農村公路是保障農民群眾生産生活的基本條件,是農業和農村發展的先導性、基礎性設施。截至2016年底,全國農村公路通車總里程達到396萬公里,鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.94%,通硬化路率分別達到99.00%和96.69%,通客車率分別達到99.02%和95.37%,全國農村公路列養率達到97.5%,基本實現了“有路必養”,優、良、中等路率比例達到80.7%。農村公路的快速發展和路網狀況的快速改善,為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障,為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了強有力的交通支撐。
2014年3月4日,習近平總書記對農村公路發展作出重要批示,充分肯定了十多年來農村公路建設取得的成績,要求通過創新體制、完善政策,進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。去年9月,總書記再次作出重要指示,指出“四好農村路”建設目標是總結成功經驗提出的。要求我部繼續努力,認真落實,久久為功。
習近平總書記對農村公路的系列重要指示批示,是我們做好農村公路工作的根本遵循。我部深入貫徹落實,積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件,出臺了部令《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》,印發了《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》《“四好農村路”督導考評辦法》等文件,每年組織召開農村公路電視電話會議或現場會予以部署。楊傳堂書記、李小鵬部長等部領導多次帶隊調研農村公路發展問題。在全國組織開展了“建設品質年”“管理養護年”“四好農村路”等專項活動,廣泛開展示範縣、示範鄉、示範路創建活動,通過以點帶面,全面提升農村公路發展水準。
在取得顯著成就的同時,在一些地方,確實存在您提出的農村公路養護機制不健全、公共財政保障機制未建立、村道路政管理體系不完善等問題。對這些問題,我部高度重視,也作為“十三五”期的重點工作任務。
關於加快出臺農村公路法律法規的問題。2015年,我部出臺了《農村公路養護管理辦法》。這是我部在公路養護領域的第一部規章,旨在推進農村公路可持續發展,將農村公路養護管理納入法制化軌道。同時,為適應全面建成小康社會的新形勢,在全面總結提煉近年來各地成功做法和經驗的基礎上,目前我部正在組織修訂《農村公路建設管理辦法》,擬於年內發佈。此外,我部正會同中央編辦、國家發展改革委、財政部啟動《農村公路管理養護體制改革方案》修訂工作,著力解決制約農村公路發展的資金保障、機制保障、考核保障等突出問題。這些工作,將為《公路法》修訂提供重要的立法實踐。
下一步,我部將在此基礎上,適時提出《公路法》修改建議,積極推動《公路法》修訂工作,完善有關農村公路建設、養護和管理的政策規定,為農村公路發展提供更加堅實有力的法律保障。