關於進一步加強道路交通安全管理的建議
關於進一步加強道路交通安全管理的建議。經研究,現答覆如下:
近年來,隨著人民生活水準的提高,我國道路交通發展迅速,道路通車里程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量等持續大幅度增長。然而,與快速發展的道路交通要素相比,當前我國道路交通安全基礎仍然較為薄弱,公路特別是農村公路臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良等高危路段安全防護設施缺乏,是影響全國道路交通安全形勢穩定的重要因素。此外,道路施工組織不當造成局部交通擁堵,極端惡劣天氣下應急處置能力不足帶來安全隱患等問題也時有發生。您針對這些問題提出的有關加強道路設施建設、完善應急機制的建議,我們完全贊同。
我部高度重視道路交通安全工作。針對公路通行能力不足的問題,“十二五”期,我部加大了對國省道改造建設的支援力度,重點支援低等級路段、城鎮過境段改造等,著力提高普通國道二級及以上公路比重,五年共安排車購稅資金4750億元,佔車購稅用於公路建設投資總額的37.5%,比“十一五”期提高25.6個百分點,新改建國省道里程11.6萬公里。預計到2015年底,全國普通國道二級及以上公路比重達69.4%,較“十一五”末提高9.4個百分點,全國94%的縣實現二級及以上公路連通,公路通行能力得到有效提升。“十三五”期間,我部將以中西部地區普通國道提級改造為重點,繼續加大國省道改造資金投入,優化公路網結構,提升公路通行能力。
針對公路安全防護設施不足的問題,2004年起,我部組織開展了以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障工程”(以下簡稱“安保工程”),採取“主動引導、被動防護”為主的技術措施,加強行車安全隱患路段的綜合整治,最大限度地預防和減少公路交通事故,降低事故死亡率,保障行車安全。2006年,這項工作由國省幹線公路延伸至農村公路。截至2014年,我部累計投入車購稅資金139.4億元,支援各地改造道路安全隱患路段42.4萬公里,其中,農村公路投入資金64.6億元,改造安全隱患路段17.6萬公里。為適應我國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展的新要求,2014年11月,國務院辦公廳印發了《關於實施公路安全生命防護工程的意見》,提出“2020年底前,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水準顯著提高”的工作目標。為做好貫徹落實,我部于2015年年初,先後印發了《關於貫徹落實國務院辦公廳有關實施公路安全生命防護工程意見的實施方案》、《公路安全生命防護工程實施技術指南(試行)》、《現有公路實施安全生命防護工程方案》等一系列文件,對下一步做好公路安全生命防護工程進行全面部署。目前,各省(區、市)正在開展隱患排查和制定治理規劃等工作。
針對養護施工組織不當的問題,2010年,我部印發了《關於進一步加強公路養護工程施工組織管理的通知》,要求各地加強公路養護工程施工組織管理,科學安排養護工程施工計劃,嚴格施工現場管理,做好資訊服務。特別強調要重視省際出入口路段養護工程施工的組織協調,避免因不同轄區協調不到位而引發交通擁堵。同時,修訂了《公路養護安全作業規程》,增加了四級公路養護作業控制區佈置和交通工程及沿線設施養護作業控制區佈置等內容,進一步提高了公路養護安全作業的規範化管理水準。
針對公路交通應急能力不足的問題,我部採取的措施包括:一是聯合國家氣象局建立公路交通氣象預報預警工作機制,指導各地交通運輸部門及時開展極端天氣應對工作,向社會公眾提供準確、全面的公路氣象資訊,減少惡劣天氣誘發交通事故,加強防災害保暢通工作。二是與國家地震局建立了地震災害資訊交換與共用機制和常態化協調機制,進一步提高公路減災水準和應急處置能力;三是會同公安部、國家氣象局聯合印發了《關於加強惡劣天氣公路交通應急管理工作的通知》,加強了跨部門和跨區域的公路交通應急管理協調能力。目前,我部正在開展《公路交通突發事件應急預案》的修訂工作,以進一步完善工作機制、細化工作流程,指導各級公路交通部門做好突發事件應對工作。
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