關於進一步完善重大節假日免收車輛通行費實施方案的建議收悉。經研究，現答覆如下：

隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，公眾出行越來越頻繁，公路交通量大幅增加。每逢重大節假日，公路收費站排隊繳費導致擁堵的現象較為普遍，有的收費站堵車長達數公里，人民群眾反映強烈。為此，我部就重大節假日免費通行問題組織開展了專題調查研究，多次徵求交通運輸主管部門、收費公路經營管理單位及有關專家學者的意見，會同國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦，研究制定了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務院印發了《關於批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發〔2012〕37號），決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱小型客車），在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個法定節假日及其連休日，實行免費通行政策。

實施重大節假日小型客車免費通行政策的主要目的是緩解公路收費站交通擁堵和方便公眾出行。從2009—2011交通量調查統計結果看，重大節假日期間小型客車佔公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。因此，解決節假日期間公路收費站交通擁堵，關鍵是提高通行效率，減少小客車通過收費站的時間，儘量避免因收費造成擁堵。免費政策實施後，達到了預期效果，取得了良好的經濟效益和社會效益。一是極大地提高了收費公路通行效率，小型客車通過收費站時間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛，通行效率大大提高，油耗降低效果也非常可觀；二是有效挖掘了公路運輸潛力，緩解了其他交通運輸方式因節假日集中出行造成的運力緊張問題；三是帶動了旅遊、汽車租賃等服務業發展，成為刺激消費、拉動內需、改善民生的重要切入點。

關於您提出的不再特別固定免費通行時段的建議。從節假日免費通行政策制定的初衷來看，核心目的是緩解特定時段的收費公路收費站口的擁堵，之所以選定為春節、清明節、勞動節、國慶節等四個重大節假日，也主要考慮這四個節假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求增長明顯，部分公路交通量劇增並導致收費站擁堵的現象較為突出。您提出的不再特別固定免費時段，給予七座及以下小型客車每年一定金額的免費通行券，年度內不限時間在收費公路自由使用的建議，有違節假日小客車免費政策制定的初衷，在實際工作中操作執行難度很大。

您提出的充分考慮受惠群體的覆蓋面，給予大中型客運車輛通行費折扣優惠甚至全額免除通行費的建議，我部曾經作過深入研究。未將七座以上大中型客車納入免費通行範圍，主要基於三方面考慮。一是旅客難以受益。我國道路客運票價實行的是政府指導價，客運票價可根據市場供需在一定範圍內自由浮動，客運企業在客運淡季通過降價來吸引旅客，在客運高峰時段則上浮票價，特別是節假日客運高峰時，車主和運輸企業沒有降價動力和意願，普遍實行上浮票價。在重大節假日對大中型客車實施免費通行政策，只會增加客運企業的利潤,不能真正和直接惠及旅客。二是不足以左右旅客出行意願。現行的車輛通行費在旅客消費中所佔比重很低，以49個座位的大客車為例，平均每位旅客的每公里通行費用僅為2分錢。三是大中型客車通行收費公路已有相關優惠政策。各地目前已經通過推廣通行費月票或年票制、ETC儲值卡等方式對省內定線運作的客運班線車輛給予了通行費優惠，體現了對客運企業的政策支援。

我國高速公路從無到有，到里程規模躍居世界第一，這都依賴於1984年出臺的“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策。這項政策是從我國國情出發，吸收社會資本參與公路交通基礎設施建設發展的重要支撐，符合“誰使用，誰受益，誰負擔”的公平性原則。收費公路投資經營企業是自負盈虧的主體，如果不適當的擴大免費時間和範圍，將加大收費公路投資經營企業的償還貸款的壓力，也不利於吸引社會資本投資公路基礎設施建設。

我部將加強對收費公路免費通行政策執行情況的調研評估，適時向國務院提出進一步調整和完善重大節假日小客車免費通行政策的建議。