彭祁代表：
　　您提出的關於建立農村公路可持續發展制度保障機制的建議收悉。經商中央機構編制委員會辦公室、發展改革委、財政部，現答覆如下：
　　“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要的民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後三次對農村公路發展作出重要指示，2017年12月，習近平總書記指出，“四好農村路”建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。要求我們從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
　　近年來，我部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把習近平總書記重要指示作為農村公路發展的根本遵循和行動指南，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，定向精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，推動農村公路立法，起草《農村公路條例》，推動《深化農村公路管理養護體制改革的意見》出臺，發佈了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》《農村公路建設品質管理辦法》等規章制度，編制了《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護技術規範》等標準規範，印發了《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》等政策性文件，從頂層設計層面加大了對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部、國務院扶貧辦共同開展“四好農村路”全國示範縣創建工作，以“樹標桿、立模範”帶動全國農村公路發展，促進農村地區交通條件改善。截至2018年底，全國農村公路通車總里程達到404萬公里，鄉鎮和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車比例達到96.5%。農村交通的快速發展，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供了保障。
　　“四好農村路”的成績來之不易，正如您所建議的，要高度重視農村公路的建設、管理和養護，保持農村公路建設力度，構建農村公路管養責任體系，才能不斷提升“四好農村路”的服務水準，為農民群眾創造更安全便捷的出行條件。對您提出的有關建議，我們將結合發展實際認真吸收採納。
　　一、關於構建事權與財權相匹配，縣（市、區）政府主體負責，縣鄉共同落實的建管養責任體系的建議
　　根據《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）和《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）規定，縣級人民政府是本行政區域內農村公路建設、管理、養護、運營的責任主體，為切實推動其落實主體責任，我部指導各地廣泛開展示範縣創建工作，推動將農村公路相關工作納入地方政府績效考核，不斷落實“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的管養體系，完善“以縣為主、分級負責、群眾參與”的管養格局。
　　我部先後制定印發了《關於推進“四好農村路”建設的意見》《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等文件，均以農村公路資金保障為重點。目前，國家主要通過成品油消費稅轉移支付資金對農村公路養護工程進行補助，其中用於農村公路養護工程的資金水準不得低於“縣道每年每公里7000元縣、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元”的標準。同時，各級地方政府應當按照國家規定，根據農村公路養護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預算，保證農村公路養護管理需要，並隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標準等方式籌集農村公路養護管理資金。
　　目前，我部正在會同中央編辦、發展改革委、財政部推動國務院印發《深化農村公路管理養護體制改革的意見》，針對完善農村公路管理養護體制，提升農村公路治理能力方面，規定“鄉級人民政府要落實不少於一名專職工作人員，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作。”
　　下一步，為進一步提升政府基本公共服務水準，我部將會同財政部等有關部門，加快推進包括農村公路在內的交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施工作，中央財政將完善現行對農村公路建設養護的支援政策，建立和完善以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設養護資金籌措機制。並加快推動《深化農村公路管理養護體制改革的意見》的印發，進一步建立健全農村公路管養組織保障、資金保障、技術指導和績效考核體系，切實落實縣級人民政府農村公路管理養護主體責任，加快建立農村公路發展長效機制。同時，湖南省交通運輸廳將積極落實《湖南省人民政府關於高品質推進“四好農村路”建設工作的實施意見》，從完善管理體制、全面加強養護、強化路政管理、加強資金保障等方面不斷推進湖南省“四好農村路”建設工作。
　　二、關於繼續保持適度的農村公路建設力度，完善農村公路路網體系的建議
　　目前，中央財政主要通過車購稅資金等對符合條件的農村公路建設項目積極給予支援。近年來，中央財政持續加大資金投入力度，經統計，2016—2018年累計安排農村公路建設車購稅補助資金超過3000億元，年均增長率超過18%。
　　目前，我部正研究制定農村公路中長期發展規劃，並加快推動和發展改革委、財政部等8個部委共同印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》，進一步加大工作力度，不斷滿足農民群眾交通出行需求。一是指導各地按照“宜寬則寬、宜窄則窄、宜砂則砂、宜油則油”的原則，重點考慮農村公路的建設需求、服務對象，從農村公路的功能出發，合理確定農村公路的技術等級。二是牢固樹立綠色發展理念，推動農村公路與自然環境的協調，建設美麗鄉村路。三是加快資源路、旅遊路和産業路建設。以改善特色小鎮、鄉村旅遊景點景區、産業園區和特色農業基地，特別是貧困地區自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅遊景點景區交通運輸條件為重點，充分考慮旅遊巴士、貨車等出行要求，科學規劃實施。四是加快提升農村公路服務品質和能力，解決早期公路等級低、路面窄、未硬化等問題。同時，湖南省交通運輸廳將持續推進農村公路建設，從加強規劃引領、提升建設品質、確保“十三五”規劃建設任務的完成等方面，加強“四好農村路”的建設。
　　感謝您對交通運輸工作的關心與支援。
　　聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部
2019年6月25日