農村公路是保障農民群眾生産生活的基本條件,是農業和農村發展的先導性、基礎性設施。截至2016年底,全國農村公路通車總里程達到396萬公里,鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.94%,通硬化路率分別達到99.00%和96.69%,通客車率分別達到99.02%和95.37%,全國農村公路列養率達到97.5%,基本實現了“有路必養”,優、良、中等路率比例達到80.7%。農村公路的快速發展和路網狀況的快速改善,為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障,為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了強有力的交通支撐。
2014年3月4日,習近平總書記對農村公路發展作出重要批示,充分肯定了十多年來農村公路建設取得的成績,要求通過創新體制、完善政策,進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。去年9月,總書記再次作出重要指示,指出“四好農村路”建設目標是總結成功經驗提出的,要求我部繼續努力,認真落實,久久為功。
習近平總書記對農村公路的系列重要指示批示,是我們做好農村公路工作的根本遵循。我部深入貫徹落實,積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件,出臺了部令《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》,印發了《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)、《“四好農村路”督導考評辦法》(交公路發〔2017〕11號)等文件,每年組織召開電視電話會議或現場會予以部署。楊傳堂書記、李小鵬部長等部領導多次帶隊調研農村公路發展問題。在全國組織開展了“建設品質年”“管理養護年”“四好農村路”等專項活動,廣泛開展示範縣、示範鄉、示範路創建活動,通過以點帶面的方式,全面提升農村公路發展水準。
在取得顯著成就的同時,我們也注意到,在一些地方,確實存在您在建議中指出的農村公路技術標準低、資金不足、超齡油路日益增多等問題。
關於調整“7351”農村公路養護費用標準的問題。“7351”標準是《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)確定的,為保障農村公路養護工程資金投入,發揮了重要作用。但隨著農村公路里程的不斷延伸,養護任務日益艱巨,養護資金不足的矛盾越來越突出。據測算,“十三五”期,每年全國公路養護資金需求約1843億元,實際可能投入僅672億元,缺口達64%。
為創新農村基礎設施投融資體制機制,今年2月,國務院辦公廳印發了《關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號),明確了各級政府事權和投入責任,要求構建事權清晰、權責一致、中央支援、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系;對農村道路等沒有收益的基礎設施,建設投入以政府為主,鼓勵社會資本和農民參與;推廣“建養一體化”模式,通過政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路;鼓勵採取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式,籌資建設和養護農村公路。下一步,我部將積極爭取有關部門支援,切實貫徹落實好上述有關政策,推動地方政府加快建立健全以公共財政投入為主,多渠道籌措為輔的農村公路發展資金長效保障機制。同時,為落實好今年中央一號文件要求,目前,我部正會同中央編辦、國家發展改革委、財政部共同修訂《農村公路管理養護體制改革方案》,統籌研究解決農村公路養護資金保障問題。對您提出的有關意見建議,我們將在修訂過程中充分考慮。
關於貴陽市申請超齡油路維修資金問題。2016年,我部和國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發專門文件,決定在“十三五”期,重點實施“百萬公里農村公路建設工程”,我部還提高了車輛購置稅對農村公路的專項補助標準。您提到的“油返砂”、超齡油路改造均符合該項目的實施範圍。為此,對貴陽市符合條件的農村公路項目,均可按照相關程式,申請車輛購置稅專項補助;對不能納入國家補助的項目,地方政府應根據需要,安排必要的財政資金統籌解決。