教育工作。以講政治為統領，落實革命化要求，突出專題學習、警示教育環節，引導執法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規矩，確保做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。以優作風為關鍵，突出整治問題、肅清頑疾環節，通過自查自糾、專項巡查、分類處理等方式，全面整治執法不廉、辦案不公、擔當不力等突出問題，實現執法隊伍風清氣正。以強服務為落腳點，突出整改提升、建章立制環節，制定優化提升方案，實現專題教育成果長效化。
　　2.強化黨建引領作用。加強基層黨組織建設，具備條件的把黨支部建在執法大隊上，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，打造一批黨員先鋒隊、黨員示範崗。
　　（二）提升專業素質。
　　3.推進文化素質提升。探索實施大學本科以上學歷準入制度，新錄用執法人員原則上應達到本科以上學歷。提高交通運輸、法律、管理類專業執法人員的錄用比例，鼓勵優先提拔使用大學本科以上學歷領導幹部。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創造條件支援在崗執法人員參加繼續學歷教育，到2023年，基本實現執法人員達到大專以上學歷。
　　4.推進綜合業務素質提升。從2021年起，用3年左右時間，部省分工對執法隊伍組織業務輪訓。交通運輸部負責修訂執法人員培訓考試大綱，編制綜合執法人員應知應會手冊，完善執法人員培訓考試網上平臺和執法考試題庫，分領域、分專業研發一批培訓課程，舉辦全國交通運輸系統綜合行政執法局（隊）長培訓班，統籌開展法律類、專業類知識培訓，培訓一批師資和執法業務骨幹。省級交通運輸主管部門負責組織本地區、本系統執法隊伍輪訓工作，選拔建設培訓師資庫，分期、分批對執法人員進行全員輪訓，並組織對執法人員進行考試。以此次輪訓為契機，著力培養跨門類、跨專業綜合執法人才，促進各業務門類深度融合，使執法人員逐步全面系統掌握公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程品質監督管理等綜合業務要求。
　　5.推進法治素養提升。全面推行綜合執法機構領導幹部學法用法制度，領導班子成員每季度安排集中專題法律學習一次，深入學習貫徹習近平法治思想。將憲法、執法常用法律法規知識作為執法人員培訓考試的重要內容。採取組織執法人員參加法庭旁聽、錄製法治學習微視頻、開展法治徵文等形式，切實提升執法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水準。
　　6.推進職業道德素質提升。舉辦“職業道德大講堂”活動，通過誦經典、講故事、省自身、談感悟、作點評等多種形式，引導執法人員模範踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德和時代精神，樹立愛崗敬業、忠於職守、秉公執法、廉潔自律的職業道德精神，切實提升執法人員職業道德素質。
　　（三）提升執法能力。
　　7.加強執法隊伍崗位訓練。區分年齡、性別和崗位開展執法人員體能達標測試。組織執法全過程現場訓練，突出現場檢查、調查取證、應急處置、案卷製作等模擬訓練以及執法資訊系統、新型執法裝備應用訓練。組織執法能力比賽活動，突出考核現場執法能力和水準。組織執法案卷評查活動，制定案卷評查標準，召開分析通報會，通報優秀和不合格案卷，總結經驗、分析問題、提出改進措施。
　　8.提升執法規範化水準。制定公佈交通運輸綜合行政執法事項指導目錄。落實行政執法“三項制度”，制定重大執法決定法制審核清單，做到執法行為過程資訊全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。
　　（四）提升服務質效。
　　9.拓寬群眾監督渠道。搭建新媒體監督平臺，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程式、便民服務熱線等公眾參與渠道，聘請群眾監督員，發放執法評議卡，廣泛開展執法效能評議，接受人民群眾監督。針對企業、群眾反映的突出問題，採取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。
　　10.強化層級監督考核。深入推進交通運輸行政執法評議考核制度，細化考評內容和指標，採取日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執法考評品質和水準。落實考評結果反饋機制，對優秀單位和個人予以通報表彰；對不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式，及時處理，自我監督、自我凈化。
　　11.創新為民便民利民執法方式。深入企業、社區、工地、站場，開展大調研、大走訪活動，與企業、群眾互訪交流，幫助企業、群眾解決實際困難。組織開展執法體驗周、基層站所開放日等活動，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執法工作。擦亮執法服務窗口，設立便民服務站，發放便民服務卡，設立公示欄，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加強對交通運輸法律法規、相關政策、安全知識的宣傳講解，展示執法隊伍良好精神風貌，提升執法公信力。
　　（五）夯實基層基礎。
　　12.推進“四基四化”建設。深入推進以“基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規範化、基層執法工作資訊化”為內容的“四基四化”建設，切實發揮基層執法作為行業管理“最後一公里”的重要作用。
　　13.著力提升基層站所領導班子素質能力。加強領導班子思想政治建設和紀律作風建設，抓住“關鍵少數”，切實發揮頭雁效應。上級交通運輸主管部門要對交通運輸基層站所領導進行初任培訓。加大實踐鍛鍊力度，提升基層站所領導班子履職能力，重點提高研判決策、指揮調度、現場處置、應急保障、組織協調水準。
　　三、工作要求
　　（一）加強組織領導。省級交通運輸主管部門要研究制定本地區工作方案，明確目標思路、細化工作任務、實化工作措施、創新活動載體、落實責任分工。市縣級交通運輸主管部門要結合本單位實際情況，研究制定年度工作計劃，明確方式步驟、工作重點，將各項任務措施分解落實到具體的時間節點和責任人，確保取得實效。各級交通運輸主管部門要加強組織領導，落實工作責任，及時部署安排工作，研究協調解決重大問題，加強跟蹤督導，形成工作合力。
　　（二）加大保障力度。地方各級交通運輸主管部門要加強執法保障，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等經費列入預算。主動向當地黨委、政府彙報交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動有關情況，積極爭取財政等部門支援，保障各項工作任務落地見效。
　　（三）強化宣傳示範。各級交通運輸主管部門、綜合執法機構要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和網際網路、微信、微網志等新媒體，廣泛宣傳執法隊伍素質能力提升行動工作成效，展示交通運輸綜合行政執法的新作為、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。要注重發現、培養和宣傳執法先進典型，挖掘、總結、推廣基層鮮活經驗，增強交通運輸綜合行政執法的凝聚力和影響力。
　　交通運輸部直屬海事系統、長江航務管理局、珠江航務管理局要按照本方案，結合工作實際，統籌組織開展直屬行政執法隊伍素質能力提升行動。

　　《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021-2023年）》解讀