交通部副部長 胡希捷 
（2001年12月19日）

 
同志們：
　　工程建設品質是交通基礎設施建設內在的、本質的要求。近年來，國務院領導同志就加強工程品質問題作出了一系列重要指示，全國交通系統認真貫徹落實，取得了積極成效。特別是從1999年開始，連續三年開展的“公路建設品質年”活動，對提高公路建設工程品質起到了非常重要的促進作用。根據部黨組的要求，全面總結這項活動的開展情況，認真分析交通建設工程品質工作中存在的問題，研究部署加強和改進交通建設工程品質的措施，以適應新時期國民經濟發展對交通基礎設施建設的要求，是我們這次會議的主要任務。

　　下面，我講三點意見。

　　一、公路建設品質年活動取得的主要成效

　　1998年，黨中央、國務院作出了實施積極財政政策、擴大內需、加快基礎設施建設的重大決策，公路建設的投資大幅度增加，建設進程大大加快。為保證工程品質，提高投資效益，部決定從1999年開始，在全國交通系統組織開展“公路建設品質年”活動。三年來，各級交通主管部門按照部的統一部署，精心組織，狠抓落實，認真紮實地開展了品質年活動，取得了豐碩成果。主要表現在：

　　（一）品質教育深入人心，品質意識明顯增強

　　在“公路建設品質年”活動開展過程中，各級交通主管部門和公路管理機構高度重視，全國各地地市級以上交通主管部門都成立了由一把手挂帥或由主管領導參加的品質年活動領導小組，建立了強有力的管理機構和領導體系。根據部制定的《公路建設品質年活動實施方案》，結合當地實際情況，各省級交通主管部門制定了實施細則和考核辦法，細化了品質年活動各階段的工作目標、活動內容和獎懲措施，保證了品質年活動有組織、有計劃、有步驟地進行。在每年上半年，各地交通主管部門利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒體，開展了聲勢浩大的“品質年活動宣傳月”宣傳教育活動，營造了良好的活動氛圍。寧夏回族自治區召開了四大班子一把手和分管主席參加的“公路建設品質年動員大會”，對提高品質年活動進行了動員部署；陜西省交通廳將“重慶彩虹橋公開審判錄”製成光碟，下發給有關單位進行品質教育；山東省交通廳提出了“創一流、建精品、作表率、樹形象”的品質年活動目標，運用正反兩方面典型事例，強化品質教育；浙江、湖北等省交通廳還專門組織了加強品質管理專題報告會。各級領導的高度重視，多種多樣的宣傳教育活動，提高了全社會對品質年活動的參與程度和認同感，使廣大交通系統的幹部職工和從業人員普遍受到了一次深刻的品質教育，以品質求生存、向品質要效益、建精品工程、創名牌企業的品質觀念深入人心，為品質年活動的順利開展奠定了紮實的思想基礎和群眾基礎。

　　（二）規章制度逐步健全，品質管理納入了法制化軌道

　　品質年活動開展的三年，是公路建設管理規章頒布實施最多的三年。根據公路建設市場的需要和品質年活動的要求，部根據《公路法》和有關法律法規，及時制定和修改完善了有關規章制度，先後制定出臺了《公路建設市場準入規定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監督管理辦法》、《公路建設項目評標專家庫管理辦法》、《公路建設項目法人資格標準》、《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》、《公路養護工程管理辦法》等一系列規章制度，並與有關部委聯合發佈了《評標委員會和評標工作暫行規定》。同時，廣泛吸收借鑒國內外成功的工程實踐經驗和技術成果，以《公路工程技術標準》為龍頭，修改制定了一批有關公路勘察設計、施工工藝、品質評定、環境保護等方面的標準規範，建立了完整的技術保障體系。各地交通主管部門根據部的有關規章制度，也制定出臺了有關工程建設和品質管理的一系列規範性文件，如遼寧省交通廳制定了本省的《公路建設市場管理實施細則》和《公路工程品質監督實施辦法》；新疆維吾爾自治區交通廳制定了《公路工程品質責任制和品質責任追究制度》，提出了更加明確的品質目標和品質保證措施。完善的規章制度對規範公路建設市場行為，維護公平競爭的市場秩序提供了執法依據，也為品質年活動的順利開展奠定了基礎。

　　（三）市場監管得到加強，市場秩序明顯好轉

　　在核定公路建設從業單位資質的基礎上，認真實行了資信登記制度。目前，通過交通部一級資信登記的施工企業有382家、二級資信登記的企業有153家。各省交通主管部門對二級以下公路施工企業資信登記進行了審查。加強了對公路建設市場的動態管理，定期公佈企業資信情況和公路建設項目資訊，對工程項目品質、安全生産狀況和從業單位的違法違紀行為進行通報。結合資信登記年審，對進入公路建設市場的施工企業進行了檢查，清理了一批不符合資質條件要求、存在違法違規行為和品質、安全問題嚴重的企業。特別是今年，部對發生重大品質、安全事故和採用不正當手段謀取中標的10家施工企業，對負有直接責任的兩家監理單位進行了通報批評，並對其中的7家施工企業進行了取消1—2年資信登記的處罰，在公路建設從業單位中産生了強烈的震動。

　　按照國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的要求以及部召開的全國整頓和規範公路水路運輸、建設市場秩序會議精神，今年5月份，部制定併發布了《關於整頓和規範公路建設市場秩序的若干意見》，提出了到“十五”期末基本建立“統一開放、競爭有序”的公路建設市場體系的目標，明確了公路建設市場秩序整頓的工作重點和主要措施。各地按照部的部署要求，扎紮實實地開展了市場秩序整頓活動。經過半年多的努力，公路建設市場秩序進一步規範，工程品質責任制得到進一步落實。 建立健全了約束機制，加強了廉政建設。根據部制定的《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見》的要求，實行了雙合同制管理，項目法人在與設計、施工、監理單位簽訂工程承包合同時，普遍簽訂了廉政合同。為預防腐敗發生，各地交通主管部門會同政府有關部門特別加強了對招投標領域、工程分包、材料供應和設備採購等環節的監督。在品質年活動期間，各級交通主管部門還注意充分發揮了社會各界和新聞輿論的監督作用，對舉報、投訴和社會反映的公路建設市場秩序問題進行調查核實，使公路工程品質工作始終保持著較高的透明度。

　　（四）品質管理機構得到健全，招投標行為逐步規範

　　各地交通主管部門加強了品質監督管理機構建設，建立了必要的組織管理機構和領導體系，“政府監督、社會監理、企業自檢”三級品質保證體系在全國公路建設中得到廣泛實施。省級質監機構全部建立，85%以上的地市建立了質監機構，品質監督網路基本形成並逐步完善。目前，品質監督機構對國道主幹線和國省道建設項目的監督覆蓋面達到了100%，對縣鄉公路建設的覆蓋面逐步擴大。在工程項目管理中，項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制得到全面貫徹。在部省聯合建設的重點項目上，工程監理制度已全面展開，有的省已擴大到公路大、中修工程和路網改造工程。

　　認真貫徹落實了《招標投標法》，招標投標行為逐步規範。目前，中央和地方投資建設的國道主幹線建設項目，全部實行了招標投標制度；大部分省市對國道和路網建設項目也普遍採用了招投標方式選定施工和監理單位。為加強對評標專家的管理，規範專家評標行為，部裏制定了《公路建設項目評標專家庫管理辦法》，對專家的評標工作程式、責任和義務作了明確規定，並公佈了第一批專家名單，“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門實施監督”的評標體系已基本建立起來。公路勘察設計招投標工作已開始試點。通過招投標擇優選擇設計單位，提高建設項目的設計水準和前期工作品質。

　　（五）品質通病得到有效治理，工程品質明顯提高。

　　品質年活動期間，各省交通主管部門都制訂了具體的品質管理實施目標，每個項目、每道工序、每個環節都有明確具體的品質控制措施。重點建設項目上廣泛展開了創“優質工程”、創“精品工程”、創“一流工程”活動，也帶動了其他工程項目建設品質的提高。各級交通主管部門以品質通病的研究和治理為突破口，狠抓施工和監理單位的現場品質管理。在高填土路基、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、路面平整度、預應力結構管道壓漿、防護工程砌築等方面各地制定了有效的品質控制措施。如浙江省對路面早期破損、橋頭跳車和路基不均勻沉陷三大品質通病進行了認真分析和研究，制訂了治理的實施辦法，並編輯成冊，印發全省交通系統；山東等省市還通過召開現場會、交流會、研討會、座談會等多種形式，總結推廣現場品質控制的新技術、新工藝和典型經驗，促進了工程品質的提高。

　　三年間，部先後派出22個檢查組，對153個項目進行了檢查，檢查里程15000多公里，檢查面覆蓋了全國30個省市區。各省級交通主管部門每年也都派出檢查組，對工程進度、品質控制和現場管理進行全面檢查，重點工程項目檢查覆蓋率達到了100%。從竣工驗收的項目品質看，在國家或部省聯合驗收的重點公路建設項目中，工程品質優良率達到了90%以上；從各地質監部門品質抽檢的情況分析，高速公路和一級公路項目的結構物混凝土強度合格率，由1999年的96．62%提高到目前的98．67%，路基壓實度合格率由93．8%提高到99．34%，單位工程的優良品率也普遍提高了10余個百分點。從總體上看，工程建設品質穩步上升，全面完成了部在品質年活動實施方案中提出的品質控制目標。

　　（六）涌現了一批優秀工程項目和先進集體，“兩個文明”建設得到加強

　　三年來的品質年活動不僅取得了令人矚目的品質成果，也鍛鍊了隊伍，凝聚了行業士氣，出現了許多可歌可泣的感人事跡，塑造了良好的時代形象，涌現了一大批優秀工程項目和先進集體。為展示三年來公路建設品質管理的成效，展現廣大公路建設者視工程品質如生命的拼搏精神，部決定對在公路建設品質年活動中取得優異成績的單位和優秀項目進行表彰。經過專家們的認真評選，部決定表彰10個公路建設優秀項目和10個優秀養護工程項目，10家優秀項目法人單位，20家優秀設計單位，35家優秀施工單位，14家優秀監理單位，8家優秀品質監督站。這些受表彰的優秀項目和優秀設計、施工、監理、質監單位是眾多公路建設項目及從業單位的先進代表，是品質年活動豐碩成果的集中體現，是交通行業“兩個文明建設”的典範。學習他們的優異成績和對國家，發揚他們對人民、對歷史高度負責的精神，對我們今後進一步做好交通建設品質工作具有十分重要的意義。

　　三年的公路建設品質年活動取得了很大成績，但我們還必須清醒地看到，品質年活動的開展是不平衡的，仍不同程度地存在一些問題，主要表現在：部分地方在公路建設市場準入上把關不嚴；個別建設項目未能嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期）要求；有些地方在招投標工作中還存在地方保護和行業保護傾向；少數施工單位品質和安全管理有待提高；與重點建設工程項目的品質相比，路網改造項目和養護工程項目還存在著一定差距；部分工程品質通病問題尚未得到徹底解決；交通科技成果的轉化率還需進一步提高。這些問題告誡我們，抓好建設品質是一項長期、複雜的艱巨任務，時刻不能放鬆。在成績面前，我們決不可盲目自滿，固步自封，必須在鞏固已有成果的基礎上，採取更加積極的措施，繼續下大力氣，認真抓緊抓好。 公路建設品質年活動開展的三年，也是狠抓水運基礎設施建設品質的三年。雖然組織的方式不同，突出的重點不同，但貫穿的百年大計、品質第一的指導方針是一致的，水運工程建設同樣也取得了積極成效。尤其是水運重點工程和大中型工程項目的品質得到不斷提高，創建了一批部、省級和國家級優質工程。近三年來，在竣工驗收的沿海港口建設項目中，總體工程品質優良率達到了86.5%，其中水工工程優良率達到了95%，疏浚、吹填、導助航工程優良率也達到了95%。鹽田港二期碼頭及堆場工程、上海外高橋港區二期工程、山海關船廠15萬噸級修船塢工程、秦皇島煤碼頭四期工程、松花江三姓淺灘二期航道整治工程、京杭運河浙江段航道改造工程、秦皇島十萬噸級航道疏浚工程等十七項工程被評為部優工程。大連港大窯灣港區一期前四個泊位、寧波港北侖港區20 萬噸礦石碼頭還榮獲1999年度詹天佑獎。在由中央投資以及中央和地方聯合投資的上百項內河航運建設項目中，70%的工程項目品質達到了優良。其中，京杭運河蘇南段整治工程、西江航運建設一期桂平至梧州段航道整治工程、合裕線南淝河航道建設工程等獲得部優工程稱號。特別是長江口深水航道治理一期工程，由於招投標規範，結構方案合理，施工工藝先進，進度快、品質好，受到國家有關部門領導和廣大技術人員的好評。

　　二、公路建設品質年活動的有益啟示

　　公路建設品質年活動開展的三年，是我國公路建設歷史上完成投資最多、發展速度最快、建設成就最為突出的三年，也是我國公路建設品質管理最為紮實、工程建設品質上了一個新臺階的三年。三年的品質年活動，在我國的公路建設歷史進程中雖然只是短暫的一瞬，但卻留下了十分豐富的寶貴財富。認真思索這三年的實踐歷程，從中得到深刻的啟示，對於我們做好新世紀初的品質管理工作，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義。

　　啟示之一：提高品質意識是確保工程品質的重要基礎

　　品質教育是品質振興的一項長期的戰略性任務，品質意識的提高要靠深入廣泛的宣傳教育。在品質年活動開展過程中，各級交通部門認真學習中央和國務院領導同志關於加強工程建設品質的重要指示精神，普及品質法律法規，樹立品質法制觀念，全面提高品質意識，形成了一個時時講品質、人人抓品質、處處促品質的良好氛圍。各級領導幹部品質意識的提高，科學決策和民主決策就成為主流，按科學規律組織工程建設，就成為各級領導的共識，以往那種追求“政績工程”和“獻禮工程”的做法就大大減少了。設計、施工、監理等公路建設從業單位品質意識的提高，就能把工程品質放在首位，把創建優質工程變成自覺行動，以往那種對品質工作説起來重要、做起來次要、幹起工來不要的現象也大大減少了。強烈的品質意識、高度的歷史責任感和對國家、對人民高度負責的精神，是確保工程品質的重要基礎。我們這次表彰的南京長江二橋等優秀建設項目的工程實踐已經充分證明了這一點。

　　啟示之二：始終堅持明確的目標，從基礎做起，抓主要矛盾是搞好工程品質工作的有效途徑

　　工程品質涉及面廣，影響因素多，如何理清思路，保證工作實效是我們面臨的重要問題。在三年的品質年活動中，針對工程品質存在的突出矛盾和問題，在認真分析研究的基礎上，部裏提出了“一年打基礎，見成效；二年抓鞏固，上臺階；三年再提高，上水準”的目標要求，每一時期都有不同的工作重點和目標措施。在活動的第一年，各級交通主管部門以項目品質管理和現場控制為重點，以治理品質通病為突破口，以杜絕重大品質事故為主要目標，狠抓工程管理，使品質年活動初戰告捷，達到了“打基礎、見成效”的目標。在總結第一年經驗的基礎上，活動的第二年就把解決重點項目與一般項目、同一項目不同標段、主要分部工程與一般分項工程之間，在品質問題上存在的“三個不平衡”問題作為工作重點，達到了“抓鞏固、上臺階”的目標。品質年活動的第三年，各級交通部門結合國家整頓和規範市場經濟秩序活動，以規範招標投標行為，提高市場開放度為重點，加強了源頭管理，強化了執法監督，達到了“再提高，上水準”的目的。可以説，品質年活動開展了三年，走過了三個不同階段，實現了三次品質跨越。總體目標把握準確，就抓住了品質工作的主要矛盾；分階段嚴格實施，就使品質工作紮實而富有成效。這是把工程品質工作不斷推向前進的有效途徑。

　　啟示之三：嚴格市場準入是提高工程品質的基本前提

　　市場準入制度是政府主管部門對工程品質進行宏觀調控的重要手段。在品質年活動中，各級交通主管部門把加強市場管理與培育市場主體相結合，充分運用資質審查、資信登記和動態監管等宏觀調控手段，嚴把市場準入關，對品質優、履約佳、信譽好的從業單位給予資審優先、通報表彰的獎勵，對品質不高、信譽不好的企業給予通報批評、限期整改甚至暫停招投標資格的處罰，既為廣大從業單位進入公路建設市場提供了公平競爭的市場環境，也使廣大從業單位在進入公路建設市場後，能夠自覺地把提高工程建設品質作為市場競爭的基石。三年的實踐告訴我們，把住市場準入這個關口，就能將不合格的隊伍和不合格的材料拒之於“門”外，就抓住了工程品質管理的源頭；運用好市場動態監管這個有效手段，就能將不符合資質要求和嚴重違反建設管理法規規章的企業淘汰出局，凈化市場環境。嚴格市場準入，既是規範公路建設市場的有效途徑，也是提高工程建設品質的重要經驗。

　　啟示之四：完善的規章制度是提高工程品質的可靠保證

　　品質年活動開展的三年，是公路建設管理各項制度逐步健全和日益完善的三年。品質年活動的開展推動了工程建設品質法規的完善和管理制度的健全，完善的管理法規和健全的管理制度又保證了品質年活動的有序進行。“四項制度”的實施，使品質管理工作步入了規範化軌道；專家評標和業主定標制度的建立，保證了招標投標工作的公開、公平和公正；品質責任制與品質追究制度的實行，明確了品質責任主體，增強了政府主管部門對品質控制的約束力；“雙合同”制和舉報投訴核查制等監督檢查制度的確立，將工程品質置於全社會的監督之下，使違規企業能夠得到及時查處和嚴肅處理。實踐證明，品質管理規章制度的確立和逐步完善，對公路建設市場治“亂”和工程品質治“差”，對紮實開展品質年活動發揮了重要作用，也為完善品質監督和約束機制提供了依據。

　　啟示之五：加強各環節的品質控制是提高工程品質的關鍵所在

　　工程品質始於設計成于施工，始於工作品質終於工程實體。品質年活動中，各地都十分注意抓好工程各環節的品質控制。通過嚴格履行設計審批程式和開工報告制度，在全國範圍內基本杜絕了“三邊”工程的發生，保證了工程建設項目的合法進行；通過抓現場管理、工程監理和品質監督，工程現場文明施工管理水準大大提高。目前，在拌和站材料分類堆放、料場地面硬化處理、結構物外露部分模板大型化、預製廠專業化施工、高空和水下作業安全管理與品質控制、大跨徑橋梁建設技術等方面，我國與世界發達國家施工管理水準上的差距明顯縮小，建設品質也有了明顯提高。這説明，加強基本建設程式中各主要環節的品質控制是提高工程品質的關鍵所在。

　　啟示之六：依靠科技進步是提高工程品質的根本措施

　　科學技術是第一生産力。提高工程品質必須依靠科學技術，走科技創新振興品質的路子。品質年活動開展的三年間，各級交通主管部門和從業單位通過開展科技攻關和推廣應用新設備、新技術、新工藝、新材料，解決了一些影響品質的關鍵技術，一些多年來未能解決好的品質通病問題，如橋頭跳車、橋梁伸縮縫處理、水泥混凝土路面斷板、混凝土外觀品質粗糙、軟土路段不均勻沉降、路基排水系統不完善等，在品質年活動開展期間，得到了高度重視和有效治理，在有些技術上還取得了重大突破。我國與世界發達國家的技術差距不僅大大縮小，而且在高速公路施工技術、軟土地基處理技術和大跨徑橋梁施工技術方面達到了世界先進水準。這期間，我們在虎門大橋、江陰長江大橋、南京長江二橋等大型橋梁，京沈、京滬等高速公路，以及今年全線貫通的西南公路出海通道等國道主幹線上的建設成就均集中反映了這一特點。實踐充分證明，依靠科技進步是提高公路工程品質的根本措施。

　　上述六點啟示，既是我們在三年品質年活動中積累的基本經驗，也是對抓好交通工程建設品質工作客觀規律的系統總結。在新世紀，要不斷提高交通工程建設品質，必須認真遵循這些基本經驗，並根據時代發展的要求，敏銳把握品質發展的新趨勢，不斷研究新情況，總結新經驗，把交通工程建設品質工作不斷推向新水準。

　　三、“十五”期間做好交通工程建設品質工作的主要思路與措施

　　“十五”期間，我國交通基礎設施建設的任務仍然十分繁重。在公路基礎設施建設方面，預計“十五”期間新增公路通車里程20萬公里，其中西部地區新增公路里程8萬公里，佔全國新增公路里程的40%。到“十五”期末，我國高速公路通車里程將超過2．5萬公里，路網密度將達到16．7公里/百平方公里，公路通達深度將明顯提高，國道主幹線中的“兩縱兩橫三個重要路段”將全面建成，全國有99．5%的鄉鎮和93%的行政村通公路。

　　在水運基礎設施建設方面，沿海港口建設預計新增深水泊位135個，改造深水泊位45個，新增吞吐能力2．5億噸以上，新增集裝箱吞吐能力1650萬TEU，全面完成長江口航道整治二期工程；內河航道建設預計改善航道里程3350公里，其中改善水運主通道2500公里，改造和新建內河泊位200個，新增吞吐能力2500萬噸。

　　全面完成上述建設目標，對工程品質工作提出了新的挑戰。因此，繼續做好交通建設工程品質工作，既是時代賦予我們的重任，也是我們義不容辭的責任。必須按照朱鎔基總理在視察南京長江二橋工地時提出的“要以對國家負責，對人民負責，對歷史負責的精神，嚴格要求，嚴格制度，嚴格管理，以一絲不茍的認真態度，扎紮實實地把工程建設品質提高到一個新水準”的要求，在狠抓落實上下功夫。

　　“十五”期間，做好交通建設工程品質工作的主要思路是：以鄧小平理論為指導，認真實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，堅持以工程建設品質為中心，全面加強交通基礎設施建設項目的全過程管理；堅持以建立“統一開放，競爭有序”的交通建設市場體系為目標，為交通工程建設創造良好的外部環境；堅持以科技進步為主動力，不斷提高建設項目的品質水準；堅持以拓寬品質視野、更新品質觀念為著眼點，樹立交通工程建設品質管理工作的新形象，把交通工程建設推向一個新階段。根據上述工作思路，今後一個時期，特別是在明年的工作中，加強和改進工程品質管理工作的主要措施是：

　　（一）樹立新的品質觀念，把品質意識貫穿到工程建設項目管理的全過程

　　“堅固、耐用”是人們對工程建設品質的基本要求。但這僅僅是對工程結構物本身內在品質的要求，隨著人類社會文明的進步和人民生活水準的不斷提高，這種對工程品質的要求也在不斷擴展。工程品質已成為人類創造文明財富、保護生態環境、推進科技創新、體現人文景觀成果的綜合反映。這是一種全新的工程品質觀念，是對傳統品質觀念的新發展。樹立這樣一種新的品質觀念，就必然要求我們要提升品質意識，以人為本，使建設項目的實施與生態環境相協調，體現人工結構物的建築藝術美。在充分注意到建設工程項目結構科學合理、堅固耐用的同時，高度重視景觀、線型以及每個局部、細節的技術處理，使其自然和諧。堅持全新的品質意識，不但要有大膽探索的創新精神，而且更重要的是精益求精，一絲不茍。只有這樣，才能創造出具有時代精神，為人民群眾所稱頌，具有較高水準的精品工程。從這個意義上講，交通基礎設施建設品質的高低，也直接反映了我們交通行業的建築技術水準和行業文明建設的成果。因此，各級交通主管部門必須進一步增強抓好工程項目建設品質的使命感和責任感，堅持品質第一的方針，把工程品質作為項目管理的中心環節，抓項目、抓工程，必須先抓品質。

　　（二 ）規範交通建設市場秩序，強化工程品質管理

　　針對目前交通建設市場存在的突出問題，各級交通主管部門要在認真總結前幾年建設市場管理經驗的基礎上，按照國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的要求，在規範建設市場秩序，強化工程品質管理上下功夫。 首先，要進一步加強市場準入管理。要以新的施工企業資質標準的實施為契機，加強對施工企業市場準入的管理，加大對擾亂公路建設市場秩序的施工企業的處罰力度。資質改革的目標是鼓勵企業做強做大，發展專業化經營，規範勞務管理。交通主管部門要指導交通施工企業積極主動地適應新的資質要求，對企業內部進行整合，以適應市場的需要。明年要重點加強對項目法人的管理，按照部頒布的《公路建設項目法人資格標準》的要求，對項目法人成立的條件、職責範圍、組織機構和人員結構進行認真審查，以規範項目法人的行為。

　　其次，嚴格執行《招標投標法》，規範招投標行為。要繼續認真落實“專家評標、項目法人定標、交通主管部門監督”的招投標管理體制。各級交通主管部門要加強對招投標工作的全過程監督，而不能直接干預評標、定標工作。要加強對評標專家的培訓與管理，認真查處招投標中的違法違規行為。要繼續嚴肅查處招投標中的違法違規行為，嚴厲打擊招投標中的行賄受賄、權錢交易等腐敗現象。同時，還要認真查處施工企業挂靠投標、利用中介人投標、相互串標等嚴重違規行為。

　　第三，要加強對施工現場的管理，確保施工品質與安全。今年出現了幾起重大品質與安全事故，給國家財産和人民生命安全造成重大損失，也給企業帶來了致命打擊。主要原因就是企業不顧自身實際施工能力，盲目承接施工任務，造成技術和管理不到位，對進場民工不進行必要的技能培訓和安全教育，違反操作程式和施工規範，導致悲劇的發生。在今後工程建設過程中，務必要重點加強對施工單位現場的監督管理，防止類似事故的再次發生。同時，還要加強對分包工程的管理，杜絕層層分包，以包代管，不嚴格履行合同的行為，

　　第四，要全面推行勘察設計招投標工作。設計是工程品質的靈魂，沒有一個好的設計作基礎，就不可能得到好的工程建設成果，這已是多年來工程界的共識。近幾年，部分省市在一些項目上開展了勘察設計招投標試點工作，通過招投標擇優選擇設計單位，取得了較好效果。明年，在總結試點經驗的基礎上，各地要按照部制定的《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》要求，全面推行勘察設計招投標工作。勘察設計單位也要努力提高設計品質，並對設計文件的完整性、設計方案的合理性、結構的穩定性和安全性等方面負責。同時，作為提高設計品質的一個重要環節，我們也要高度重視設計文件的審查工作，確保設計文件的深度和品質。

　　第五，要切實提高監理隊伍素質和監理工作水準。在推行工程建設監理制度的過程中，工程監理人員少、素質不高、工作責任心不強的問題一直未能得到根本性解決。在今後的工作中，各級品質監督部門要切實下大力氣，加大對監理人員的培訓力度，不斷提高監理人員的業務水準和職業道德水準。要推進監理工程師的職業化進程，對監理人員實行“以考代評”制度，嚴把監理人員準入關，逐步改善監理從業人員結構。要加大對監理單位和監理人員執業行為的動態監管力度，重點查處和制止監理的挂靠、轉包和違法分包。對由於監理工作不負責任造成品質缺陷和品質事故的，要認真追究監理單位和有關人員的相應責任。

　　（三）繼續落實品質責任制，提高工程建設品質監督水準

　　抓好交通基礎設施建設品質，落實責任制是關鍵。要按照國務院領導同志關於“實行設計、施工、監理和業主的責任制，誰出問題找誰”的要求，全面落實設計、施工、監理和業主單位的品質責任制，做到分層管理，逐級負責。對建設項目的每一項工程，每一個作業環節，都要明確品質責任人，出了品質問題、品質事故，就要一查到底，決不放過。

　　要進一步完善品質監督體系，尚未建立品質監督機構的地市要儘快建立，品質監督的覆蓋面要不斷提高。要繼續堅持以“企業自檢、社會監理和政府監督”為主要內容的三級品質保證體系，加大政府監督力度，加強質檢隊伍建設，完善監督網路。要加強對質檢人員的培訓教育，不斷提高他們的業務能力和執法水準。各級交通質監部門要定期或不定期地對項目執行基本建設程式情況、前期工作品質、工程施工品質以及安全生産、各項規章制度的貫徹實施情況進行全面檢查，發現問題，及時處理。特別是要加強對重點項目、重點工序、重點試驗的監督檢查力度，使這些項目在品質監督工作中走在前列。

　　（四）堅持以科技進步為主導，大力開發推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新成果

　　交通基礎設施建設的成敗在於品質，而建設品質的提高必須走技術創新的路子。多年來，我們在交通基礎設施建設領域開展了廣泛的技術攻關和科技創新工作，取得了明顯成效。特別是在公路建設中，基本形成了以高等級公路設計、施工和管理為主的成套技術；港口建設中，在深水碼頭、深水導流防波堤、道路堆場軟土地基處理的設計、施工方面也有了一整套新的技術工藝。這些新技術、新工藝推動了高速公路、特大橋梁和深水港口建設技術的發展和工程品質的提高。但從總體上來講，科技對交通工程建設的貢獻率還是偏低的，技術創新體系尚未完全形成，科研開發的整體實力還有待加強，勘察設計、施工、管理等方面的技術儲備嚴重不足，特大橋梁、隧道和路基、路面以及海工混凝土耐久性、碼頭使用壽命方面的一些關鍵性技術問題仍未得到根本性解決，從而制約了交通工程建設品質的提高。

　　要結合當今科技發展的動向，制訂交通基礎設施建設的技術創新計劃，進一步提高科技對交通基礎設施建設品質的貢獻率。重點要圍繞公路、港口和內河航道建設的關鍵技術,集中力量有所突破,以帶動全行業總體技術水準的提高。同時，各地要結合本地區建設項目實際情況，有針對性的開展研究和攻關，保證建設項目的順利實施。

　　要重視推廣運用成熟的新技術、新工藝、新材料，積極引進國外先進適用技術。特別是要加強交通基礎設施建設標準規範的制定和修訂工作，將一些先進、成熟、實用的技術成果，及時吸收到標準規範中來，以提高標準規範的技術水準，加快高新技術成果在建設項目中的推廣應用。

　　依靠科技進步，降低工程造價，提高投資效益也是當前急需解決的問題。目前，工程造價普遍偏高，並有進一步提高的趨勢。工程造價的居高不下將直接影響交通基礎設施建設的持續健康穩定發展。解決這一問題，除了必要的政策支援和良好的外部環境外，從根本上來講，要依靠科技進步，優化設計方案和施工組織方案，採用新技術、新工藝、新材料。同時，要充分利用資訊技術、網路技術，提高工程管理水準，嚴格概預算和工程變更設計管理。現在有一種不好的現象，就是在實行品質責任制後，一些工程技術人員怕擔風險，過分採取保守的設計方案或工程措施，而不敢大膽進行技術創新，增加了本可以減少的項目投資，造成了另外一種形式的浪費。在一定意義上説，這也是品質意識不高的表現。這種做法不利於技術進步和先進生産力的發展，必須予以糾正。

　　（五）認真貫徹西部大開發戰略，把西部地區公路建設品質作為工作重點，認真抓緊抓好

　　實施西部大開發戰略，是實踐“三個代表”的具體實踐，對加快我國現代化建設進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。交通基礎設施作為西部大開發的第一要務，對西部大開發戰略的實施至關重要。明年是“十五”計劃的第二年，西部地區公路建設任務相當繁重。除了國道主幹線建設、西部開發省際通道建設和路網改造工程外，西部地區通縣油路建設將是明年公路建設工作的重中之重。這是黨中央、國務院作出的改善和提高西部地區經濟發展水準的重要舉措，直接關係到西部地區人民群眾的切身利益，同時也是開發西部地區，促進地區路網協調發展的又一次難得的歷史機遇。我們一定要站在歷史和全局的高度，增強責任感和使命感，高品質、高效率地完成通縣油路建設的艱巨任務。所謂高品質、高效率，首要的就是要抓好工程品質，最大限度地發揮有限資金的投資效益。

　　與東部沿海地區相比，西部地區有其特殊的自然地理環境和社會經濟發展狀況，地形地質條件複雜，氣候條件惡劣，自然災害頻繁，建設難度大。新近貫通的西南公路出海通道就從多方位、多角度説明瞭這一點。因此，加快西部地區交通建設，尤其是抓好西部地區通縣油路建設工程，不僅要強調速度和效益，更要強調品質。對西部地區來説，工程品質的好壞，對保護生態環境，增強貧困地區人民群眾脫貧致富的信心，進一步加強黨和政府與人民群眾的血肉聯繫更有特殊的重要意義。在品質問題上，西部地區沒有 “特區”，更要嚴格要求，嚴格管理。抓好西部地區的工程品質，要切實合理地確定技術標準和技術政策，做好特殊地區路基防護，保持邊坡穩定；要注意將工程品質建設與保護生態環境結合起來，真正地把品質意識落到實處，做到建成一條路，富一方百姓，帶動一方經濟發展，豎起一座品質的豐碑。

　　同志們，公路建設品質年活動雖然結束了，但品質年活動給我們帶來的積極影響卻是深遠的。品質年活動的豐碩成果和有益啟示，使我們站在了提升品質理念、提高品質水準的新起點上，從而更加深刻地認識到，交通工程建設品質事關國民經濟可持續發展的大局，事關交通行業的社會形象，事關人民群眾的切身利益。我們一定要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，從講政治、講大局的高度，以對黨和人民高度負責的精神，認真抓好工程建設品質，不斷提高品質水準，為促進交通事業持續、快速、健康發展作出更大的貢獻。