周文霞代表：
您提出的關於加快推進農村公路提檔升級的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部和湖北省人民政府，答覆如下：
農村公路是保障農民群眾生産生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性、公益性設施。近年來，習近平總書記多次對農村公路發展作出重要批示，充分肯定農村公路取得的成績，要求深化對農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔康，加快推進農業農村現代化提供更好保障。
習近平總書記對農村公路的重要指示是我們做好農村公路工作的根本遵循。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，我部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，定向精準施策、加強組織保障，出臺了一系列法規和政策性文件，工作機制和政策保障體系基本形成，形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的強大合力。在政策指導方面，我部積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件，出臺了《農村公路建設管理辦法》（部令2018年第4號）、《農村公路養護管理辦法》（部令2015年第22號）、《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）、《“四好農村路”督導考評辦法》（交公路發〔2017〕11號）等制度文件，每年組織召開農村公路電視電話會議或現場會部署有關工作。在全國組織開展了“建設品質年”“管理養護年”和“四好農村路”建設活動，農村交通發展成效顯著。五年來，國家累計投入車購稅資金3976億元，完成新改建農村公路127.9萬公里。截至2017年底，全國農村公路通車總里程已達到400.93萬公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.98%，通硬化路率分別達到99.39%和98.35%，通客車率分別達到99.12%和95.85%。農村交通的高速發展，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為建設交通強國、服務鄉村振興戰略、打贏打好脫貧攻堅戰和支撐農業農村現代化提供了有力支撐。
我部高度重視您提出的“提升農村公路等級”“加大部省項目和資金支援”“深化農村公路養護體制改革”等建議，並邀請您一道對農村公路發展情況進行調研，現場聽取您的意見建議，並就有關情況進行溝通。
一、關於提升農村公路等級的建議
您在建議中指出的農村公路“等級低”問題確實存在，這與早期建成的部分農村公路受制于當時的技術管理水準、資金投入不夠等原因密切相關。近年來，我部正積極採取措施推進高品質建設農村公路，從技術和管理層面不斷規範農村公路建設行為，要求各地新改建農村公路應達到等級公路技術標準，四級公路應採用雙車道，對交通量小或困難路段可採用單車道，但應按規定設置錯車道並完善交通安全等配套設施，確保“建成一條、達標一條”。湖北省啟動了“四好農村路”三年攻堅行動，計劃對3萬公里通客運班車農村公路進行提檔升級，並將農村公路提檔升級工作作為《湖北省農村公路中長期發展綱要》的重要內容。目前，我部正組織開展制定《農村公路工程技術標準》，將結合農村地區實際，統籌考慮農村交通功能需求，注重經濟適用、安全可靠和生態環保，重點對農村公路特別是村組道路技術標準進行細化分類指導，構建農村公路技術標準體系，為農村公路發展提供有效技術支撐，不斷適應農村經濟社會發展需要。此外，我部正在制定“四好農村公路”建設三年行動計劃、中長期發展規劃，您提出的有關建議我部將充分吸納。
二、關於加大部省項目資金支援的建議
我部對您指出的農村公路發展面臨的資金問題始終高度重視，也一直積極與有關部門協調，並出臺了一系列行業指導政策。多年來，中央財政一直通過安排車輛購置稅和中央基建投資補助地方農村公路建設，並建立了穩定的補助資金增長機制。為落實好黨中央、國務院關於脫貧攻堅的有關要求，我部大幅提高了“十三五”期車輛購置稅補助農村公路建設的標準。特別是對建制村通硬化路進行了差異化補助，平均補助標準比“十二五”提高了20％以上，達到60~70萬元/公里，補助資金已佔平均工程造價的70%以上；“十三五”期全國補助資金總額比“十二五”期增長25.8％，重點向西部地區、集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區等經濟欠發達地區傾斜。“十三五”期湖北省加大縣鄉産業路、縣鄉資源旅遊路、村級産業路、通自然村公路、農村公路提檔升級、美麗鄉村路等建設支援力度，並提高了補助標準。下一步，我部將繼續督促指導各地貫徹落實國務院辦公廳關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見，加快建立完善以公共財政投入為主，多渠道籌措資金為輔的農村公路資金保障機制，完善“以獎代補”機制，發揮好中央和省補助資金的引導和激勵作用，為支援各地農村公路建設提供有力保障。
三、關於深化農村公路養護體制改革的建議
2005年，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦〔2005〕49號，以下簡稱《方案》），明確縣級人民政府為農村公路的責任主體。同時，我部組織開展了“四好農村路”督導考評和示範縣創建工作，推動各地深化農村公路管理養護體制改革，健全農村公路管養工作機構和人員，壓實管養工作責任。湖北省也積極探索推行農村公路“路長制”等管養模式，實施農村公路建管養一體化，推進縣鄉兩級農村公路管理機構設置率達到100%，落實機構及人員經費，並加大農村公路養護資金投入，計劃將補助標準由國家規定的縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元提高至縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里2500元。目前，我部正會同中央編辦、國家發展改革委、財政部共同研究修訂《方案》，擬加快建立健全農村公路管養組織保障、資金保障、技術指導和績效考核體系，推動建立農村公路發展長效機制。下一步，我部將推動各地落實事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，切實提高農村公路管理養護能力，實現“有路必養、養必到位”，全力維護農村公路建設成果。
感謝您對交通運輸工作的關心與支援。
聯繫單位：交通運輸部公路局，電話：010-65292761。

交通運輸部
2018年06月28日