李東生代表：
您提出的關於降低基礎設施使用成本促進實業發展的建議收悉。現就降低高速公路收費的問題答覆如下：
我國的收費公路政策是在改革開放後，公路建設發展十分緩慢，嚴重制約國民經濟和社會發展的背景下出臺的。收費公路政策的實施，打破了公路建設投資單純依靠財政資金的束縛，形成了"國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資"的公路建設投融資模式，極大地加快了公路基礎設施的建設步伐。截至2017年底，全國公路總里程達到477.35萬公里，是1984年的5.2倍。其中，高速公路從零起步，通車里程達到13.6萬公里，覆蓋了98%的城鎮人口20萬以上的城市和85%的縣級行政節點，里程規模世界第一。便捷通暢的高速公路網路，大幅降低了公路運輸綜合成本和時間消耗。世界銀行認為：中國特色的收費公路政策，使其在構建現代化高標準的國家公路網、推進區域經濟一體化發展和促進社會團結方面，處於全球領先地位。
我國收費公路政策隨著實踐深入而不斷規範和完善。按照黨中央、國務院的決策部署，近年來，我部會同有關部門採取多種有效措施，不斷優化完善收費公路政策，提升收費公路服務水準。一是2004年報請國務院審議頒布了《收費公路管理條例》，全面規範了收費公路的設置條件、收費範圍、收費標準和收費期限審批、收費權益轉讓等相關政策，切實維護公路使用者和投資者的合法權益。二是從2009年起，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。目前，除新疆維吾爾自治區外，其他各省（區、市）均已全面取消收費，累計減少收費公路里程15.05萬公里，年少收通行費300多億元，為公眾免費出行創造了條件。三是從2011年6月起，集中組織開展了收費公路專項清理活動，取締了超期收費、違規設站等各類違規及不合理收費。四是大力推廣高速公路電子不停車收費（ETC），對安裝使用ETC的車輛給予適當通行費優惠，並於2015年9月實現全國聯網運營。五是實施了高速公路通行費營改增，運輸企業可以通過開具通行費電子發票抵扣稅額，從而減輕運輸成本。六是指導山西、浙江、河南等地積極探索分時段、分路段、分區域、分車型等高速公路差異化收費。在總結試點經驗的基礎上，出臺專門意見，指導各地因地制宜，全面推進，進一步降低車輛通行費支出，提升路網整體運作效率。七是不斷完善收費公路資訊公開。從2014年起，指導各省（區、市）每年定期公佈本地區收費公路收支情況等相關資訊，全面接受社會監督。目前，上述措施均在深入實施之中。您提出的開展收費公路專項清理，加強高速公路建設和運營成本資訊公開，合理確定新建項目收費標準和期限等建議，在上述措施中已有體現。
根據今年政府工作報告"深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用"的部署，我部成立了深化收費公路制度改革降低過路過橋費用專項工作組，制定了具體工作方案，目前正在組織有關單位積極開展相關研究工作。對您提出的改革"統貸統還"政策等相關建議，我們將在下一步工作中深入研究，統籌考慮。
感謝您對交通運輸事業的關心與支援。
聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292729。

 
交通運輸部
2018年6月21日