加快推行現代工程管理
全面提高公路建設管理水準
——馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話
 (2010年8月19日)

同志們：
　　這次全國公路建設座談會，是一次承上啟下，也就是説，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負責同志分別介紹了他們在創新管理機制、推行標準化施工、加強項目法人、勘察設計、品質安全監管以及加快項目管理資訊化、構建市場信用體系等方面的好做法、好經驗，部公路局就《加強公路項目建設單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設市場信用體系建設的有關工作作了説明，還現場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標準化建設工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準備充分，內容豐富，主題突出，講求實效，對於加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水準，將會起到積極的推動作用。
　　下面，結合會議討論情況，我講三點意見：
　　一、充分肯定公路建設取得的新成就
　　“十一五”時期，是我國公路網建設快速推進的時期，是全國交通運輸系統認真落實科學發展觀、保持公路基礎設施持續快速健康發展的時期，公路交通基礎設施建設取得了顯著成績。主要表現在：
　　一是搶抓發展機遇，促進快速發展。按照部黨組做好“三個服務”的要求，全國交通運輸系統緊緊抓住中央關於西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地、東部産業結構調整和擴內需、促增長等重大戰略機遇，迎難而上，銳意進取,公路建設保持了快速發展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路通車里程達到6.5萬公里，農村公路通車里程達到336.9萬公里，路網密度達到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主幹線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設的跨越式發展，使得上世紀九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經濟的制約明顯改善”的戰略性目標得以實現。
　　二是貫徹科學發展觀，促進科學發展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內容的公路建設新理念，認真執行最嚴格的耕地保護政策，走資源節約型、環境友好型發展之路。部省典型示範工程結出纍纍碩果，繼川九路、思小路之後，又涌現出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區公路等一大批生態環保型公路建設成果。安徽省以典型示範工程黃塔桃公路為標桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節約型、環境友好型公路。陜西省積極響應部倡導的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區實現了高速公路連接，改善了路網結構，提高了路網通行效益，促進了科學發展。
　　三是加強政策法規體系建設，促進規範發展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設市場信用資訊管理辦法》、《嚴格落實公路工程品質責任制若干意見》、《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》等規章和文件。加快公路工程標準規範編修訂進程，《公路環境保護設計規範》、《公路橋梁抗震設計細則》和《公路隧道設計細則》等一批行業急需的標準規範相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結合本地實際，出臺了有關工程建設和品質管理的一系列規範性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設工程品質責任追究辦法》等。各參建單位根據各自項目特點，完善了品質、安全、環保等實施細則。政策法規體系的不斷健全，促進了公路建設的規範發展。
　　四是強化品質安全控制，促進安全發展。把品質和安全作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關鍵人”管理，著力構建“無縫隙”監督網路。部先後發佈了《關於在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，組織開展了“平安工地”創建活動，重點開展了“混凝土品質通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的監理行業新風建設。各地認真加強品質安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“品質年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。從品質監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和幹線公路抽檢指標總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數總體平穩，工程品質和安全生産總體處於受控狀態。
　　五是規範市場行為，促進有序發展。把推進市場信用體系建設作為市場監管的重要手段，開發了“全國公路建設市場信用資訊管理系統”，建立了全國信用管理標準體系和評價規則，實現了信用管理資訊化，信用結果與市場準入和招投標直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現全國互聯互通打下了基礎。加強了招投標監管，調整了設計、施工評標專家庫，建立了評標專家評價和動態管理平臺，開展了評標專家培訓和施工招標標準文件宣貫活動。認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋範圍，堅持邊排查、邊整改、邊規範，整改工作初見成效。
　　六是開展技術攻關，促進創新發展。堅持以科技進步為動力，採取聯合攻關、整合創新、吸收引進再創新等方式，相繼開展了特殊地質路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領域的一系列世界性難題的研究攻關，取得多項具有自主智慧財産權的技術成果。大跨徑橋梁的設計、施工成套技術，長大隧道通風、防災、運營、監控技術，高速公路拓寬改造技術，工程現場遠端監控技術，路面新材料開發應用等方面均取得重大創新成果。蘇通長江公路大橋依託國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設關鍵技術研究》，編制工法12項、技術標準5項、技術指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研製新設備4套，形成了千米級斜拉橋建設成套核心技術。秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理關鍵技術研究也取得了豐碩成果。可以説，“十一五”期是科技進步成果多産、高效的時期，更是推動公路建設技術進步迅速發展的重要時期。
　　這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支援，全體公路建設者開拓進取、攻堅克難、努力奮鬥的結果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設發展作出貢獻的各有關部門，向長期奮戰在建設一線辛勤勞動、拼搏奉獻的全體建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　二、加快推行現代工程管理
　　座談討論中，一些同志對當前公路建設面臨的複雜環境以及建設管理能力和隊伍素質等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月雲南召開的公路建設座談會上，我提出了當時公路建設存在的“三個不適應兩個硬約束”問題。經過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，並且隨著外部形勢的發展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現，主要表現為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設的品質安全形勢雖然總體穩定，但仍存在隱憂之處。從部品質監督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生産事故總數同比下降28.8%，但新建高速公路項目發生事故23起，死亡48人，分別佔事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數和死亡人數分別佔事故總量和死亡人數的63%和70.2%。“三個跟不上”，一是建設管理機制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念提出後，在全行業引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設中，由於多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程式性的應用，僅作為工作的方向而不是實質性的付諸實踐。傳統的建設管理機制束縛了公路建設新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設管理許可權，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由於只注重投資效益，出現管理經驗缺乏、專業技術人員配備不足、管理制度不完善、品質安全責任意識不強等問題，特別是在安全上捨不得投入，導致建設項目風險加大；三是建設項目監管力量跟不上。去年以來，公路建設投資再創新高，開工項目多，建設規模大，工程建設集中，不少省份處於超常規建設狀態，加上鐵路、市政工程都在大規模建設，導致現有的施工、監理、品質監督等工程技術人力資源儲備不足，難以將品質與安全始終置於可控狀態。
　　上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現的新矛盾。反覆發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。“十二五”期間，將是交通運輸發展的關鍵機遇期，公路建設仍處於大建設、大發展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務水準將是今後五年的主要任務；加快公路交通發展方式轉變，走資源節約型、環境友好型發展之路，實現安全發展、綠色發展、可持續發展將是今後五年的主攻方向。適應新時期大建設、大發展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設項目管理上臺階、上水準；適應新時期轉變公路發展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒國際先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。
　　從國際經驗看，伴隨著資訊技術的普遍應用和對生態環境保護的高度重視，現代工程建設管理呈現“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關注工程實體建設，向更加關注以人為本、資源節約、文化傳承、與自然環境和諧相處等社會領域延伸；二是在組織結構上，更加注重整合團隊優勢，強調專業化管理，突出項目法人、設計、施工、監理等有關各方的分工負責與目標統籌，關注管理能力和管理人員的專業素質；三是在管理行為上，更加注重程式管理、規範管理、標準化管理和精細化管理；四是在管理手段上，更加注重資訊技術的推廣應用；五是在管理目標上，更加追求品質、安全、效率、效益和生態環境的協調統一。
　　上述“五個新特點”表明，現代工程管理已不僅是傳統的以成本、工期、品質為主要內容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術管理活動為主要內容轉變為經濟與社會的綜合管理。我們要順應時代發展潮流，敏銳地把握現代工程管理的發展趨勢，把推行現代工程管理作為轉變公路發展方式的重要抓手，用現代工程的管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設走上又好又快發展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當前和今後一段時間，公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。
　　一是發展理念人本化。深刻理解科學發展觀的內涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務”的要求，將滿足人的發展、調動人的積極性、突出人的創造性作為建設管理的核心理念。工程設計階段的以人為本，要充分考慮社會發展和環境保護的需要，注重公路建設與自然環境的和諧統一。工程施工階段的以人為本，要高度關注安全生産，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務領域，豐富服務內涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。
　　二是項目管理專業化。管理學原理告訴我們，組織機構決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協調者和整合者，對於工程建設的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業技能素質，對工程品質優劣標準的把握，對項目建設目標的認定，決定了建設項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設管理水準。在建設項目專業分工越來越明晰、技術要求越來越高的條件下，要實現對項目管理的投資控制、進度控制、品質控制和安全管理、合同管理、資訊管理的要求，就需要具有高水準的專業化組織機構和專業化人才隊伍，就需要根據項目建設規模和技術難易程度組建專業化的組織管理機構，就需要加強不同專業的技術人員和管理人員的合理配置。
　　三是工程施工標準化。沒有規矩不成方圓，標準就是規範建設行為和管理行為的規矩和尺度。只有通過統一的技術標準、管理標準和檢驗標準，才能打造統一、規範、有序的施工標準體系，進而實現對建設過程、安全、品質、工期的有效控制。
　　四是管理手段資訊化。通過廣泛應用資訊技術、網路技術和通訊技術，搭建管理資訊平臺，實現管理過程的全控制，達到規範管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用資訊技術手段，加快市場信用體系建設，實現對公路建設從業單位的管理與服務。
　　五是日常管理精細化。注重細節、立足專業、科學量化，是精細化管理的三大原則；精、準、細、嚴，是精細化管理的四大要求。提倡日常管理精細化，就是要以建設精品工程、推行精細化管理、開展精細化控制為載體，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節都滿足技術要求。
　　人本化、專業化、標準化、資訊化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水準的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結合本省工作實際，已經制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標準化、規範化、集約化、人本化”為內容的“四化”管理工作，經過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標準化管理工作，提出了讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”的實施要求，編寫了《標準化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設置一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預製廠)，實行了工廠化生産，在品質控制和安全生産方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標準化、規範化、資訊化建設。部在借鑒發達國家項目管理經驗並在總結各地做法和經驗的基礎上，組織制定了《關於加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《高速公路施工標準化活動實施方案》、《關於加強公路工程地質勘察工作的若干意見》、《關於推行公路建設項目管理資訊化工作的指導意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議徵求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認真吸收、予以完善，儘快下發實施。希望各地交通運輸主管部門進一步深化對現代工程內涵的理解、內容的解讀，認真落實“五化”管理要求，落實有關意見部署，細化有關方案內容，認真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進現代工程管理作為今後一個時期公路建設管理的重要抓手，通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規範，公路建設品質安全上臺階、上水準。
　　三、努力做好新時期公路建設工作
　　做好新時期的公路建設工作，要大力推進現代工程管理，全面提高公路品質和建設管理水準。重點抓好以下幾項工作：
　　（一）切實加強對項目法人的管理
　　以前我們強調抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監，但在很多場合下，我們更多強調項目經理、項目總監，對項目法人的要求沒有那麼嚴格，但是推行現代工程管理，我們應對項目法人問題予以高度重視。
　　項目法人的地位、在工程建設管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔著建設項目的實施和管理職責，集中體現了工程建設管理的綜合素質和業務能力，處在建設項目實施的中心樞紐位置上。工程建設的品質和水準很大程度上取決於項目法人的要求，取決於項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水準高、品質安全意識強，才能組織建成高品質、高水準的建設項目。只有項目法人嚴於律己、公正廉潔，才能實現陽光操作、公開透明。世行專家曾説，只有高明的業主，才能擁有高明的施工企業和諮詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監理、設計單位找原因。今後，在推行現代工程管理中，項目法人要承擔起工程管理第一責任人的職責。
　　由於管理體制和投資主體不同，各地的建設管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設局進行垂直管理的事業單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質、人員經驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質高、工作經驗豐富、組織管理到位，工程建設就能幹得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構不健全、技術管理人員不足、管理力量弱、經驗匱乏，工程管理就會不到位，品質與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關口發揮一個優勢”：
　　一要把好準入關，保證項目管理的專業性。這次會議部公路局組織起草的《關於加強公路項目建設單位管理的若干意見》，對項目建設管理單位即項目法人的資格標準和管理人員的素質、能力等提出了嚴格的準入條件，明確了組織機構的組建、人員配備的標準、關鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現對工程建設由專業化團隊進行專業化管理。各地要對照《意見》設定的準入條件，對在建項目建設單位進行梳理，對資格標準滿足不了要求的，要進行整改，儘快調整充實專業人員和管理力量。對新建項目，要嚴格按照《意見》設定標準組建項目建設單位。對社會資本投資公路建設的項目，要鼓勵投資主體採取代建制模式，邀請專業化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構。
　　二要把好制度關，推進規範化管理。各地交通運輸主管部門要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、品質標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料採購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規範有序、科學高效的管理運作機制，確保工程品質和安全生産的各項要求落到實處。
　　三要把好考核關，落實好建設管理責任。要加強對項目法人的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、品質安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生品質安全事故的項目法人，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。
　　四要充分發揮專業團隊的專業優勢。隨著我國公路建設規模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經積累了適合我國國情的工程建設管理經驗，涌現出了一批專業化的優秀管理團隊。由於體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成後就解散了，積累的豐富經驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構，再交學費，再培養新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現代工程管理，要有意識地培養一批專業化公司、專業化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設後，原有管理骨幹又轉移到三橋、四橋建設上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路幹過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經驗，就是經過幾座橋的建設磨煉，管理人員越來越專業，經驗越來越豐富，處理複雜事務的能力越來越強。管理人員的技術、經驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業化水準越來越高。希望各地交通運輸主管部門認真學習借鑒南京市的建橋經驗。對自身不具備管理能力的建設項目，要鼓勵採取代建制模式，為發展我國專業化項目管理公司創造條件和環境，實行專業化代建管理，充分利用和整合優勢資源，促進建設項目管理步入現代工程管理軌道。
　　（二）推進工程施工標準化
　　現代管理學認為，“通過制定和貫徹標準，可以把管理過程定量化、科學化，使生産過程的各環節各要素達到有機、合理配合，把複雜生産過程變得簡單、方便、明白、規範，便於操作和執行”。經過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設、規範管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現場參觀的雙永高速公路龍岩段標準化施工現場，他們的標準化管理、標準化施工、標準化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標準化管理指南也作為會議文件印發給大家參考借鑒。應當説，在全行業推廣工程施工標準化，條件已經具備、已經成熟。
　　首先，要高度重視標準化工作。推行工程施工標準化，有利於統一協調組織，統一品質標準；有利於實現程式化、規模化生産，提高生産效率，保證建設工期；有利於優化資源配置，降低管理成本，推動技術創新。工程施工標準化是否有效實施，關鍵在於加強組織領導，加強建設各方的協調配合，成為項目建設的必須而不是選用。今後，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標文件中充分體現標準化施工的要求，並建立有效的檢查和激勵機制，嚴格管理，落實到位。
　　其次，要細化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標準化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標準化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準備，根據本省項目建設特點，及早制定有關標準和技術文件。在正式方案印發後，根據部的部署要求，制定實施細則和工作措施。
　　最後，要做好試點推廣工作。標準化施工儘管在部分省份先行一步，但對於大部分省份來説，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標準化的有關措施和要求，在經驗成熟後全面推廣。部在適當時機，將召開現場會進行經驗交流和宣傳推廣，並在活動結束後開展評比表彰。施工標準化從高速公路先推廣實施，國省幹線改造工程有條件的也要實施。
　　（三）加快實現項目管理資訊化
　　在工程建設管理領域廣泛運用資訊網路技術，加強建設項目資訊資源的整合和利用，能夠規範管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了資訊管理平臺，對品質安全、計劃進度、合同管理、遠端監控進行資訊管理，實現辦公自動化、管理智慧化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進資訊化建設，把項目資訊化管理與政務公開、與打造陽光工程結合起來，實現了全程管理資訊化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發的資訊化管理整合系統，吉林省高速公路建設局開發的項目管理資訊系統，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國範圍來看，這項工作各地開展並不均衡，不同地區、不同項目的實施情況差異較大，重復開發現象較為普遍，功能架構主要集中在計量支付和辦公管理等少數模組，在工程品質、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。下一步，推行公路建設項目管理資訊化工作的具體要求是：
　　一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據本省資訊化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統運作和試用。資訊化工作開展較好的省份，可以在典型項目應用基礎上，總結經驗，補充完善，從更高的起點上繼續推進。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發，也要避免自成體系，不能互聯互通。
　　二要擴大應用範圍。近期，各地要完善項目管理資訊系統開發，全面實現品質管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，並在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使資訊化工作有一個質的飛躍。
　　三要拓展系統功能。在基本功能應用成熟的基礎上，各地要逐步向前期工作、徵地拆遷、紀檢監察、資訊整合等方面擴展，為科學決策奠定基礎、提供支撐。各地要加快工作步伐，儘快實現高速公路新開工項目普遍實現資訊化管理，儘早建成省級和部級公路建設管理資訊平臺，並實現聯通共用。
　　在加快推進項目管理資訊化的同時，還要高度重視科技成果的轉化與應用工作。工程建設是科技成果綜合整合與應用的重點領域，科技成果的轉化與應用引領和支撐著公路建設的創新發展和可持續發展。公路建設中加強科技成果的轉化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業在科技創新中的主體作用。要充分發揮科學技術是第一生産力的帶動作用，積極採用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術進步和創新發展。
　　（四）大力提高勘察設計品質
　　近年來，隨著公路建設規模的增大，設計任務急劇增加，設計週期相對集中，勘察設計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應較多。主要表現在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節，勘察成果不能指導設計，由於地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。從去年部對5個項目所做的設計回訪情況看，絕大多數重大、較大設計變更都是由於地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加佔到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設計文件看，一些項目設計出來了，地勘等一些基礎性資料卻還沒出來，勘察與設計脫節問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關於進一步加強公路地質勘察工作的若干意見》，將提高地質勘察工作品質作為今後一段時期設計管理的重點工作。
　　工程地質、水文地質條件直接影響工程方案的確定和結構的安全。只有充分查明工程所在區域的地質條件，尤其是查明各種特殊及不良地質條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術方案。各省要高度重視地質勘察工作，在勘察設計招標時，要滿足合理的勘察設計工作週期。勘察設計單位要合理安排地質勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定週密細緻的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴格按照勘察工作深度要求執行。要加強設計、地質勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。要加強地質勘察的外業驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內容、深度、工作量是否滿足規範和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強對地質勘察報告的審核，對勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規違約行為要進行處罰，並記入信用檔案。部今後審批初步設計文件時，將把地質勘察報告作為符合性審查的重要環節，進行重點核查。凡地質勘察報告不全，勘察內容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今後新開工項目，代部審查單位要將地質勘查資料作為符合性審查的重要內容，如果要求不嚴、把關不住，就是審查單位的責任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設計品質，特別是地勘品質。
　　設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。在此，我重點強調標準規範的執行問題。現行標準規範體系由強制性條文、行業標準、行業推薦性標準及地方標準四部分組成。直接涉及品質、安全、環保、節地和公眾利益的強制性標準和技術指標，必須嚴格執行，任何設計單位和個人都不得降低、捨棄、更改或隨意選取。對技術標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎上經過綜合論證後確定。在嚴格執行標準的同時，也要處理好與設計創作的關係，鼓勵設計人員在執行強制性標準的前提下，合理、靈活地運用技術指標，用心設計，精心創作，設計出有特點、有風格的作品而不是産品。
　　（五）重點強化建設市場監管
　　加強公路建設市場監管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發展的基礎性工作，是規範市場主體行為的長效機制，是推進現代工程管理的重要支撐。改革開放後，我們在規範市場方面做了大量工作，建立完善了規章制度，全國建設市場逐漸呈現有序發展勢頭。按現代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：
　　在推進信用體系建設上，一要按照部信用資訊管理辦法和評價規則，完善配套制度，儘快建立地方性管理辦法和實施細則；二要儘快建立統一的資訊平臺，部于6月10日上網運作了“全國公路建設市場信用資訊管理系統”，各地也要儘快建立並運作省級信用管理平臺，促進系統互聯互通，打破資訊孤島，形成市場資訊全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構、維護單位、工作人員，做到系統維護常態化；四要擴展評價主體，儘快開展施工企業信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業信用評價規則》，建立對勘察設計企業的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。
　　在規範招標投標管理上，一要加強源頭管理，加強招標文件編制和備案審查，科學、嚴密設置條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標人鑽空子，也要防止招標人濫用權力設置“霸王”條款，損害投標人權益，或為特定投標人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發現備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程式控制制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流於形式、評標定標違規等問題，結合資訊化工作，用信用評價輔助招標，探索網上招標；三要規範評標專家行為，提高評標專家素質和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。
　　（六）引導規範工程分包行為
　　長期以來，對分包問題認識並不統一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現了社會化大生産和專業化分工的趨勢，對加快公路發展、降低工程造價、促進專業化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規範的分包又脫離了業主和監理的監管，對工程品質、安全生産、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。從國際經驗看，分包是一種普遍做法。在發達國家，真正實力強大的施工企業數量並不多，專業化公司約佔70%以上。大企業依靠資金、技術、工程管理方面的優勢，在承接一項大型工程後，具體工作主要由專業化公司承擔，總包企業主要負責總體策劃、組織協調、品質控制、技術支援和資金保障。從國內現狀來看，分包現象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。
　　我們知道，市場配置資源的規律總是向高效的生産組織方式發展。從這個意義上講，專業化分工滿足了市場資源配置追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統的思維模式來看待，而是要規範管理、有效引導。為此，部在調查研究的基礎上，組織有關單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態度，按照堵疏結合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業分包的合理範疇和準入標準，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責任，規範勞務合作，引導施工分包更好地向專業化方向發展，促進工程分包陽光化、科學化、規範化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，採取有效引導措施，規範工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規範。同時，要加大執法監察力度，堅決查處違法、違規行為，進一步規範建設市場秩序。
　　最後，利用今天這個機會，我再強調一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，後又發生南方大部、西北局部及北方部分地區持續強降雨等重大自然災害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響範圍之廣、災損之重確不多見。全國20多個等省(區、市)發生不同程度的公路災損。
　　與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數量和公路災損均為“十一五”以來最嚴重的一年；二是短時間內大量公路集中阻斷， 7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省幹線公路阻斷；三是暴雨災害與地質災害併發，公路搶通保通難度大，嚴重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發生特大泥石流地質災害，造成群眾生命財産重大損失。四川省近日在汶川地震區域內，再次出現大規模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災能力強的優勢得以發揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內搶通或半幅通行；這次幹線公路搶險保通工作，也體現交通公路職工戰鬥力強，裝備技術水準提高，應急能力強，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災救援工作的進行。五是幹線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展幹線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配置、應急預案執行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。
　　從發展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災害性天氣增多，公路防災減災形勢嚴峻。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發這個外因外，也暴露出路網整體抗災能力偏弱和農村公路防護、排水設施不足等問題。進入8 月份後，強颱風還將陸續登陸。結合當前公路建設和養護管理工作，我再強調四點意見：
　　一是要迅速組織開展災後恢復重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規劃、設計、施工單位，科學確定公路防災標準，抓緊制定恢復重建計劃。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現場進行調查，總結經驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。
　　二是編制“十二五”公路災害防治規劃。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結合“十二五”規劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急後緩、先幹線後支線的原則，突出重點，優先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。
　　三是加大防災抗災資金投入。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環節，安排必要的災害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護、排水設施。對農村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農村公路建設成果造成嚴重損失。
　　四是加強公路防災抗災技術研究。要儘快組織科研和設計單位深入災損地區，研究水文、地質、氣候、植被等環境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術指南，實施行之有效的工程防治措施，儘快從根本上提高公路基礎設施的防災抗災能力。
　　同志們，我國經濟社會發展的階段性特徵決定了公路交通仍然需要加快發展，公路建設任務依然繁重，這對我們既是機遇更是挑戰。我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發有為的精神、真抓實幹的作風，加快推行現代工程管理，全面提高公路建設管理水準，為國家經濟社會又好又快發展作出我們應有的貢獻!