根據《收費公路管理條例》規定，軍隊和武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標誌的制式警車，國務院交通主管部門或者省級人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，鮮活農産品運輸車輛，進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，可以減免車輛通行費。目前納入《鮮活農産品品種目錄》享受“綠色通道”優惠政策的鮮活農産品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水産品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別。該目錄是按照國家“菜籃子工程”建設要求在充分考慮群眾基本生活需要的基礎上慎重制定的，實際執行情況良好，滿足了群眾基本生活的正常需要。秸稈不屬於鮮活農産品，秸稈運輸車輛不屬於“綠色通道”的減免範圍。
　　收費公路的債權人、投資者與秸稈運輸企業都是平等的市場主體關係，相互之間沒有補貼的義務，將秸稈運輸車輛納入通行費減免範圍，一定程度上減損收費公路債權人和投資者的合法權益，影響收費公路政策的穩定性和政策的公信力，影響社會投資意念和投資信心，違背市場公平原則。
　　截至2015年底，全國收費公路里程16.44萬公里，累計建設投資總額為69488.5億元，債務餘額為44493.7億元。2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元（其中償還債務本金支出3497.9億元，償還債務利息支出2251.9億元），通行費收支缺口3187.3億元。擴大減免範圍，必將進一步擴大債務規模，影響收費公路債務的正常償還。
　　面向公路發展未來，我國將加快構建“兩個公路體系”，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主體現效率服務的收費公路，從嚴控制並逐步減少一級、二級收費公路。我部充分理解“加快秸稈資源化利用”的重要意義。下一步，我部將持續支援非收費公路的發展，進一步提高公路的養護管理水準和通行條件，充分發揮非收費公路的基礎保障作用，為促進秸稈運輸提供更加優質高效的公路交通服務。