您提出的關於發放小客車免費通行年票的提案收悉。經商保監會，現答覆如下：
　　收費公路政策對加快我國公路基礎設施建設，統籌城鄉發展、促進區域經濟社會發展發揮了重要作用。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，重大節假日期間公路交通量增長迅速，收費站擁堵嚴重，降低了公路通行效率和服務能力，給公眾出行帶來不便，有的收費站堵車長達數公里，人民群眾反映強烈。2012年之前，全國人大代表和政協委員每年都提出重大節假日免費通行的建議和提案，特別是2012年，全國政協把收費公路重大節假日免費通行作為重點提案並召開現場會進行督辦。
　　為緩解重大節假日公路收費站交通擁堵和方便公眾出行，我部就重大節假日小型客車免費通行問題組織開展了專題調查研究，多次徵求交通運輸主管部門、收費公路經營管理單位及有關專家學者的意見，會同國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦，研究制定了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務院印發了《國務院關於批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發〔2012〕37號），決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱小型客車），在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個法定節假日及其連休日，實行免費通行政策。
　　實施重大節假日小型客車免費通行政策的主要目的是緩解公路收費站交通擁堵和方便公眾出行。從政策實施前的2009—2011交通量調查統計結果看，重大節假日期間小型客車佔公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。因此，解決節假日期間公路收費站交通擁堵，關鍵是提高通行效率，減少小客車通過收費站的時間，儘量避免因收費造成擁堵。免費政策實施後，達到了預期效果，取得了良好的經濟效益和社會效益。一是極大地提高了收費公路通行效率，小型客車通過收費站時間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛，通行效率大大提高，油耗降低效果也非常可觀；二是有效挖掘了公路運輸潛力，緩解了其他交通運輸方式因節假日集中出行造成的運力緊張問題；三是帶動了旅遊、汽車租賃等服務業發展，成為刺激消費、拉動內需、改善民生的重要切入點。
　　關於您提出的“國家相關部門責成保險公司為小型客車車主發放免費通行年票單，車主購買交強險時，由保險公司向車主同時發放20張免費通行年票，並與車牌號捆綁，每張通行時間一天，可在一年內任何一天使用”問題。從重大節假日小型客車免費通行政策制定的初衷來看，核心目的是緩解特定時段公路收費站的擁堵，之所以選定為春節、清明節、勞動節、國慶節等四個重大節假日，也主要考慮這四個節假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求增長明顯，部分公路交通量劇增並導致收費站擁堵的現象較為突出。因此，在四個節假日期間實行小型客車免費通行，是為了通過減少停車交費環節，加快收費站車輛的通過速度，免費通行是緩解收費站擁堵的一種實施手段而非政策目標。而由國家有關部門責成保險公司發放免費通行年票，既有法律方面的障礙，也有違免費通行政策的初衷。截至2015年底，汽車交強險投保率達到92%，尚未實現全覆蓋。目前，《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，簽訂機動車交通事故責任強制保險合同時，投保人不得在保險條款和保險費率之外，向保險公司提出附加其他條件的要求，保險公司也不得向投保人提出附加其他條件的要求。因此，責成保險公司在簽訂交強險合同同時承擔其他義務缺乏法律法規的支援。關於您提出的重大節假日集中時間免費通行的弊端，我部將加強對收費公路免費通行政策執行情況的調研評估，適時向國務院提出進一步調整和完善重大節假日小客車免費通行政策的建議。
　　關於您提出的“逐步取消或減免道路收費”問題。根據國務院的有關部署，近年來，我部會同有關部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規範收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省（區）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締各類違規及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。加快構建“兩個公路體系”，即“統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴控制並逐步減少一級、二級收費公路，最終實現只有聯網高速公路收取車輛通行費的目標。