您提出的關於加大農村公路建設和養護工作國家支援力度的提案收悉。經商財政部，現答覆如下：
　　農村公路是保障農民群眾生産生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性、公益性設施。近年來，習近平總書記多次對農村公路發展作出重要指示，充分肯定農村公路取得的成績，要求深化對農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。
　　習近平總書記對農村公路的重要指示是我們做好農村公路工作的根本遵循。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，我部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，定向精準施策、加強組織保障，出臺了一系列法規和政策性文件，工作機制和政策保障體系基本建成，形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的強大合力。在政策指導方面，我部積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件，出臺了《農村公路建設管理辦法》（交通運輸部令2018年第4號）《農村公路養護管理辦法》（交通運輸部令2015年第22號），印發了《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）等文件，每年組織召開農村公路電視電話會議或現場會予以部署。在全國組織開展了“建設品質年”“管理養護年”和“四好農村路”建設活動，農村交通發展成效顯著。國家累計投入車購稅資金3976億元，完成新改建農村公路127.9萬公里。截至2017年底，全國農村公路通車總里程已達到400.93萬公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.98%，通硬化路率分別達到99.39%和98.35%，通客車率分別達到99.12%和95.85%。農村交通的快速發展，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為建設交通強國、服務鄉村振興戰略、打贏打好脫貧攻堅戰和支撐農業農村現代化提供了有力支撐。
　　在取得顯著成績的同時，我們也注意到，在一些地方，確實存在您建議中指出的養護資金投入不足、發展任務重、技術標準不高等問題。針對這些問題，我們結合“四好農村路”建設，正在逐步改進。對您提出的有關意見和建議，我們將結合發展實際認真吸收採納。
　　關於加大成品油消費稅新增收入返還基數和提高農村公路養護資金補助標準的問題。財政部指出，目前中央財政對公路的資金支援主要包括成品油價格和稅費改革轉移支付資金及均衡性支付資金。一是2009年實施成品油價格和稅費改革時明確，成品油稅費改革新增收入除由中央本級安排的替代航道養護費外，其餘全部用於對地方轉移支付，包括用於替代公路養路費等六項收費的支出。中央成品油價格和稅費轉移支付資金按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程和路網密度等因素進行分配。各地燃油消耗量一定程度上體現了您提出的參照汽車保有量和公路客、貨運週轉量測算轉移支付的要求。同時，中央財政在每年測算分配轉移支付資金時，都更新交通設施當量里程、路網密度等數據，體現了公路里程變化情況和支出需求。2017年，中央財政下達廣東省成品油價格和稅費轉移支付資金54.51億元，資金規模多年來位居全國第一。地方政府可按規定合理安排用於包括農村公路在內的普通公路養護支出。二是中央財政分配均衡性轉移支付時，也考慮了地方交通運輸支出需求，根據交通設施當量里程、路網密度等數據測算。地方政府用於公路建設、管理及養護等方面造成財政增支，會放大標準收支缺口，相應增加轉移支付規模。中央對地方均衡性轉移支付下達地方後，地方政府可統籌安排用於公路方面的支出。2017年，中央財政下達廣東省均衡性轉移支付78.49億元，增長11.2%。農村公路管理養護主要是地方事權，地方各級人民政府應根據農村公路發展需要，統籌安排必要的財政資金，保證農村公路管理養護資金需求。我部也注意到成品油稅費改革轉移支付資金難以滿足實際需要，下一步，我部將配合財政部加快推進交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革，會同中央編辦、國家發展改革委、財政部等相關部委加快推進農村公路管養體制改革，不斷完善農村公路建設、管理、養護、運營資金籌措機制，結合中央和地方財政事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，促進基本公共服務均等化。同時，指導各地不斷加大“四好農村路”投入，逐步完善資金保障體系。
　　關於加大車購稅和港口建設費對廣東的支援力度的問題。中央高度關注廣東省在內的地方公路、港口等交通基礎設施建設，通過車購稅及港口建設費等資金渠道對符合條件的項目給予適當補助。中央財政在安排車購稅和港口建設費資金時已綜合考慮了中央財力可能、車購稅及港建費資金總規模和地方經濟發展水準等因素。對您提出的加大對廣東支援力度的建議，國家將繼續結合具體資金規模、交通運輸“十三五”規劃總體安排以及項目具體情況，予以統籌考慮。
　　關於明確縣、鄉、村道管理職責，並加強考核的建議。我部高度重視農村公路管理工作，《農村公路建設管理辦法》規定，縣級人民政府應履行農村公路建設主體責任，加強和規範農村公路建設管理，鄉級人民政府負責行政區域內鄉道和村道建設管理工作，村民委員會可按照村民自願、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。《農村公路養護管理辦法》規定，縣級人民政府應履行農村公路養護管理主體責任，建立符合本地實際的農村公路管理體制。同時，2016年至2017年，我部對全國14個省份開展了“四好農村路”建設督導考評工作，並將督導考評通報抄送省級人民政府辦公廳，目的就是通過督導考評督促各地落實農村公路管理主體責任。下一步，我部將繼續加大督導考評力度，繼續指導各地將“四好農村路”納入地方政府考核目標。同時，我部正加快推動公路法修訂和農村公路條例起草工作，擬通過完善法制，落實責任，促進農村公路可持續發展。
　　感謝您對交通運輸工作的關心與支援。聯繫人：任啟東，電話：010-65292761。

交通運輸部
2018年6月30日