張海濤代表：

您提出的關於推進運輸結構優化調整提高鐵路貨物運輸量的建議收悉。經商財政部和中國鐵路總公司，答覆如下：

我們贊同您提出的優化調整運輸結構，提高鐵路貨物運輸量的相關建議。目前，正在結合中央經濟工作會議的有關部署，積極推進落實工作。

一、關於制定調整運輸結構指導意見的問題

為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議有關部署要求，今年4月，我部會同國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和中國鐵路總公司成立了運輸結構調整工作組，制定了運輸結構調整總體工作方案，並分赴京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區的11個省份、13個地市開展了實地調研。5月下旬，組織有關部委、部分省級交通運輸主管部門和城市人民政府、典型企業以及專家學者召開了座談會，廣泛聽取意見和建議。目前，已經形成了《推進運輸結構調整行動計劃（2018-2020年）》（徵求意見稿），正在徵求各地、各相關部門意見。您提出的相關建議，在徵求意見稿中已有統籌考慮。

二、關於對綠色環保運輸採取退稅補貼政策的問題

根據國務院部署，我國自2012年1月1日啟動交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，2016年5月1日全面推開營改增試點，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋。營改增後，交通運輸服務適用11%的稅率，受益於適用稅率較低和全面推開 營改增試點後所有外購貨物服務納入抵扣範圍，交通運輸業整體實現了稅負下降，且減稅規模呈逐步放大趨勢。2018年3月，財政部會同稅務總局確定深化增值稅改革措施，重點降低製造業、交通運輸業等行業稅率，將交通運輸業的增值稅率從11%降至10%，進一步降低了行業稅負，推動交通運輸行業控制運營成本，加快鐵路運輸設備升級改造。

對您提出的"對綠色環保運輸採取退稅補貼政策"的建議，我們認為，退稅政策在我國包括出口退稅、再投資退稅、溢徵退稅、復出口退稅和跨境購物退稅，主要適用於對外貿易中的稅收優惠政策。為解決試點初期部分納稅人因不適應新稅制和抵扣範圍不全導致的稅負增加問題，部分地方自主出臺了對稅負增加較多試點企業的過渡性財政扶持政策。從執行情況看，這種扶持政策對於試點平穩推進，發揮了重要作用，但也引發了新的矛盾，存在地區間補貼標準不同，企業不主動索取增值稅發票甚至騙取補貼等問題。2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將所有外購貨物和服務納入抵扣範圍，實現了所有行業稅負只減不增的目標，因此，各地基本上都取消了過渡性財政扶持政策。下一步，財政部將會同有關部門，深入推進增值稅改革，適時推動增值稅立法，進一步完善相關政策措施。

三、關於對高污染、高耗能運輸方式採取限定措施，提高鐵路貨運比重的問題

我們主要採取了以下措施：一是印發《優化京津冀區域運輸結構，降低機動車污染排放專項工作方案》，認真落實京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，統籌部署京津冀運輸結構調整重點工作安排，由鐵路承接沿海港口公路運輸的煤炭和礦石。二是印發了關於落實天津港不再接收公路運輸煤炭等相關工作的通知，推動環渤海港口停止接收柴油車運輸煤炭。三是推進公鐵聯運、鐵水聯運發展，提高港內鐵路煤炭接卸能力。聯合國家發展改革委推進46個多式聯運示範工程建設，加快推進運輸組織模式創新，提高綜合運輸組織效率和服務水準。四是圍繞山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭主産區的煤炭外運，加強運輸組織，提升西煤東運和北煤南運能力。今年1-5月，全國鐵路貨運發送量累計完成16.19億噸，同比增加10170萬噸，增長6.7%。調整運輸結構、增加鐵路貨運量的政策措施初見成效。

下一步，我們將加快推進"綜合交通運輸需求預測和結構優化調整研究""調整貨物運輸結構鐵路專項規劃"等專題研究，不斷完善強化政策措施，著力減少公路運輸量、提高鐵路運輸量，推動運輸結構調整取得更大成效。

三、關於指導完善鐵路、地方、企業協調機制的問題

中國鐵路總公司在繼續深化現有各項措施的基礎上，將認真貫徹落實中央經濟工作等會議精神，堅持以改革創新為動力，以打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理為己任，會同相關部門，認真落實《藍天保衛戰作戰計劃》提出的"2020年鐵路貨運量增長30%"的目標，制訂並印發《2018-2020年增加鐵路貨運量三年行動計劃》，推動相關工作。一是按"一港一策""一企一策"方式，為主要廠礦企業制定公路轉鐵路運輸方案。二是加快推進蒙華等鐵路建設進度，加快實施鐵路能力制約段和樞紐擴能改造，提高路網整體能力。三是根據增量需要按年及時購置大功率機車和車輛，提升運輸能力。四是與地方政府和企業共同推進鐵路專用線建設，打通“最後一公里”。五是進一步完善市場化定價機制，提高鐵路貨運市場競爭力。六是加快發展集裝箱多式聯運，確保2018-2020年全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

四、關於指導地方加大公路超限超載治理力度的問題

超限超載嚴重危害人民群眾生命財産和公路基礎設施安全，破壞交通運輸市場秩序。在總結過去工作經驗的基礎上，2016年以來，我部會同相關部門組織各地，綜合應用行政、經濟、技術、信用、法律等多種手段，集中開展了新一輪治超。一是修訂了《汽車、挂車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及品質限值》（GB1589-2016）和《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，統一了全國車輛生産和使用標準，統一了交通與公安部門治超執法標準。二是大力推廣高速公路入口稱重，杜絕超限超載車輛進入高速公路行駛。三是大力推廣交通和公安治超聯合執法制度化常態化工作，杜絕重復檢查和重復處罰。四是大力推廣重點貨運源頭監管，杜絕超限超載車輛出場上路行駛。五是大力推進信用治超。聯合36個部門簽署了嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒合作備忘錄。印發關於界定嚴重違法失信超限超載行為和相關責任主體有關事項的通知，明確了10種嚴重違法失信超限超載運輸行為。2017年以來，先後公佈5個批次嚴重違法超限超載失信當事人資訊，取得良好社會效果。六是加強治超明察暗訪。嚴肅查處治超不作為、亂作為問題，督促各地依法追究相關人員的責任。

下一步，我們將結合您的建議，進一步加強督導檢查，督促各地嚴格按照全國統一的標準規範治超執法，嚴厲打擊超限超載違法行為，堅決維護貨運市場公平秩序，積極營造有利於物流業高品質發展的營商環境，更好地促進運輸結構優化調整。

感謝您對交通運輸工作的關心和支援。

聯繫單位和電話：交通運輸部公路局，010-65292751。

附件：代表建議辦理和答覆徵求意見表

交通運輸部

2018年6月29日