您提出的關於推進農村公路建設、管理、養護的建議收悉。經研究，現將我部分辦意見答覆如下：
　　農村公路是保障農民群眾生産生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性、公益性設施。近年來，習近平總書記多次對農村公路發展作出重要批示，充分肯定農村公路取得的成績，要求深化對農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔康，加快推進農業農村現代化提供更好保障。
　　習近平總書記對農村公路的重要指示是我們做好農村公路工作的根本遵循。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，我部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，定向精準施策、加強組織保障，出臺了一系列法規和政策性文件，工作機制和政策保障體系基本形成，形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的強大合力。在政策指導方面，我部積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件，出臺了《農村公路建設管理辦法》（部令2018年第4號）、《農村公路養護管理辦法》（部令2015年第22號）、《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）、《“四好農村路”督導考評辦法》（交公路發〔2017〕11號）等制度文件，每年組織召開農村公路電視電話會議或現場會部署有關工作。在全國組織開展了“建設品質年”“管理養護年”和“四好農村路”建設活動，農村交通發展成效顯著。五年來，國家累計投入車購稅資金3976億元，完成新改建農村公路127.9萬公里。截至2017年底，全國農村公路通車總里程已達到400.93萬公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.98%,通硬化路率分別達到99.39%和98.35%，通客車率分別達到99.12%和95.85%。農村交通的高速發展，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為建設交通強國、服務鄉村振興戰略、打贏打好脫貧攻堅戰和支撐農業農村現代化提供了有力支撐。
　　在看到農村公路發展取得顯著成績的同時，我部也充分認識到當前農村公路發展中存在的問題，您的建議是一個高品質的農村公路發展調研報告，所提出的“建立農村公路建設多渠道籌資機制”，“加大中央成品油稅費改革轉移支付支援力度”，“建立健全農村公路養護管理體制”等建議，我部完全贊同並將繼續努力積極爭取和協調解決。在邀請您一道對農村公路發展情況進行實地調研過程中，我部有關司局同志也與您深入交換了意見，您的建議我部將在推進“四好農村路”工作中，結合發展實際，認真吸收採納，逐步改進工作。
　　一、關於高度重視“四好農村路”建設的建議
　　“四好農村公路”建設始終是多年來我部的重點工作、中心任務。我部已成立由部主要領導任組長的交通運輸服務鄉村振興戰略推進“四好農村路”建設和脫貧攻堅領導小組，制定了《堅決貫徹習近平總書記重要指示全面深入推進“四好農村路”建設服務鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰工作方案》，對推動“四好農村路”高品質發展進行了全面安排部署。目前，我部正在研究制定農村公路服務鄉村振興決勝全面建成小康社會三年（2018-2020年）行動計劃、交通運輸支撐鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年），將進一步加大工作力度，加快完成剩餘鄉鎮和建制村通硬化路建設，改造建設一批旅遊路、資源路、産業路，加大農村地區較大人口規模撤並建制村通硬化路建設力度，支援一定人口規模自然村通硬化路；著力提高農村公路建設標準，要求新改建農村公路要滿足等級公路技術標準，確保“建成一條、達標一條”；加強安全生命防護工程和危橋改造建設；深化農村公路管養體制改革，增強農村公路管養能力；加強農村公路法制和執法機構能力建設，不斷提升公路安全保護和服務水準；大力推進農村地區鄉鎮和建制村通客車工程，持續提高農村地區客貨運輸服務水準，不斷滿足農民群眾交通出行需求，全力推進“四好農村路”建設向高品質發展。您的有關建議我部將認真吸納。
　　二、關於加大中央成品油稅費改革轉移支付支援力度的建議
　　2005年，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦〔2005〕49號，下稱《方案》），明確了縣級人民政府是農村公路的責任主體，規定各省級人民政府對縣道、鄉道和村道養護工程的補助標準分別不得低於7000元／年·公里、3500元／年·公里和1000元／年·公里，“地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護”，“隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用於農村公路養護的財政資金要逐步增加。”2015年，我部出臺的《農村公路養護管理辦法》也明確要求，“各級地方人民政府應當按照國家規定，根據農村公路養護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預算，保證農村公路養護管理需要，並隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標準等方式籌集農村公路養護管理資金”。目前，我部正會同中央編辦、國家發改委和財政部共同開展《方案》修訂工作，將進一步完善成品油稅費改革新增收入用於農村公路養護使用政策，督促各地切實將農村公路管養資金納入政府財政預算，督促地方財政逐步改變公路方面支出主要依賴成品油稅費改革轉移支付局面，統籌其他財政資金加強公路管養資金投入；完善“以獎代補”政策，發揮好中央和省補助資金的引導作用，加大農村公路管養資金保障力度。
　　三、關於建立農村公路建設多渠道籌資機制的建議
　　多年以來，中央財政一直通過安排車輛購置稅和中央基建投資補助地方農村公路建設，建立了穩定的補助資金增長機制，並引導地方拓寬建設資金融資渠道。同時，《農村公路建設管理辦法》規定，“農村公路建設資金應當按照國家相關規定，列入地方各級政府財政預算。農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵採取農村公路資源開發、金融支援、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。”
　　下一步，我部將指導和推動各地深入貫徹落實國務院辦公廳關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見，加快建立以政府公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的資金籌措機制；發揮“一事一議”在農村公路建設中的作用，調動農民群眾參與農村公路建設積極性。同時，指導各地科學制定路網規劃，因地制宜確定建設標準，嚴格控制工程造價，減輕地方建設籌資壓力。
　　四、關於建立健全農村公路養護管理體制的建議
　　2006年，為更好地落實國務院辦公廳關於農村公路管理養護體制改革方案，我部會同發展改革委、財政部出臺了關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知，進一步完善農村公路管理養護體制，建立健全農村公路管養工作機構和人員，壓實管養工作責任。下一步，我部將結合《方案》修訂工作，採取各種有效措施，建立省、市人民政府為縣級人民政府履行主體責任的政策環境，推動各地落實事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，切實提高農村公路管理養護能力，實現“有路必養、養必到位”，全力維護農村公路建設成果。
　　感謝您對交通運輸工作的關心和支援。
　　聯繫單位：交通運輸部公路局，電話：010-65292761。

交通運輸部
2018年6月30日