耿遵珠代表：

您提出的關於實現農村公路健康發展的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要的民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後三次對農村公路的發展作出重要指示，特別是2017年12月，習近平總書記指出，“四好農村路”建設取得實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。要求我部從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

近年來，我部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把習近平總書記重要指示作為農村公路發展的根本遵循和行動指南，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，定向精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。一是不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動《農村公路條例》立法進程。國務院辦公廳印發了《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，我部制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》，發佈了《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護技術規範》等標準規範文件，印發了《交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的意見》《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》等政策性文件，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。二是不斷強化示範引領，聯合農業農村部、國務院扶貧辦共同開展“四好農村路”全國示範縣創建工作，以“樹標桿、立模範”帶動全國農村公路發展，促進農村地區交通條件改善。截至2019年底，全國農村公路通車里程已達420萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率達100%，具備條件的建制村通客車比例超過99.97%。農村交通的快速發展，為決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供了保障。

在推動“四好農村路”的高品質發展過程中，確實如您所説，部分農村公路還存在著建設標準低、通行品質差、分佈不均衡、管養不到位、制約因素多、資金壓力大等問題，您提出的提高國家專項獎補資金比例、推動農村公路用地及其附屬用地確權、建立動態更新的公路建設工程造價指導目錄、加大養護管理和安防資金投入、儘快出臺《農村公路條例》等建議，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於適當提高國家專項獎補資金的比例，解決新改建道路在提高建設標準的情況下，地方財政壓力過大問題的建議

目前，中央財政主要通過車購稅等資金對符合條件的農村公路項目予以適當補助，並採用切塊下達的方式增強地方各級人民政府統籌安排力度和自主決策能力。近年來，國家不斷加大中央資金支援力度，持續推進農村公路建設。“十三五”期間，車購稅資金在農村公路的鄉鎮通硬化路、建制村通硬化路、撤並建制村通硬化路、窄路基路面公路加寬、貧困地區資源路旅遊路産業路建設、安全生命防護工程、危橋（隧）改造等方面，採用了分區域按定額或投資比例的方式進行補助，特別是針對貧困地區農村公路建設進一步提高了補助標準，有效緩解地方承擔相關支出責任壓力。

下一步，我部將按照中央和地方財政事權改革要求，在“十四五”規劃編制中，統籌考慮中央資金可用規模等因素，進一步完善農村公路“以獎代補”有關政策，更好支援地方推進“四好農村路”建設。同時，根據《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，農村公路為地方財政事權，縣級人民政府是本行政區域農村公路建設、養護、管理、運營的責任主體，應進一步落實主體責任，完善農村公路發展資金保障機制。

二、關於推進農村公路及其附屬設施用地確權的建議

我部高度重視農村公路確權工作，指導各地按照《公路安全保護條例》要求，建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。為進一步加強農村公路管理，著力解決農村公路權屬不清的問題，我部正在積極推進公路法修訂工作，加快《農村公路條例》立法進程，進一步完善農村公路法治保障。目前，自然資源部印發《關於加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》，正在開展農村公路及其附屬設施用地確權工作。同時，我部正在配合財政部起草《關於進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》，明確公路公共基礎設施包括公路用地、公路（含獨立公路橋梁、公路隧道、公路渡口）及構築物、安全設施、服務設施、綠化工程、通訊設施、收費設施、監控設施等，並要求由縣級人民政府明確農村公路的記賬主體，進一步加強農村公路資産管理。

下一步，我部將配合有關部門指導各地按照相關文件要求，進一步做好農村公路及附屬設施用地確權工作。

三、關於國家建立動態更新的公路建設工程造價指導目錄的建議

為合理確定和有效控制各等級農村公路建設造價，2018年，我部發佈《公路工程建設項目概算預算編制辦法》及配套定額。各地在此基礎上可按照實際情況制定地方補充規定和配套定額，規範和指導公路建設造價管理。同時，我部也在積極探索利用資訊化平臺進行動態更新的公路建設工程造價管理。此外，我部採取規範評標方法、創新招標和建設管理模式、建立農村公路建設信用評價體系等一系列措施，著力避免出現低價中標等問題。

下一步，我部將結合招標投標法的修訂，進一步修改完善《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，通過完善資訊化監控手段，進一步規範招投標行為，切實加強農村公路建設管理。

四、關於加大養護管理和安防資金投入，提升管養水準的建議

我部高度重視農村公路養護管理和安防工作。2014年，國務院辦公廳印發《關於實施公路安全生命防護工程的意見》後，我部即啟動實施公路安全生命防護工程，進一步完善農村公路安全設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展縣鄉公路安防工程建設。“十三五”期間，我部累計投入中央車購稅資金594億元用於農村公路增設安全防護設施，全國農村公路安全水準有了明顯提升。2019年9月，國務院辦公廳印發《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，著力構建農村公路管理養護組織保障、資金保障、技術保障、考核保障四個體系，我們將指導各地在落實農村公路管護責任的同時，大力推進農村公路養護市場化改革，指導各地分類有序推進相關工作，鼓勵幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，通過簽訂長期養護合同、招標約定等方式引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水準。同時，鼓勵地方各級人民政府將農村公路與産業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。

下一步，我部將指導推動各地出臺深化農村公路管養體制改革實施方案，積極開展改革試點，切實落實地方主體責任，完善農村公路養護管理長效機制。

五、關於儘快出臺《農村公路條例》，實現依法治路的建議

我部高度重視農村公路法治保障，為進一步明確農村公路法律地位，我部組織開展了公路法修訂和《農村公路條例》制定工作，于2019年3月和4月，分別將公路法（修正案送審稿）和《農村公路條例》報送國務院，國務院批轉司法部啟動了徵求意見和審核工作，目前司法部已完成對有關方面意見徵求工作，正在按立法程式推進。

下一步，我部將繼續配合司法部，加快公路法和《農村公路條例》的立法進程，明確村道法律地位，強化政府投入和主導責任，健全分級分類投入體制，構建穩定的資金投入體系，為推動“四好農村路”高品質發展提供法治保障。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部  

2020年8月29日