您提出的關於在國家層面建立農村公路可持續發展制度保障機制的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部和中央編辦，現答覆如下：
　　農村公路是保障農民群眾生産生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性、公益性設施。近年來，習近平總書記多次對農村公路發展作出重要批示，充分肯定農村公路取得的成績，要求深化對農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔康，加快推進農業農村現代化提供更好保障。
　　習近平總書記對農村公路的重要指示是我們做好農村公路工作的根本遵循。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，我部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，定向精準施策、加強組織保障，出臺了一系列法規和政策性文件，工作機制和政策保障體系基本形成，形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的強大合力。在政策指導方面，我部積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件，出臺了《農村公路建設管理辦法》（部令2018年第4號）、《農村公路養護管理辦法》（部令2015年第22號）、《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）、《“四好農村路”督導考評辦法》（交公路發〔2017〕11號）等文件，每年組織召開農村公路電視電話會議或現場會部署有關工作。在全國組織開展了“建設品質年”“管理養護年”和“四好農村路”建設活動，農村交通發展成效顯著。五年來，國家累計投入車，購稅資金3976億元，完成新改建農村公路127.9萬公里。截至2017年底，全國農村公路通車總里程已達到400.93萬公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.98%，通硬化路率分別達到99.39%和98.35%，通客車率分別達到99.12%和95.85%。農村交通的高速發展，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為建設交通強國、服務鄉村振興戰略、打贏打好脫貧攻堅戰和支撐農業農村現代化提供了有力支撐。
　　在看到農村公路發展取得顯著成績的同時，我部也充分認識到，您所指出的問題在很多地方具有代表性，您所提出的完善農村公路法制、構建管養責任體系等建議具有很強的針對性，我部完全贊同並將繼續努力積極爭取和協調解決。在邀請您一道對農村公路發展情況進行實地調研過程中，我部有關司局同志也與您深入交換了意見，您的建議我部將在推進“四好農村路”工作中，結合發展實際，認真吸收採納，逐步改進工作。
　　一、關於修改《公路法》的建議
　　《公路法》于1997年頒布實施以來，對指導我國公路事業發展起到了十分重要的作用，並在1999年、2004年、2009年、2016年和2017年經歷了五次修訂，不斷適應公路事業發展實際。您所提出的將村道納入《公路法》，並明確農村公路政府基本公共服務性質的建議，我們完全贊同。目前，我部正在推動《公路法》修訂工作，您所提出的有關建議已充分採納，修訂中將進一步明確村道法律地位，為農村公路的發展進一步提供法律保障。
　　二、關於制定《農村公路條例》的建議
　　2017年，我部已將推動制定《農村公路條例》納入2018年重點工作計劃。年初，已邀請吉林、山東、四川等11個已出臺地方條例省份進行了座談，深入了解地方條例實施情況。在此基礎上組建了起草專班，明確了起草思路和內容框架。下一步，我部將在認真吸納您的有關建議基礎上，廣泛徵求有關部門和社會的意見，加快推進起草工作，力爭年底前上報國務院。
　　三、關於構建農村公路管養責任體系的建議
　　2005年，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦〔2005〕49號），明確縣級人民政府是農村公路工作的責任主體。2006年，我部會同國家發展改革委、財政部制定了關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知，推動各地完善農村公路管理養護體制，建立健全農村公路管養工作機構和人員，壓實管養工作責任。目前，我部正會同中央編辦、國家發展改革委、財政部共同研究修訂《農村公路管理養護體制改革方案》，擬建立健全農村公路管養組織保障、資金保障、技術指導和績效考核體系，加快建立農村公路發展長效機制。下一步，我部還將會同有關部門推動各地落實事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，切實提高農村公路管理養護能力，實現“有路必養、養必到位”，全力維護農村公路建設成果。
　　四、關於建立農村公路管養資金保障機制的建議
　　《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦〔2005〕49號）規定：各省級人民政府對縣道、鄉道和村道養護工程的補助標準分別不得低於7000元／年·公里、3500元／年·公里和1000元／年·公里，“地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護”，“隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用於農村公路養護的財政資金要逐步增加。”《農村公路養護管理辦法》（交通運輸部令20l5年第22號）明確要求，“各級地方人民政府應當按照國家規定，根據農村公路養護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預算，保證農村公路養護管理需要，並隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標準等方式籌集農村公路養護管理資金”。下一步，我部將積極會同有關部門，研究完善成品油稅費改革新增收入用於農村公路養護使用政策，督促各地切實將農村公路管養資金納入政府財政預算，督促地方財政逐步改變公路方面支出主要依賴成品油稅費改革轉移支付局面，統籌其他財政資金加強公路管養資金投入；完善“以獎代補”政策，發揮好中央和省補助資金的引導作用，加大農村公路管養資金保障力度。
　　五、關於保持農村公路建設力度的建議
　　我部高度重視農村公路建設。目前正在研究制定農村公路服務鄉村振興決勝全面建成小康社會三年（2018-2020年）行動計劃、交通運輸支撐鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年），將進一步加大工作力度，推進“四好農村路”建設向高品質發展，不斷滿足農民群眾交通出行需求。一是加快完成剩餘鄉鎮和建制村通硬化路，改造建設一批旅遊路、資源路、産業路。二是加大農村地區較大人口規模撤並建制村通硬化路建設力度，支援一定人口規模自然村通硬化路，延伸農村公路通達深度，擴大路網覆蓋範圍。三是著力提高農村公路建設標準，要求新改建農村公路要滿足等級公路技術標準，四級公路宜採用雙車道標準，並同步實施交通安全、排水等設施，確保“建成一條、達標一條”，全力提高農村公路通行保障能力。四是加快鄉鎮和建制村通客車工程，確保2020年實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通客車，全面提升農村地區客運服務水準。
　　感謝您對交通運輸工作的關心和支援。
　　聯繫單位：交通運輸部公路局，電話：010-65292761。

交通運輸部
2018年6月30日